關于《嘉興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例（草案）》的說明

關于《嘉興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例（草案）》的說明

《嘉興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）說明如下：

一、制定《條例（草案）》的必要性

一是貫徹中央綠色發(fā)展理念的客觀需要。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！眹鴦赵恨k公廳下發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》和《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案》均提出要求健全完善生活垃圾分類方面的法律法規(guī)，推動相關城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進生活垃圾強制分類。二是提升城市文明程度的發(fā)展需要。生活垃圾處理是當今世界城市化進程中環(huán)境保護和環(huán)境治理的重大難題，推行生活垃圾分類，不僅是當務之急的環(huán)境工程，更是一項成風化人的文明工程。做好生活垃圾分類工作不僅體現(xiàn)著一個城市的管理水平，更是全面提升市民素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)文明建設，助推社會文明升級的有效抓手。三是推進我市生活垃圾分類工作的現(xiàn)實需要。我市自2015年開展分類試點探索工作，2017年全面開展生活垃圾分類工作，制定了《嘉興市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施意見》等一系列政策文件，分類制度機制不斷建立完善，分類覆蓋面不斷擴大，分類質(zhì)量逐步提高。但在垃圾分類投放環(huán)節(jié)中仍存在抵觸、不分類、亂投、混投等現(xiàn)象，對未分類和違規(guī)投放等行為多次勸導無效的問題；另外分類投放人的義務和分類投放要求，分類投放管理區(qū)的界定和分類投放管理責任人職責，分類收集、運輸設施落地難以及分類資金保障等方面，均需要相關立法加以明確規(guī)范，給予約束和處罰，以提高分類投放準確率，保障分類機制和體制順暢運行。

二、制定《條例（草案）》的主要依據(jù)

《條例（草案）》以《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，參考《城市生活垃圾管理辦法》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》等規(guī)章以及《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案》《浙江省城市生活垃圾分類“十三五”規(guī)劃》《嘉興市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施意見的通知》《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類三年行動計劃的通知》和《嘉興市生活垃圾分類減量專項行動方案》等文件。此外，《條例（草案）》還參考了上海、杭州、深圳、寧波等城市的有關立法規(guī)定。

三、《條例（草案）》起草的過程

根據(jù)嘉興市人大常委會2018年立法工作計劃，《條例》被列為一類立法項目?！稐l例（草案）》由市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責起草。2018年1月市人大組織市政府法制辦、市分類辦相關人員赴廈門、福州等地考察垃圾分類立法工作。起草單位也相繼組織相關單位人員，赴廣州市、深圳市、珠海市、寧波市調(diào)研生活垃圾分類立法工作。2018年9月18日，經(jīng)多次向各縣（市、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會，市級相關部門和直屬有關單位以及相關企業(yè)征求意見建議后，市政府法制辦公室將《條例（草案）》全文在中國·嘉興政府門戶網(wǎng)站上刊發(fā)，廣泛征求公眾意見。同時組成調(diào)研組赴嘉善、平湖、海鹽、桐鄉(xiāng)開展立法調(diào)研，聽取各地、各單位和基層企業(yè)、群眾的意見建議。在調(diào)研過程中調(diào)研組發(fā)現(xiàn)尚有諸多不確定因素，特別是末端處置能力不足問題嚴重影響城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理效果，故2018年12月經(jīng)人大同意暫緩《條例（草案）》立法進程，待條件成熟后，再繼續(xù)啟動立法進程。

2019年6月根據(jù)市領導的指示要求，嘉興市司法局重新啟動《條例（草案）》立法程序。先后赴南湖區(qū)、秀洲區(qū)、海寧市和市級有關部門開展立法調(diào)研，先后召開5次征求意見座談會，廣泛聽取各地、各部門意見，同時還征求了市政府立法專家的意見。8月份起市司法局會同起草單位對《條例（草案）》內(nèi)容進行逐字逐句討論和修改，期間還針對一些有爭議的問題赴上海市、寧波市再次調(diào)研學習。10月12日將修改完善后的《條例（草案）》再次書面征求縣（市、區(qū)）人民政府、市級部門意見和建議,市發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、綜合執(zhí)法等部門高度重視，進行了認真的研究、反饋。根據(jù)各單位的反饋意見，10月22日再次召開了部門座談會，進行最后的會商、修改定稿。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共八章，六十二條。第一章總則，第二章規(guī)劃與建設，第三章分類投放，第四章分類收集和運輸，第五章分類處理，第六章促進措施，第七章法律責任，第八章附則?！稐l例（草案）》主要包括以下內(nèi)容：一是明確了生活垃圾的類別和分類標準；二是明確了政府、相關部門和責任主體的職責；三是明確生活垃圾的分類投放、收集、運輸與處置規(guī)范；四是健全了生活垃圾分類處理的監(jiān)督管理制度；五是規(guī)定了違反本條例的法律責任。

五、需要說明的問題

（一）關于《條例（草案）》覆蓋城鄉(xiāng)范圍的問題

嘉興市是浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的先行示范區(qū)，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟均衡發(fā)展，各項工作協(xié)調(diào)推進；生活垃圾分類工作也是在省、市兩級政府的統(tǒng)一部署下，同步推進、穩(wěn)步實施。為此，《條例（草案）》將城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾分類管理工作融合在其中，沒有如省內(nèi)金華等地進行單獨立法?！稐l例（草案）》第一條規(guī)定為加強本市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實際，制定本條例。

（二）關于生活垃圾分類標準的問題

《條例（草案）》中第三條明確我市生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾四類，保持與《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》和《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》中分類標準一致，確保分類標準的統(tǒng)一和規(guī)范。《條例（草案）》中所用專有名詞全部參照《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》的規(guī)定，確保立法用詞標準的嚴謹和統(tǒng)一。同時《條例（草案）》確定了生活垃圾的具體分類標準，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾成分、回收利用能力和終端處理方式適時進行調(diào)整，為今后分類的調(diào)整和進一步細化預留下空間。

（三）關于生活垃圾分類收費的問題

目前，我市實行可回收物積分兌換一高一低模式，激勵居（村）民積極參與生活垃圾分類工作。隨著生活垃圾分類工作的逐步推進，居民自覺分類的意識不斷提高，結合廣州、深圳、寧波等地生活垃圾分類收費納入條例的實際，以及國家發(fā)改委印發(fā)的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》中“完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類”的要求，《條例（草案）》提出了逐步實行生活垃圾處理收費制度，生活垃圾處理收費應按照產(chǎn)生者付費、多產(chǎn)生多付費、分類垃圾差異化付費的原則，具體辦法由職能部門根據(jù)生活垃圾分類工作推進的實際情況另行制定。

（四）關于管理職責問題

生活垃圾分類是一項長期而艱巨的系統(tǒng)化工作，政府和各部門責任的落實是生活垃圾分類工作順利開展的重要保障。為防止出現(xiàn)多頭管理和扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，參考上海、杭州、寧波、無錫等地的立法經(jīng)驗，《條例（草案）》第六條明確市容環(huán)境衛(wèi)生部門主管本市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理工作，農(nóng)村生活垃圾分類工作由縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本地實際具體組織實施。政府各部門根據(jù)各自職責以及《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類三年行動計劃》的分工，協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督等工作。

（五）關于農(nóng)村地區(qū)行政處罰問題

鑒于目前法律、法規(guī)、規(guī)章對農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作的行政處罰主體沒有明確規(guī)定，參考其他地市的具體做法，結合目前我市生活垃圾分類管理工作的實際，《條例（草案）》明確農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類監(jiān)督、管理、指導工作的主管部門由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定，行政處罰權由綜合行政執(zhí)法部門行使。

（四）關于管理職責問題

生活垃圾分類是一項長期而艱巨的系統(tǒng)化工作，政府和各部門責任的落實是生活垃圾分類工作順利開展的重要保障。為防止出現(xiàn)多頭管理和扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，參考上海、杭州、寧波、無錫等地的立法經(jīng)驗，《條例（草案）》第六條明確市容環(huán)境衛(wèi)生部門主管本市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理工作，農(nóng)村生活垃圾分類工作由縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本地實際具體組織實施。政府各部門根據(jù)各自職責以及《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類三年行動計劃》的分工，協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督等工作。

（五）關于農(nóng)村地區(qū)行政處罰問題

鑒于目前法律、法規(guī)、規(guī)章對農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作的行政處罰主體沒有明確規(guī)定，參考其他地市的具體做法，結合目前我市生活垃圾分類管理工作的實際，《條例（草案）》明確農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類監(jiān)督、管理、指導工作的主管部門由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定，行政處罰權由綜合行政執(zhí)法部門行使。