張掖市2019年度土壤污染防治工作實施方案

張政辦發(fā)〔2019〕18號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市2019年度

土壤污染防治工作實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《張掖市2019年度土壤污染防治工作實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

                                                                                                        張掖市人民政府辦公室

                                                                                                               2019年2月26日

張掖市2019年度土壤污染防治工作實施方案

為有序推進土壤污染防治工作任務(wù)，保持和改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《張掖市土壤污染防治工作方案》，制定本年度工作實施方案。

一、工作目標

通過開展土壤污染狀況詳查，全面掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，使全市未利用地得到科學管理，建設(shè)用地新增污染得到有效防范，土地空間布局管控進一步優(yōu)化，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。啟動實施農(nóng)用地分類管理工作，優(yōu)先保護類和安全利用類耕地得到嚴格保護，受污染耕地實現(xiàn)安全利用，建立健全建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。加快推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，加強工礦企業(yè)土壤污染防控，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對土壤污染的危害得到減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤能夠得到控制，生活活動造成的土壤污染逐步減少，全市土壤環(huán)境監(jiān)管力度進一步加強。

二、重點任務(wù)

（一）全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1．各縣區(qū)根據(jù)《張掖市2019年度土壤污染防治工作實施方案》，制定本轄區(qū)2019年度土壤污染防治工作計劃。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

2．開展土壤環(huán)境狀況詳查。貫徹落實《甘肅省土壤污染狀況詳查實施方案》，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查各項工作，大力推動成果應(yīng)用，全面落實重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。按照國家和省上統(tǒng)一要求，將生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)上報國家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及全國土壤環(huán)境信息化管理平臺并及時更新。按照《甘肅省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案》，摸清重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，合理確定土壤用途，為實施土壤污染治理、風險管控、建設(shè)用地準入管理提供支撐。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市財政局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

3．貫徹落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號），做好全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的管理，督促4塊疑似污染地塊的土地使用權(quán)人按要求開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理修復(fù)及其效果評估等工作并將有關(guān)報告或方案上傳污染地塊信息系統(tǒng)。強化相關(guān)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全聯(lián)動工作機制，加強溝通，共享污染地塊信息，實行聯(lián)動監(jiān)管，嚴格土地流轉(zhuǎn)、用地審批和開工許可等方面審查，合力推進土壤污染防治風險排查和管控工作。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊風險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（二）切實抓好未污染土壤保護

4．排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染和防控環(huán)境風險的具體措施；嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，需要建設(shè)的土壤污染物防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。縣區(qū)人民政府與新增的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、市住建局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

5．加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，推動實現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建工業(yè)企業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委。

配合單位：市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（三）深入實施農(nóng)用地分類管理

6．嚴格保護永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目和開發(fā)行為不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。

牽頭單位：市自然資源局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市財政局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

7．堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，并對縣區(qū)政府主要負責人進行約談或問責。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

8．落實農(nóng)用地分類管理制度，制定《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作計劃》并完成土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，以耕地為重點分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立分類清單，數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。制定受污染耕地安全利用計劃或治理與修復(fù)計劃，建立項目庫并組織實施。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

9．要重點圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對土壤的污染。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度依賴化肥、濫用農(nóng)藥等不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量和耕地質(zhì)量下降。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

10．制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍，采用新型阻沙固沙網(wǎng)固沙壓沙、設(shè)立圍欄和人工促進自然修復(fù)工程等新技術(shù)，使土壤得到有效恢復(fù)。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

牽頭單位：市林草局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

11．要分階段逐步對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鐵合金制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。

牽頭單位：市工信局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（四）嚴格落實建設(shè)用地準入管理

12．依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、鐵合金制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地生態(tài)環(huán)境、自然資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果要報上一級生態(tài)環(huán)境、自然資源部門備案。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

13．根據(jù)土壤污染狀況詳查和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，健全完善污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在開展土地征收、收回、收購工作時,應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng),對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果,并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復(fù)。

牽頭單位：市自然資源局。

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

14．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。對存在嚴重污染的地塊，要納入土地利用總體規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)，禁止開發(fā)為建設(shè)用地。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證，強化審批管理，依法做好公示、公開工作。

牽頭單位：市自然資源局。

配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（五）預(yù)防工礦企業(yè)污染土壤

15．確定轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布，列入名單的企業(yè)自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開。同時，要嚴格按照重點排污單位（重點污染源）管理相關(guān)要求，對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)做好監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測、信息公開、清潔生產(chǎn)、排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理工作，對發(fā)現(xiàn)擅自停運污染防治設(shè)施、偷排偷放、超標排放、污染事故等嚴重環(huán)境違法問題的，要依法依規(guī)嚴肅查處。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

16．持續(xù)推進重金屬污染防治。嚴格落實省上制定的重金屬污染物總量控制制度和考核細則，全面完成省上下達的重金屬污染物排放年度控制目標，落實相關(guān)總量控制、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污許可制度，對超標、超總量、不按排污許可證載明事項排放污染物的企業(yè)，加倍征收排污費，依法從重從嚴處罰；加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。以鉛、鋅、銅等有色金屬采選、及冶煉集中區(qū)域及和耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，深入開展農(nóng)用地周邊環(huán)境風險排查整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市自然資源局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

17．依據(jù)國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中盡量使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。加強化工、農(nóng)藥等工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量的監(jiān)控。有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、鐵合金制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按照企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、工信部門備案；要嚴格按有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市工信局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

18．實施危險廢物規(guī)范化管理，對利用處置設(shè)施不能穩(wěn)定運行、污染物排放不能穩(wěn)定達標的經(jīng)營單位要依法取締。合理布局并推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足危險廢物利用處置需要。嚴格按照國家環(huán)境保護標準做好工業(yè)廢渣、礦物殘渣、醫(yī)療廢物等固體（危險）廢物的安全處置。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

19．全面落實《張掖市有害生活垃圾安全處置方案》，完成年度工作任務(wù)，做好廢舊電池、含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬的生活垃圾安全處置。

牽頭單位：市住建局。

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

20．按照國家重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，提高相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能，對不符合國家和省上產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)，在限期內(nèi)未完成技術(shù)改造的，一律提請所在縣區(qū)人民政府依法關(guān)停。探索實施工業(yè)廢物分類處置和利用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理制度，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝實現(xiàn)工業(yè)廢物減量化。

牽頭單位：市工信局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

21．加強工業(yè)固體廢物綜合利用處置，全面落實《固體廢物堆存場所整治方案》，整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。開展廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓，鼓勵相關(guān)企業(yè)采用先進工藝、集聚發(fā)展，提高再生利用水平。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

22．加強對歷史遺留尾礦庫和無主尾礦庫的整治，制定整治方案，做好閉庫尾礦庫的監(jiān)督檢查，落實閉庫尾礦庫土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管工作，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。

牽頭單位：市應(yīng)急局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

23．規(guī)范電子廢物、廢舊汽車拆解等社會源廢物的回收、貯存、處置活動。推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以廢棄電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所設(shè)立智能型自動回收機。

牽頭單位：市商務(wù)局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（六）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤

24．加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市林草局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

25．合理使用化肥農(nóng)藥。制定《化肥農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案》并按計劃實施，采取精準施肥、改進施肥方式、有機肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增施有機肥，推進秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，圍繞制種玉米、蔬菜、馬鈴薯、果樹、中藥材等特色作物和小麥、油菜等主要農(nóng)作物，建立適合不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，提升霧化和沉降度，提高農(nóng)藥利用率。組建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。2019年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到38%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到92%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

26．推進廢棄農(nóng)膜回收利用。深入貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，制定《廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作方案》并按計劃實施，嚴格執(zhí)行地膜產(chǎn)品強制性標準，強化農(nóng)膜市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，杜絕超薄地膜在市內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用，引進可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，推廣使用厚度大于0.01mm的地膜和一膜兩年用、適時揭膜、機械拾膜等技術(shù)。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點），切實提高廢舊農(nóng)膜定點收購加工企業(yè)加工生產(chǎn)能力，繼續(xù)發(fā)揮財政資金激勵引導作用，充分調(diào)動各方面回收和綜合利用廢棄農(nóng)膜的主動性、積極性，確保2019年廢棄農(nóng)膜回收利用率達到75%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

27．依托已建成的農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心，加強對農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，每年對黑河中游灌溉面積大于30萬畝的灌區(qū)水進行抽查監(jiān)測。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),嚴格清污分流。

牽頭單位：市水務(wù)局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（七）減少生活活動造成土壤污染

28．深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，將污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施設(shè)備運行維護費用納入年度財政預(yù)算，確保項目正常運行。按時完成省上下達的農(nóng)村環(huán)境整治項目，加快農(nóng)村污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村飲用水水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管和風險防范，堅決杜絕突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市住建局、市財政局、市畜牧獸醫(yī)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

29．推進農(nóng)村生活垃圾治理，深入推進《非正規(guī)垃圾填埋場排查和整治方案》并完成年度整治任務(wù)，整治非正規(guī)垃圾填埋場，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，持續(xù)推進《張掖市全域無垃圾三年行動工作方案》確定的年度工作任務(wù)。落實農(nóng)村生活垃圾處理處置長效保障機制及設(shè)施設(shè)備運行管理機制，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理。

牽頭單位：市住建局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

30．在商貿(mào)流通行業(yè)推廣使用環(huán)境標志產(chǎn)品，減少過度包裝，減少一次性產(chǎn)品、不易降解物料的使用，增強回收利用力度。

牽頭單位：市商務(wù)局。

配合單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（八）開展土壤污染治理與修復(fù)

31．組織實施全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加快推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目建設(shè)進度，更新土壤污染治理與修復(fù)項目庫。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

（九）加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度

32．加大執(zhí)法力度，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實監(jiān)督責任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市公安局、市工信局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

33．完善市、縣區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急演練，組織開展環(huán)境應(yīng)急管理人員專業(yè)技術(shù)培訓，提升全市環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力。督促重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行投訴和監(jiān)督。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市應(yīng)急局、市工信局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市財政局。

責任單位：各縣區(qū)人民政府。

三、保障措施

（一）明確責任分工。各縣區(qū)要于2019年3月底前制定并公布本轄區(qū)2019年度土壤污染防治工作計劃，確定工作目標、重點任務(wù)和任務(wù)分工，明確責任主體。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

（二）加大資金投入。各縣區(qū)要全面落實土壤污染防治主體責任。市、縣區(qū)財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。要進一步統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

（三）嚴格評估考核。將年度土壤污染防治工作目標任務(wù)納入各縣區(qū)人民政府、市直部門單位生態(tài)環(huán)境工作目標責任書,分解落實目標任務(wù)并進行嚴格考核。各縣區(qū)要建立重點任務(wù)管理臺賬，每季度向市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展情況，市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室適時通報全市土壤污染防治工作進展情況。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區(qū)，將約談縣區(qū)政府及其相關(guān)部門主要負責人；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉談話、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）開展宣傳教育。將土壤污染防治培訓納入黨政領(lǐng)導干部培訓，強化黨政機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。利用主要傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點，開展主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。