《安慶市生活垃圾分類管理辦法》（草案）征求意見及采納情況匯總

《安慶市生活垃圾分類管理辦法》（草案）征求意見及采納情況匯總

 

 

一 、征求意見范圍及反饋情況

    桐城市政府、懷寧縣政府、潛山市政府、岳西縣政府、太湖縣政府、宿松縣政府、望江縣政府、迎江區(qū)政府、大觀區(qū)政府、宜秀區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市公安局 、市司法局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局、市供銷社、市城市管理局（城管執(zhí)法局）、市生活垃圾處理費(fèi)征管處 、市環(huán)衛(wèi)處（共30家單位）。 其中迎江區(qū)政府、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市生活垃圾處理費(fèi)征管處、市重點(diǎn)工程建設(shè)處、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、大觀區(qū)環(huán)衛(wèi)處、潛山縣城管局11家單位按時(shí)反饋意見。其中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋無意見。

二、反饋意見采納情況

（一）迎江區(qū)政府意見：

1、《安慶市生活垃圾管理辦法》（草案）第八條誰收取，怎么使用要明確。(需要明確收費(fèi)依據(jù)、明確收費(fèi)單位，以及“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”中付費(fèi)是否是由第十一條中提到的管理責(zé)任人統(tǒng)一收集。)

  采納情況：部分采納

1. 根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案“按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度；結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見后公布”的規(guī)定，修改第八條為“【生活垃圾處理收費(fèi)】按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市發(fā)改（物價(jià)）部門會(huì)同市主管部門制定。”

   2、第九條區(qū)無土地規(guī)劃?rùn)?quán)，共用市資源，建議“區(qū)”去掉。

   采納情況：采納，第九條去掉“（區(qū)）”。

   3、第十一條（六）環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目標(biāo)的內(nèi)區(qū)域，通過增加PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍和資金方式實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)化主體為管理責(zé)任人。

   采納情況：不采納，沒有必要具體說明。

   （二）市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心意見：

   第五條【部門職責(zé)】：（六）“機(jī)關(guān)事務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類等工作”。

   我市機(jī)構(gòu)改革后，原市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行政職能劃到市政府辦，而公共機(jī)構(gòu)節(jié)能具體工作仍由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)。因此，《管理辦法》中提到的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門是市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心還是市政府辦不明確。

   采納情況：采納

   第五條【部門職責(zé)】：（六）修改為“機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類等工作”

   （三）市征費(fèi)處意見：

   1、建議修改第五條【部門職責(zé)】：（三）為“（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理和有害垃圾處理等工作；”

   采納情況：部分采納，根據(jù)《安徽省城市生活垃圾分類導(dǎo)則（試行）》　8.1.5的規(guī)定，修改為“第五條【部門職責(zé)】：（六）建議修改為“（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)有害垃圾污染防治的監(jiān)督管理工作；”

   2、認(rèn)為第八條【生活垃圾處理收費(fèi)】“計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)”不具有可操作性，難以實(shí)施。

   采納情況：部分采納

   修改第八條為“【生活垃圾處理收費(fèi)】按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市發(fā)改（物價(jià)）部門會(huì)同市主管部門制定?！?

   3、第二十條第二款加“并拒絕收運(yùn)”、第三款加“并拒絕接收處理”。

   采納情況：采納

   修改為第二十條第二款、第三款為

   生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）主管部門報(bào)告，并可以拒絕收運(yùn)。

   生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀；其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門報(bào)告，并可以拒絕處置。

   （四）市重點(diǎn)工程建設(shè)處意見：

   1、建議：對(duì)生活垃圾具體分類進(jìn)行細(xì)化和明確，或配套《辦法》同步出臺(tái)垃圾分類相關(guān)《細(xì)則》或《手冊(cè)》。

   采納情況：部分采納

   第十條【垃圾分類】本市生活垃圾的基本分類為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

   市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾分類指南，明確具體分類目錄、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，定期修訂并向社會(huì)公布，指導(dǎo)生活垃圾分類投放。

 

2、未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人。建議：調(diào)整為社區(qū)或業(yè)主委員會(huì)。

采納情況：部分采納

第十一條【管理責(zé)任人制度】生活垃圾分類實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

3、建議調(diào)整為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位告知后仍不重新分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收。

采納情況：部分采納

修改為第二十條第二款、第三款為

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）主管部門報(bào)告，并可以拒絕收運(yùn)。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀；其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門報(bào)告，并可以拒絕處置。

（五）市商務(wù)局意見：

1、第五條第二款第四項(xiàng)建議修改為“（四）商務(wù)、供銷、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理等工作，城管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷、市場(chǎng)監(jiān)管部門從生產(chǎn)源頭到流通環(huán)節(jié)按照各自職責(zé)，積極推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

理由：凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品涉及各部門各環(huán)節(jié)管理，建議由市城管部門牽頭各涉及到的相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工。

采納情況：部分采納

第五條第二款第四項(xiàng)建議修改為“商務(wù)主管部門或供銷部門負(fù)責(zé)對(duì)可回收物的回收和綜合利用進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

2、第十五條第一款修改為“市供銷部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，市發(fā)改委、市商務(wù)部門制定支持再生資源回收利用政策。”

理由：1.根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政【2010】53號(hào)）第二條第七款 大力開展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，再生資源利用回收體系建設(shè)不在商務(wù)部門。2.根據(jù)《再生資源回收管理辦法》第十六條　商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市商務(wù)部門主要職責(zé)是制定和實(shí)施本市范圍內(nèi)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體措施，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策由市發(fā)改委牽頭制定，市商務(wù)部門沒有再生資源回收相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

采納情況：部分采納

第十五條第一款修改為“商務(wù)部門制定和實(shí)施生活垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收發(fā)展規(guī)劃。”

（六）市生態(tài)環(huán)境局意見：

第五條第二款第三項(xiàng)“生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作”不屬于我局的工作職能，應(yīng)當(dāng)刪除。

理由：根據(jù)國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治法第十條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作”，生活垃圾分類應(yīng)屬于生活垃圾的收集和貯存環(huán)節(jié)，應(yīng)由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

采納情況：部分采納

第五條第二款第三項(xiàng)修改為“生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)有害垃圾污染防治的監(jiān)督管理等工作；”

（七）市司法局意見：

1.增加“居民家庭或者單位廢棄的體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者回收，或者單獨(dú)投放至管理責(zé)任人指定的回收點(diǎn)”

采納情況：第十三條（五）已有規(guī)定。

2、草案中有向城管部門報(bào)告，報(bào)告后沒有相應(yīng)的處罰，建議增加罰則。

采納情況：不采納，已規(guī)定拒絕收運(yùn)、處置，不適用處罰。

（八）市自規(guī)局意見：

第五條【部門職責(zé)】自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)新建項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施；負(fù)責(zé)生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作；

建議修改為“自然資源和規(guī)劃部門配合城市管理相關(guān)部門將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)新建項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃方案配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施；負(fù)責(zé)生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作；”理由：一是自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城管部門生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)行選址布點(diǎn)，將；二是自然資源和規(guī)劃部門，只能督促開發(fā)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不能超越權(quán)限。

采納情況：部分采納

第五條【部門職責(zé)】第二款第二項(xiàng)修改為“自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃選址及土地審批的管理工作；”

（九）潛山市城管局意見：

《安慶市生活垃圾分類管理辦法（草案）》第十一條：（一）居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

修改為：居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人。

采納情況：采納，第十一條第一項(xiàng)修改為：

第十一條【管理責(zé)任人制度】生活垃圾分類實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

（十）大觀區(qū)環(huán)衛(wèi)處意見：

1、建議將垃圾分類實(shí)施工作納入市政府PPP項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

采納情況：不采納，沒必要具體規(guī)定。

2、由于安慶市垃圾分類實(shí)施工作的配套設(shè)施等尚不完善，建議從正規(guī)小區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

采納情況：不采納，我市自2017年已經(jīng)開始試點(diǎn)，目前推廣的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

3、關(guān)于法律責(zé)任。對(duì)未按生活垃圾分類進(jìn)行投放的處罰辦法，應(yīng)制定詳細(xì)的處罰措施、處罰細(xì)則、處罰額度。

采納情況：采納，《辦法》第二十八條規(guī)定了罰則。

 

 2019年9月12日

來源：市城管局（市城管執(zhí)法局）