建議：推廣有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理，控制污染環(huán)境

國(guó)家發(fā)改委就黃炳章等15位全國(guó)人大代表提出的《關(guān)于大力推廣有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理，控制污染環(huán)境的建議》答復(fù)如下：

一、關(guān)于對(duì)相關(guān)企業(yè)加大財(cái)政支持力度和政策傾斜

（一）稅收優(yōu)惠政策

增值稅政策。一是對(duì)利用垃圾、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等生產(chǎn)的燃料、電力、熱力施行增值稅即征即退100％政策。二是對(duì)利用廢渣生產(chǎn)的磚瓦、水泥等建材產(chǎn)品，提供垃圾處理、污水處理、工業(yè)廢氣處理的勞務(wù)施行增值稅即征即退70％政策。

企業(yè)所得稅政策。一是對(duì)企業(yè)資源綜合利用減計(jì)收入，即對(duì)企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計(jì)入收入總額。二是對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備投資抵免，即對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備的，該專(zhuān)用設(shè)備投資額的10％可以抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（二）關(guān)于加大對(duì)相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新投入

中央財(cái)政十分重視發(fā)揮企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，通過(guò)以下渠道支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是通過(guò)相關(guān)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）支持企業(yè)承擔(dān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展具有重要作用的前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等。二是會(huì)同科技部加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞?，吸引社?huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。三是出臺(tái)科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理規(guī)定，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開(kāi)展各類(lèi)科技活動(dòng)，通過(guò)驗(yàn)收后再給予補(bǔ)助。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）關(guān)于餐廚廢棄物利用和處置的財(cái)政支持

為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作，2011年，我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)工作，目前已累計(jì)確定了五批100個(gè)試點(diǎn)城市，并利用中央財(cái)政資金進(jìn)行了支持。下一步，我們將加強(qiáng)相關(guān)試點(diǎn)的中后期管理，對(duì)相關(guān)試點(diǎn)開(kāi)展中期評(píng)估和終期評(píng)估驗(yàn)收及資金清算工作。

二、關(guān)于出臺(tái)相關(guān)政策措施

通過(guò)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，我們積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織起草了《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》。提出對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，實(shí)行排放者付費(fèi)制度，建立收費(fèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制等系列措施，從法律上規(guī)范餐廚廢棄物的管理和資源化利用。我們正在積極與國(guó)務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快列入立法計(jì)劃。下一步，我們將積極配合全國(guó)人大環(huán)資委開(kāi)展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂工作，對(duì)餐廚等廢棄物的回收處理進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

為促進(jìn)有機(jī)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處置，2009年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，明確規(guī)定了污泥“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化”的原則和監(jiān)管要求，指導(dǎo)各地科學(xué)確定污泥處理處置方式。2016年，為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)。下一步，全國(guó)人大將啟動(dòng)《固廢法》的修改工作，明確有機(jī)廢棄物等固體廢物全過(guò)程無(wú)害化管理要求。環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)有機(jī)廢棄物產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)查有機(jī)廢棄物處理處置企業(yè)超標(biāo)排放行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與投資

我委積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入有機(jī)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2011年至今，我們已累計(jì)支持10億元中央財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)用于餐廚廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，直接帶動(dòng)民間投資超過(guò)100億元。通過(guò)近10年的產(chǎn)業(yè)培育，不少地方出臺(tái)了較為健全的政策措施，規(guī)范餐廚廢棄物分類(lèi)收運(yùn)、貯存、利用、處置，不斷完善處理收費(fèi)補(bǔ)償?shù)壤嬉龑?dǎo)機(jī)制，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的氛圍。有機(jī)廢棄物資源化利用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目正在逐步成為資本市場(chǎng)競(jìng)相收購(gòu)的對(duì)象，民間資本進(jìn)入該行業(yè)的趨勢(shì)已經(jīng)形成。

下一步，我委將研究起草《關(guān)于加快和規(guī)范資源環(huán)境類(lèi)PPP項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作的交易結(jié)構(gòu)、支付結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)解決部分環(huán)境績(jī)效類(lèi)PPP項(xiàng)目邊界不清、績(jī)效成本核算難、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。組織資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目入庫(kù)和推廣。

四、關(guān)于先進(jìn)的處理技術(shù)的學(xué)習(xí)借鑒和宣傳推廣

2012年，我委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄（第一批）》，積極推廣先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備。2014年，我委聯(lián)合科技部等相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》，提出擬重點(diǎn)研發(fā)推廣的重要資源循環(huán)利用的技術(shù)和裝備。下一步，我委將健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備的遴選推廣機(jī)制，加大國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)、基金計(jì)劃對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立應(yīng)用推廣的信息平臺(tái)。繼續(xù)征集并發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄》，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。我們將加強(qiáng)有機(jī)廢棄物利用處置技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的、適用性強(qiáng)的有機(jī)廢物處理技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

五、關(guān)于加強(qiáng)教育宣傳

環(huán)境保護(hù)部將根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展向公眾開(kāi)放垃圾處理設(shè)施活動(dòng)，消除公眾對(duì)垃圾處理疑慮，有效防范與化解垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避”問(wèn)題；加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，主動(dòng)宣傳有機(jī)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處置；積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，普及垃圾分類(lèi)回收處理的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)全民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。下一步，我委將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)期間，利用多種載體，普及環(huán)保知識(shí)，大力宣傳垃圾減量、資源循環(huán)利用的重要意義，引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。來(lái)源: 國(guó)家大展改革委