《安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管方案的通知》解讀材料

《安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管方案的通知》解讀材料

一、出臺(tái)背景、意義

（一）背景：2019年3月審計(jì)署昆明特派辦對貴州省2019年第一季度貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)我市餐廚廢棄物日均處理僅有3.81噸，仍然存在使用泔水飼喂生豬的情況。審計(jì)建議貴州省人民政府責(zé)成市人民政府采取有力措施，加大餐廚廢棄物的集中收運(yùn)處置力度，確保餐廚廢棄物得到有效處置

（二）意義：方案的出臺(tái)有利于對餐廚廢棄物無害化處置全過程監(jiān)管，督促各縣（區(qū)）各部門切實(shí)履行好主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作。同時(shí)，建立長效監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保非洲豬瘟防控工作結(jié)束后不出現(xiàn)反彈。

二、政策依據(jù)、起草過程、征集意見修改情況

（一）政策依據(jù)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕10號(hào)）“四、前后重大防控措施落實(shí)。……各地進(jìn)一步明確餐廚剩余物監(jiān)管部門和職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬”、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕12號(hào)）“二抓好疫情排除處置?！娼褂貌蛷N剩余物飼喂生豬……”的規(guī)定。

《貴州省食品安全條例》“第六章餐廚廢棄物處理”相關(guān)規(guī)定。

2014年5月，安順市人民政府制定印發(fā)的《安順市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》。

（二）為落實(shí)審計(jì)署昆明特派辦的建議，根據(jù)市人民政府工作安排，市住建局于2019年4月開始起草方案；初稿在5月9日全市餐廚廢棄物收運(yùn)處置現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上征求參會(huì)單位意見；根據(jù)各參會(huì)單位意見修改后的修改稿，6月12日書面送各相關(guān)部門再次征求意見；綜合兩次收集到的修改意見，修改完成《安順市餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管方案》，并于6月19日上報(bào)市人民政府。

三、內(nèi)容介紹

（一）工作原則：堅(jiān)持“源頭建設(shè)、網(wǎng)格管理、鏈條聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)處置”的原則。

（二）工作要求：市級(jí)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為主的工作機(jī)制，全面禁止餐廚廢棄物飼喂生豬行為，從源頭上阻斷餐廚廢棄物傳播途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處打擊餐廚廢棄物涉嫌違法犯罪行為，加快推進(jìn)餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物全鏈條規(guī)范監(jiān)管和處置目標(biāo)。

（三）工作目標(biāo)：以“全鏈條監(jiān)管”為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“規(guī)范管理”為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)禁止餐廚廢棄物伺喂生豬行為。2019年6月30日前，全面規(guī)范餐廚廢棄物處置管理機(jī)制，建立完善我市餐廚廢棄物全鏈條排查監(jiān)管臺(tái)賬。各縣（區(qū)）進(jìn)一步強(qiáng)化餐廚廢棄物收運(yùn)處置，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物處置全覆蓋。貴州鴻能環(huán)保能源科技有限公司建設(shè)完善收運(yùn)設(shè)施、增加人員，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行。至2019年10月1日，全市餐廚廢棄物收全鏈條監(jiān)管機(jī)制得以建立。各縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物無害化處理設(shè)施，至2020年，各縣（區(qū)）餐廚廢棄物處理設(shè)施建成投運(yùn)。

（四）涉及的政府部門：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市督查督辦局、市審計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市自然資源局、市水務(wù)局。

（五）管理對象：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、養(yǎng)殖場、生豬飼料生產(chǎn)企業(yè)、餐廚廢棄物處理廠。

（六）執(zhí)行范圍：全市范圍內(nèi)，中心城區(qū)（西秀區(qū)、平壩區(qū)、開發(fā)區(qū)）為工作重點(diǎn)。

（七）方案執(zhí)行期限：長效監(jiān)管。

四、掌握《方案》的關(guān)鍵點(diǎn)（注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、社會(huì)群眾關(guān)切點(diǎn)、惠民便民舉措、新舊政策差異等）

（一）全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面提升處理能力，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)各部門要組織全面細(xì)致排查，突出餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、養(yǎng)殖場、生豬飼料生產(chǎn)企業(yè)餐廚廢棄物處理廠等重點(diǎn)。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，全面禁止餐廚廢棄物非法買賣行為。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管和餐廚廢棄物喂生豬危害性的宣傳，讓廣大市場主體、養(yǎng)殖場（戶）、人民群眾知曉餐廚廢棄物飼喂生豬的危害性，從思想上扭轉(zhuǎn)餐廚廢棄物飼喂生豬的習(xí)慣，自覺抵制餐廚廢棄物飼喂生豬的行為。（解讀單位：安順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）