菏澤市餐廚廢棄物管理條例

關(guān)于《菏澤市餐廚廢棄物管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為加強餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，市城管局起草了《菏澤市餐廚廢棄物管理條例（征求意見稿）》和起草說明。現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過下列途徑和方式提出意見。
（一）通過電子郵箱反饋修改意見。電子郵箱：hzsfzbfgk@hz.shandong.cn，并在標(biāo)題注明“菏澤市餐廚廢棄物管理條例”字樣。
（二）通過信函方式將意見寄至菏澤市司法局，地址：菏澤市和平路1281號，郵編：274020，并請在信封右上角注明“菏澤市餐廚廢棄物管理條例”字樣。
（三）意見反饋時間截止到2020年3月29日。

菏澤市司法局
2020年2月27日

菏澤市餐廚廢棄物管理條例
(征求意見稿)

第一條 為加強餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下簡稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位），在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂、油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

第三條 餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

縣區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化旅游、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。

第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并對餐廚廢棄物的收集運輸和處置提供資金保障。

第六條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚廢棄物收集運輸和處置中的違法行為。

第七條 各級人民政府及城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強餐廚廢棄物管理法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾文明消費，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

鼓勵通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚廢棄物。

鼓勵支持餐廚廢棄物收集運輸、處置等先進技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用。

第八條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理。

應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理條件。

第九條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸和處置設(shè)施的布局、建設(shè)用地、規(guī)模等。

依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集運輸和處置設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，按照國家和省、市規(guī)定的時限，組織建設(shè)餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施。

鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施建設(shè)和運營。

第十條 全面實行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公開競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經(jīng)營許可證的單位中確定收集運輸、處置單位，并與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。

鼓勵和推進餐廚廢棄物收集運輸和處置一體化經(jīng)營。

第十一條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物計量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施運行管理情況進行實時監(jiān)督和定期考核評價，并向社會公布。

第十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運輸單位依法簽訂收集運輸協(xié)議，約定餐廚廢棄物的數(shù)量、收集時間、收集地點等內(nèi)容。

具備條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設(shè)備，對餐廚廢棄物進行無害化、資源化處理；分離出的廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)交由餐廚廢棄物收集運輸單位收集運輸。

第十三條 餐廚廢棄物收集運輸單位應(yīng)當(dāng)為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供標(biāo)識統(tǒng)一、數(shù)量充足的專用收集容器。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。

第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費。

價格主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求及社會承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費應(yīng)當(dāng)專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸單位按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實際價值有償收購。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人收集運輸、處置；

（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、放入專用收集容器，禁止其他垃圾混入餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處；

（三）保證餐廚廢棄物收集容器或者有關(guān)設(shè)施完好、整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；有條件的應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定設(shè)置隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施；

（四）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生收集臺賬，按月向城市管理行政主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。

第十六條 餐廚廢棄物收集運輸單位應(yīng)當(dāng)按照與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂的收集運輸協(xié)議，履行收集運輸義務(wù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛，在收集運輸協(xié)議約定的時間內(nèi)及時收集運輸餐廚廢棄物，并保持車輛干凈、整潔；

（二）收集后及時將收集容器復(fù)位，收運過程中不得拋灑；

（三）將餐廚廢棄物運輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?br/>
（四）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物收運臺賬，按月向城市管理行政主管部門報送。

第十七條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備；

（二）按照經(jīng)營協(xié)議接收餐廚廢棄物，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處置；

（三）按照國家和省市有關(guān)規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防治發(fā)生二次污染；

（四）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物處置臺賬和最終產(chǎn)品臺賬，并按月向城市管理行政主管部門報送。

第十八條 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品或者作為食物對外銷售；

（二）使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物作為畜禽飼料；

（三）利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油；

（四）其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第十九條 餐廚廢棄物收集運輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向城市管理行政主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)于5個工作日之前，向城市管理行政主管部門報告，經(jīng)同意后方可檢修，并盡快完成檢修、投產(chǎn)運行。

因發(fā)生生產(chǎn)事故等原因致使部分或者全部停止處置的，應(yīng)當(dāng)及時向城市管理行政主管部門報告；城市管理行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時核查處理。

第二十條 城市管理行政主管部門當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理機制，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運輸、處置。

餐廚廢棄物收集運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報城市管理行政主管部門備案。

發(fā)生突發(fā)事件造成無法正常收集運輸、處置餐廚廢棄物的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位按照應(yīng)急方案及時收集運輸、處置餐廚廢棄物。

第二十一條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置單位進行監(jiān)督檢查。

城市管理行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對城市管理行政主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)給予支持配合。

居（村）民委員會對本區(qū)域內(nèi)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予勸阻，并及時向城市管理行政主管部門報告。

第二十二條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布餐廚廢棄物收集運輸、處置單位名單及其經(jīng)營范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。

城市管理行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、電子郵箱等，接受并及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報，對舉報屬實的給予獎勵。

第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例執(zhí)行。

第二十四條 違反本條例第十條第三款規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

第二十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例第十五條規(guī)定之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處三千元以上二萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

第二十六條 餐廚廢棄物收集運輸單位違反本條例第十六條、第十九條第一款規(guī)定之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第二十七條 餐廚廢棄物處置單位違反本條例第十七條、第十九條第一款、第十九第二款規(guī)定之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十八條 單位和個人違反本條例第十八條規(guī)定之一的，由市場監(jiān)督管理行政主管部門對單位處三千元以上二萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十九條 城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置單位；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用；

（四）未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報；

（五）發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條 本條例自2020年  月  日起施行。