《昆明市城市生活垃圾管理辦法》解讀

生活垃圾分類(lèi)是城市文明的一個(gè)縮影。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),垃圾分類(lèi)是舉手之勞,但對(duì)于這座城市來(lái)說(shuō),當(dāng)每個(gè)人都能做到垃圾分類(lèi)時(shí),這個(gè)城市的文明才會(huì)慢慢呈現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展,群眾素質(zhì)的提高,生活垃圾分類(lèi)應(yīng)當(dāng)逐漸成為群眾自覺(jué)和習(xí)慣性行為。

根據(jù)國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)相關(guān)要求,昆明市被列為全國(guó)首批46個(gè)重點(diǎn)城市先行強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)工作,為加強(qiáng)城市生活垃圾分類(lèi)管理,提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平,改善人居環(huán)境,《昆明市城市生活垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)應(yīng)運(yùn)而生?！掇k法》于2019年1月2日經(jīng)昆明市第十四屆政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《辦法》制定受到各方關(guān)注,現(xiàn)對(duì)制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、 制定《辦法》的背景

隨著我市城市化進(jìn)程加快和居民消費(fèi)水平提升,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多。推行生活垃圾分類(lèi),可以有效減輕生活垃圾清運(yùn)壓力和終端處理壓力,改善城市人居環(huán)境,促進(jìn)資源回收利用,對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)資源環(huán)境意識(shí),提升我市市民文明素質(zhì)具有重要意義。2015年,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部將我市列為全國(guó)第一批26個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范城市之一。2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))確定昆明市為46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類(lèi)之一。2018年,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類(lèi)工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函〔2018〕304號(hào))要求重點(diǎn)城市2017年以后要公布或修訂公布生活垃圾分類(lèi)地方法規(guī)。為解決我市在城市生活垃圾分類(lèi)管理中分類(lèi)收集率低、資源回收率低、垃圾處理資源利用率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,亟需制定出臺(tái)政府規(guī)章提供法制保障。

二、 《辦法》主要內(nèi)容

《辦法(草案)》共計(jì)八章38條。主要從分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工、分類(lèi)設(shè)施的設(shè)置、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、運(yùn)輸與處理、 監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定:

(一)關(guān)于城市生活垃圾的分類(lèi)

《辦法(草案)》在《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))將生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物三種類(lèi)別的基礎(chǔ)上,細(xì)化了垃圾分類(lèi)的類(lèi)別和品種,一是增加了“其他垃圾”類(lèi)別,明確“其他垃圾是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾”;二是在易腐垃圾種類(lèi)中增加了“家庭產(chǎn)生的廚余垃圾”品種。

(二)關(guān)于職責(zé)分工

城市生活垃圾管理涉及多部門(mén)職責(zé),《辦法(草案)》第五條至第八條在明確城管局作為行業(yè)主管部門(mén)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了各主要涉及部門(mén)的職責(zé):商務(wù)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)可回收物的回收進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾的運(yùn)輸、處理等進(jìn)行監(jiān)督管理;住建局負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理;教育局負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容;衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)生活垃圾分類(lèi)工作。同時(shí),還明確由街道辦事處具體組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類(lèi)工作,居民委員會(huì)配合做好宣傳和實(shí)施工作。

(三)關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施的設(shè)置

目前,我市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)示不清,國(guó)家、省暫未出臺(tái)明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,因此,《辦法(草案)》第十條規(guī)定由市城管局會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制本市城市生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處具體組織建設(shè)、設(shè)置分類(lèi)設(shè)施。

(四)關(guān)于分類(lèi)投放管理責(zé)任人

為加強(qiáng)源頭管理,《辦法(草案)》第十四條明確本市實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度,并規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人,未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域分類(lèi)確定,主要是:機(jī)關(guān)、學(xué)校等自行管理的場(chǎng)所,本單位為管理責(zé)任人;商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人;機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、旅游景(區(qū))點(diǎn)等公共場(chǎng)所,管理單位為管理責(zé)任人;建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng),施工單位為管理責(zé)任人;城市道路、公路、地下通道等,清掃保潔單位為管理責(zé)任人。按上述要求仍不能確定管理責(zé)任人的,由屬地街道辦事處明確。

(五)關(guān)于分類(lèi)收集、運(yùn)輸與處理

《辦法(草案)》第四章規(guī)定了城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)處理的具體要求及相關(guān)單位職責(zé),主要是:有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期收集,運(yùn)輸至指定的貯存處理點(diǎn),并采取有效污染防治措施防止二次污染;易腐垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清,按要求運(yùn)輸至指定場(chǎng)所,并通過(guò)生物處理等技術(shù)進(jìn)行資源化利用或者其他無(wú)害化方式處理;可回收物應(yīng)當(dāng)定期收集,由再生資源利用單位或者企業(yè)進(jìn)行回收利用處理,促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域;其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過(guò)焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

(六)關(guān)于監(jiān)督管理

《辦法(草案)》第五章從多個(gè)方面對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)定:一是明確以城管局為主建立監(jiān)督管理機(jī)制;二是規(guī)定街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)宣傳、指導(dǎo)、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確由城管局向社會(huì)公布對(duì)違反垃圾分類(lèi)的行為的投訴舉報(bào)方式、處理流程和時(shí)限,并定期通過(guò)媒體曝光違規(guī)行為;四是將城市生活垃圾管理納入政府績(jī)效考核,并作為申報(bào)文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)內(nèi)容。

(七)關(guān)于法律責(zé)任

按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法(草案)》僅新設(shè)兩項(xiàng)行政處罰:一是對(duì)違反城市生活垃圾分類(lèi)投放規(guī)定投放垃圾的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款;二是管理責(zé)任人未按規(guī)定設(shè)置和管理分類(lèi)收集容器的,責(zé)令限期改正,并可處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

來(lái)源：昆明市人民政府網(wǎng)