白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例

關(guān)于《白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》 面向社會(huì)征求意見(jiàn)的公告

白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）》已于2019年6月28日經(jīng)白山市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)綜合一審中各方面意見(jiàn)和建議，形成了《白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》。按照《白山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，面向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議，現(xiàn)予公告。

截止日期：2019年8月26日

通訊地址：白山市渾江區(qū)長(zhǎng)白山大街3566號(hào)

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

聯(lián) 系 人：英寶珠

聯(lián)系電話(huà)：0439-7922026

郵箱：bssrdfgw@163.com

白山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2019年7月26日

白山市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處置和資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 渾江區(qū)、江源區(qū)行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。實(shí)施餐廚垃圾管理的具體區(qū)域由渾江區(qū)、江源區(qū)人民政府確定，并向社會(huì)公布。

各縣（市）可以參照本條例執(zhí)行。

第三條 本條例所稱(chēng)餐廚垃圾，是指從事除居民日常生活以外的食品加工、單位供餐、餐飲服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱(chēng)廢棄食用油脂，是指不符合食品安全管理規(guī)定、且不能再次食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

第四條 餐廚垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。

市、區(qū)人民政府可以對(duì)依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位予以適當(dāng)補(bǔ)貼，具體辦法由市人民政府制定。

第五條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理工作。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)督管理工作，并接受市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)展和改革、財(cái)政、城管、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文化旅游、商務(wù)、公安等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條 餐飲行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲單位等級(jí)評(píng)定范圍。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾管理法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣傳，適時(shí)推行生活垃圾分類(lèi)管理。

第二章 產(chǎn)生、收運(yùn)與處置

第八條 餐廚垃圾的收運(yùn)與處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，不得從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選定餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位，核發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公布。

特許經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿(mǎn)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定重新確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第十條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與依法取得餐廚垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，并按照協(xié)議約定履行義務(wù)；

（二）不得擅自處置餐廚垃圾或者將餐廚垃圾交由未依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置；

（三）將餐廚垃圾投入由收運(yùn)單位提供的專(zhuān)用收集容器內(nèi)，并保持專(zhuān)用收集容器完好密閉整潔，不得將餐廚垃圾裸露存放；

（四）不得將餐廚垃圾與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料袋（臺(tái)布）等其他固體生活垃圾相混合；

（五）餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向收運(yùn)單位報(bào)告。因人為因素故意破壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）企業(yè)法人資格；

（二）餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器；

（三）全封閉的自動(dòng)裝卸車(chē)輛，有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能，有行駛、裝卸記錄儀；

（四）合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

（五）健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度；

（六）固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛停放場(chǎng)所和運(yùn)輸車(chē)輛清洗、消毒設(shè)施設(shè)備。

第十二條 餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)協(xié)議，及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，并根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生量及時(shí)調(diào)整收運(yùn)時(shí)間和頻次；

（二）收集餐廚垃圾作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)所；

（三）使用專(zhuān)用密閉車(chē)輛收運(yùn)餐廚垃圾，保持運(yùn)輸車(chē)輛及相關(guān)設(shè)施完好、整潔，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

（四）按照規(guī)定路線(xiàn)和時(shí)間，運(yùn)送餐廚垃圾至處置單位，不得沿途丟棄、遺撒，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（五）不得將其他垃圾混入餐廚垃圾或者擅自?xún)A倒、填埋、買(mǎi)賣(mài)、處置餐廚垃圾；

（六）向餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器，維修、更換損壞的餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）企業(yè)法人資格；

（二）餐廚垃圾處置場(chǎng)所的選址應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）餐廚垃圾處置工藝和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范；

（四）健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度，能夠保證設(shè)施設(shè)備持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；

（五）可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)和達(dá)標(biāo)排放的能力，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備?！?/p>

第十四條 餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，不得擅自將餐廚垃圾交由其他單位或者個(gè)人處置；

（二）按照規(guī)定設(shè)立安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全管理制度；

（三）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施設(shè)備，并保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行完好；

（四）實(shí)施餐廚垃圾無(wú)害化處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，不得產(chǎn)生二次污染；

（五）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，定期對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（六）接受市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 餐廚垃圾處置單位，應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地，向青少年和社會(huì)各界開(kāi)放。

第三章 監(jiān)督與保障

第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法組織有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置中的違法行為。

第十七條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位建立餐廚垃圾信息管理平臺(tái)，向餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位派駐人員，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

安裝、使用的在線(xiàn)視頻、車(chē)輛管理及裝卸記錄儀等監(jiān)控設(shè)備，不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。

第十八條 餐廚垃圾的收運(yùn)、處置，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量管理。

從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、去向、處理方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)送餐廚垃圾收運(yùn)、處置情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置臺(tái)賬至少保存5年。

第十九條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)、處置。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾環(huán)境污染、設(shè)施設(shè)備損壞等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)送環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案。

第二十條 餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，并提交停業(yè)或者歇業(yè)后餐廚垃圾的收運(yùn)、處置預(yù)設(shè)方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

收運(yùn)、處置單位因設(shè)施設(shè)備檢修、更換等事由需要暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告并提交收運(yùn)、處置應(yīng)急處理方案。

收運(yùn)、處置單位因突發(fā)事件暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

相關(guān)行政主管部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在受理投訴舉報(bào)十五個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知投訴人或者舉報(bào)人。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款。

第二十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者違反本條例下列規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，拒不簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處以二千元罰款，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者處以五百元罰款；

（二）違反第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，未將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位收運(yùn)的，責(zé)令改正，對(duì)單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者處以二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反第十條第（三）項(xiàng)規(guī)定，未將餐廚垃圾投入專(zhuān)用收集容器內(nèi)，或者未保持專(zhuān)用收集容器密閉的，責(zé)令改正，對(duì)單位處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者處以二百元以上五百元以下罰款；

（四）違反第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾與其他固體生活垃圾相混合，且不能當(dāng)場(chǎng)分離的，責(zé)令改正，對(duì)單位處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者處以二百元以上五百元以下罰款。

第二十四條 餐廚垃圾收運(yùn)和處置單位違反本條例下列規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十二條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)協(xié)議約定收運(yùn)餐廚垃圾，或者收集餐廚垃圾作業(yè)后未清理作業(yè)場(chǎng)所的，責(zé)令改正，處以二千元罰款；

（二）違反第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定，收運(yùn)餐廚垃圾未使用專(zhuān)用密閉車(chē)輛的，責(zé)令改正，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定路線(xiàn)和時(shí)間運(yùn)送餐廚垃圾的，責(zé)令改正，給予警告；沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（四）違反第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，將其他垃圾混入餐廚垃圾造成分離不能的，責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元罰款；擅自?xún)A倒、填埋、買(mǎi)賣(mài)、處置餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，或者擅自將餐廚垃圾交由其他單位或者個(gè)人處置，或者未定期對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)的，責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；未按照規(guī)定執(zhí)行安全管理制度，或者配備的處置設(shè)施設(shè)備不能正常運(yùn)行的，責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（六）違反第十七條第二款規(guī)定，擅自拆除、改裝、閑置或者損毀監(jiān)控設(shè)備的，責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（七）違反第二十條第一款規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責(zé)令改正，每停業(yè)或者歇業(yè)一日處以一萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在餐廚垃圾管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條 本條例自 年 月 日起施行。