聊城市城市生活垃圾分類實施方案

聊城市城市生活垃圾分類實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，落實國家生活垃圾分類工作部署和《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》要求，加快推進全市城市生活垃圾分類工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全程分類處置體系，實行以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類和資源化利用制度，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，不斷提升城市管理水平和居民文明素養(yǎng)，進一步改善人居環(huán)境，提升市民獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

2020年實現(xiàn)市城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，東昌府區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范區(qū)，其他縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)各確定1個街道（鎮(zhèn)）作為示范片區(qū)，開展生活垃圾分類。

2022年，東昌府區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣（市、區(qū)）至少有3個街道（鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2025年，市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）縣城生活垃圾分類覆蓋面進一步擴大，生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系持續(xù)完善，科學管理、長效機制、習慣養(yǎng)成效果顯現(xiàn)。

三、分類標準

城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業(yè)垃圾、其他垃圾進行分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實施生活垃圾分類的主體。

單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，應(yīng)當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，集中供餐的單位應(yīng)增加餐廚垃圾分類，提高資源化利用水平。（責任單位：市城市管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）（排在首位的市直單位為牽頭單位，其他依職責分工，下同）

住宅小區(qū)應(yīng)當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，鼓勵有條件的實施廚余垃圾分類。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)和投資促進局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂等公共場所，應(yīng)當按照可回收物、其他垃圾進行分類。同時,因地制宜對大件垃圾（主要指舊家具等）、園林綠化垃圾等實施源頭分流減量。 嚴禁將建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收運體系。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市商務(wù)和投資促進局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

四、重點任務(wù)

（一）推動公共機構(gòu)實施生活垃圾分類全覆蓋

2020年市城區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾全覆蓋，各縣（市、區(qū)）逐步實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地責任,對轄區(qū)公共機構(gòu)進行摸底調(diào)查、登記造冊,指導(dǎo)、配合、監(jiān)督各級公共機構(gòu)開展生活垃圾分類工作。

各級公共機構(gòu)要落實實施生活垃圾分類工作的主體責任，完善本單位生活垃圾分類制度辦法，明確內(nèi)部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。積極籌措資金，加大垃圾分類設(shè)備設(shè)施建設(shè)的投入力度。教育引導(dǎo)干部職工厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，從源頭實現(xiàn)生活垃圾減量，養(yǎng)成主動分類、自覺投放的行為習慣。

機關(guān)事務(wù)管理部門要按照生活垃圾分類標準和工作要求，建立垃圾分類工作目標責任制，加強對公共機構(gòu)生活垃圾分類實施情況的管理監(jiān)督和檢查考核，建立激勵和約束機制，及時總結(jié)推廣生活垃圾分類工作的好經(jīng)驗、好做法，定期通報垃圾分類工作情況。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對公共機構(gòu)實施垃圾分類工作給予必要的政策支持。環(huán)衛(wèi)等部門要支持配合本地區(qū)公共機構(gòu)做好相關(guān)銜接工作。

（責任單位:市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育和體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)和投資促進局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強示范片區(qū)建設(shè)

以街道（鎮(zhèn)）為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)對選定的垃圾分類示范片區(qū)的生活垃圾日產(chǎn)量、現(xiàn)有生活垃圾收集設(shè)施數(shù)量及分布、現(xiàn)有收運模式、處理模式等基本信息進行摸底統(tǒng)計，根據(jù)生活垃圾分類需要及時增加生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備。街道（鎮(zhèn)）引導(dǎo)居民開展垃圾分類，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場宣傳和引導(dǎo)，糾正不規(guī)范的投放行為，采取獎勵、教育等靈活方式，逐步提高生活垃圾投放準確率。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍。（責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)和投資促進局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（三）構(gòu)建生活垃圾全程分類體系

1.分類投放。建立城市生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確住宅小區(qū)、單位、公共場所等不同主體的管理責任，劃定和公示責任區(qū)范圍，公開公示轄區(qū)內(nèi)各類垃圾細分目錄、投放頻次、投放地點、投放時間，建立生活垃圾分類收集臺賬，加強日常監(jiān)管，做好責任區(qū)內(nèi)垃圾分類宣傳教育及日常監(jiān)督工作，組織、引導(dǎo)居民和社會單位按照分類指引，將垃圾分類并投放到相應(yīng)收集容器，選取部分住宅小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。嚴禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。

（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，市機關(guān)事務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

2.分類收集。合理設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的垃圾分類收集站點，鼓勵有條件的小區(qū)、單位對現(xiàn)有收集站點實施“桶改房”和收集計量化改造。按照便利、安全的原則，獨立設(shè)置有害垃圾收集和臨時貯存場所，并建立健全統(tǒng)計管理制度。嚴格落實“不分類、不收運”原則，對未按規(guī)定投放的單位、小區(qū)和個人，通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進行強制約束，逐步提高生活垃圾投放準確率。

（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和投資促進局、市行政審批服務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

3.分類運輸。建立完善分類垃圾的運輸系統(tǒng)，嚴禁“先分后混”，確保全程分類。按照區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，配足配齊噴涂統(tǒng)一規(guī)范標識的分類運輸車輛，完善生活垃圾收運體系建設(shè)。

（1）建立有害垃圾收運管理體系。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)至少建設(shè)一處具備相應(yīng)資質(zhì)的有害垃圾歸集點，由各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)與歸集點簽訂歸集收運協(xié)議，由歸集點負責從有害垃圾投放點到歸集點的收集。對歸集點有害垃圾進行二次分揀，分類貯存。

（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（2）完善再生資源回收體系。著力推動構(gòu)建以回收站（點）為基礎(chǔ)，以分揀中心（基地、園區(qū)）為樞紐，以集散市場為核心的再生資源回收利用體系。

（責任單位：市商務(wù)和投資促進局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（3）完善其他垃圾收運體系。加強其他垃圾收運管理，全部采取密閉運輸方式運輸至生活垃圾中轉(zhuǎn)站后，轉(zhuǎn)運至生活垃圾處理廠進行無害化處理。（責任單位：市城市管理局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

4.分類處理

（1）推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力。根據(jù)垃圾分類階段和其他垃圾、餐廚垃圾產(chǎn)量，相應(yīng)增加生產(chǎn)線，探索餐廚垃圾、廚余垃圾協(xié)同處置。

（責任單位：市城市管理局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（2）推進有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快聊城市危險廢物處理廠建設(shè)。由各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)實施統(tǒng)一運輸和處置，強化全過程污染控制，確保有害垃圾得到安全處置。

（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（3）盡快完成建筑垃圾消納場建設(shè)，各縣（市、區(qū)）分別建設(shè)一處建筑垃圾消納場，保障建筑垃圾、裝修垃圾得到消納處理。

（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（4）加快再生資源回收利用體系建設(shè)，鼓勵再生資源龍頭企業(yè)參與再生資源體系建設(shè)工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。

（責任單位：市商務(wù)和投資促進局、市機關(guān)事務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（5）規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。

（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（四）健全法規(guī)制度。各縣（市、區(qū)）加快編制城市生活垃圾分類專項規(guī)劃，制定生活垃圾分類實施方案，明確目標任務(wù)和完成時限。按程序制定我市垃圾分類工作政府規(guī)章,將垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入依法管理軌道，強化法制約束力。

（責任單位：市城市管理局、市司法局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（五）加強宣傳教育

1.全面開展垃圾分類宣傳。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外視頻終端等全面開展垃圾分類宣傳教育，大力開展各類主題實踐活動和倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，營造良好的社會氛圍。

（責任單位：市委宣傳部（文明辦）、團市委、市婦聯(lián)、市教育和體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

2.廣泛開展垃圾分類培訓(xùn)。市級開展針對縣（市、區(qū)）垃圾分類專職人員的集中培訓(xùn)工作，通過研修班、專題講座、研討會、參觀實踐等方式，提高垃圾分類管理人員技術(shù)水平和管理能力；縣（市、區(qū)）開展針對街道、社區(qū)垃圾分類管理人員培訓(xùn)工作；街道、社區(qū)開展對單位、學校、小區(qū)等居民住戶的培訓(xùn)工作。

（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

3. 突出垃圾分類進校園教育。積極推進垃圾分類知識“進校園、進課堂”，深入開展中小學垃圾分類教育融入課堂教學，大力開展垃圾分類教育示范校園創(chuàng)建活動。

（責任單位：市教育和體育局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

4.扎實開展典型示范片區(qū)創(chuàng)建活動。組織開展垃圾分類“達標社區(qū)”創(chuàng)建活動，分批創(chuàng)建垃圾分類示范區(qū)、示范街道（鎮(zhèn)）、示范單位、示范小區(qū)（村居）、示范處理企業(yè)、示范校園，建立典型示范片區(qū)激勵機制。

（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市教育和體育局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立城市生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，市政府主要負責同志任總召集人，分管負責同志任召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城市管理局，由局主要負責同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌做好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳引導(dǎo)等工作。定期召開專題會議,調(diào)度垃圾分類開展情況,研究解決垃圾分類工作遇到的困難和問題,通報垃圾分類考核結(jié)果。（責任單位：市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

(二)明確責任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會是生活垃圾分類工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要建立健全工作機制，全面推進本轄區(qū)生活垃圾分類工作。負責組織轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)實施生活垃圾分類投放,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾分類,協(xié)助上級做好檢查督促及考核考評工作,負責垃圾分類相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),收集、上報信息,整理檔案資料。

市直各有關(guān)部門、單位要各負其責,相互配合,共同推進垃圾分類工作落實。城管部門負責對城市生活垃圾分類工作的組織推進、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展垃圾分類工作。機關(guān)事務(wù)管理部門負責公共機構(gòu)生活垃圾分類的管理監(jiān)督和檢查考核。教育部門負責將生活垃圾分類相關(guān)知識納入幼兒園、中小學以及其他教育機構(gòu)教學內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部門負責加強生活垃圾分類收集后危險廢物運輸、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管。商務(wù)部門負責推進再生資源回收體系建設(shè)。財政部門負責對城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設(shè)運行予以支持。宣傳部門（文明辦）負責協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)各類媒體開展生活垃圾分類宣傳工作。其他部門、單位要根據(jù)各自職責，指導(dǎo)做好本行業(yè)生活垃圾分類相關(guān)工作。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育和體育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)和投資促進局、市委宣傳部（文明辦）等市直部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（三）完善配套政策。市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）要加大投入力度，確保垃圾分類專項經(jīng)費足額、及時到位和合理使用，提高資金使用效率。同時，創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，吸引社會資金參與，綜合運用財政貼息等市場調(diào)節(jié)手段，支持與垃圾分類、垃圾綜合利用相關(guān)的重點企業(yè)和項目建設(shè)，促進垃圾減量化、資源化。按照污染者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機制，促進垃圾分類。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置。探索采取補貼政策等方式，鼓勵有條件的收運和再生資源利用企業(yè)做好垃圾回收利用工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。制定廚余垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策，打通廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚垃圾和建筑垃圾資源化扶持政策，促進再生產(chǎn)品利用。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)和投資促進局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（四）完善監(jiān)管機制。建立完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)評價、社會全面監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，提高行業(yè)監(jiān)管水平。實施生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度。建立健全垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺，開通投訴電話熱線，適時開展群眾滿意度調(diào)查，加強群眾監(jiān)督。強化基層黨組織的動員組織作用，引導(dǎo)單位、居民逐步養(yǎng)成主動分類的生活習慣。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新。大力推進垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，支持開展垃圾分類處理和資源化利用先進技術(shù)的研究應(yīng)用，探索廚余垃圾處理和應(yīng)用。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)生活垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)和投資促進局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）

（六）強化督導(dǎo)考核。建立定期調(diào)度督導(dǎo)制度，加強對垃圾分類工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo),定期組織督導(dǎo)檢查，及時通報情況，分析問題不足，推動生活垃圾分類工作有序開展。建立多層次監(jiān)督制度，強化行業(yè)與屬地相結(jié)合的考核體系，將生活垃圾分類納入科學發(fā)展綜合考核、機關(guān)單位績效考核、文明單位創(chuàng)建等考評體系，強化結(jié)果運用。探索建立垃圾分類基層治理體系，構(gòu)建“縣（市、區(qū)）-街辦-社區(qū)-居民”常態(tài)化監(jiān)督機制。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育和體育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)和投資促進局、市委組織部、市委編辦、市委宣傳部（文明辦）等市直部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）