大連市城市生活垃圾分類管理辦法

大連市城市生活垃圾分類管理辦法

大連市人民政府令

第158號

《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》業(yè)經(jīng)2019年2月11日大連市第十六屆人民政府第三十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         市長：譚成旭    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                        　2019年2月17日

大連市城市生活垃圾分類管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市生活垃圾分類管理，提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)規(guī)劃和管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 城市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾。主要包括：未被污染的廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；（二）易腐垃圾，是指居民日常廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐性垃圾，主要包括：廢棄的食品、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；（三）有害垃圾，是指對人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；（四）其他垃圾，是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾以外的剩余垃圾。

　　第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立資金投入和保障機制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類管理工作中的重大問題。 具有行政管理職能的市政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類的具體實施工作，組織轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展城市生活垃圾分類工作。 居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好城市生活垃圾分類的相關(guān)工作。

　　第六條 市及區(qū)（市）縣環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類的管理。

　　市及區(qū)（市）縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與城市生活垃圾分類管理有關(guān)的工作。

　　第七條 城市生活垃圾分類遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同推進的原則。

　　第八條 市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強城市生活垃圾分類法律法規(guī)和知識的宣傳，增強公眾垃圾分類意識。 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及戶外、室（車）內(nèi)廣告等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展城市生活垃圾分類公益宣傳。

　　機場、車站、碼頭、地鐵、商場、飯店、公園、旅游景點等公共場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)進行城市生活垃圾分類宣傳。

　　黨政機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部開展城市生活垃圾分類宣傳教育。

　　學(xué)前教育機構(gòu)、中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育行政主管部門的安排將城市生活垃圾分類知識納入教學(xué)內(nèi)容和社會實踐。

　　第九條 市及區(qū)（市）縣人民政府對在城市生活垃圾分類工作中做出突出貢獻的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與設(shè)施管理

　　第十條 市及區(qū)（市）縣環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)城市生活垃圾分類專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十一條 城市生活垃圾分類收集、處置設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　第十二條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制建設(shè)工程配套城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程配套城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)內(nèi)容，納入建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)劃設(shè)置要求。

　　第十三條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及交通、文化、體育、娛樂、休閑、游覽、貿(mào)易等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)依法配套建設(shè)城市生活垃圾分類設(shè)施。 配套建設(shè)的城市生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

　　配套城市生活垃圾分類設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十四條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

　　城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，已有設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)進行改造。

　　第十五條 城市生活垃圾分類設(shè)施由其管理人、使用人或者城市生活垃圾分類設(shè)施經(jīng)營維護單位按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行維護、保養(yǎng)，保證設(shè)施整潔、完好。

　　禁止占用、損壞和擅自關(guān)閉、閑置、拆除城市生活垃圾分類設(shè)施或者改變其使用性質(zhì)。

　　第三章 分類投放

　　第十六條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市生活垃圾分類指引，向社會公布并定期修訂。 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾分類指引的規(guī)定分類投放城市生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

　　第十七條 城市生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)按照分類收集容器上注明的標(biāo)識進行分類投放；（二）家具、家用電器等體積較大或者需要拆分處理的大件垃圾應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點和方式投放。

　　第十八條 城市生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：（一）機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，由單位負(fù)責(zé)；（二）住宅區(qū)、樓宇等實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；（三）廣場、公園、海水浴場、公共綠地、機場、車站、港口、地鐵、賓館、飯店及展覽展銷等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)。 按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責(zé)任人；不能確定的，街道辦事處為責(zé)任人。

　　第十九條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度，明確投放種類、時間和地點并予以公示；（二）負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置和日常維護，發(fā)現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設(shè)；（三）在責(zé)任范圍內(nèi)開展城市生活垃圾分類投放的宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；（四）將城市生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸；（五）建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，據(jù)實記錄城市生活垃圾種類、數(shù)量、運輸及處置等情況。

　　第二十條 城市生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)要求投放人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類；投放人不重新分類的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放，并報告城市管理行政執(zhí)法部門。

　　第四章 分類收集、運輸和處置

　　第二十一條 鼓勵社會資本參與城市生活垃圾分類收集、運輸和處置。 從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

　　第二十二條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾分類收集、運輸和處置作業(yè)規(guī)范。 城市生活垃圾分類收集、運輸和處置活動應(yīng)當(dāng)遵守作業(yè)規(guī)范。

　　第二十三條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運輸和處置。 城市生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集、運輸區(qū)域交付的城市生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收并要求管理責(zé)任人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。 城市生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)城市生活垃圾分類收集、運輸單位交付的城市生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收并要求城市生活垃圾分類收集、運輸單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。 不重新分類或者重新分類后仍達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，城市生活垃圾分類收集、運輸或者處置單位應(yīng)當(dāng)報告城市管理行政執(zhí)法部門。

　　第二十四條 城市生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照規(guī)定配備收集、運輸設(shè)備和車輛；（二）按時分類收集城市生活垃圾，并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所；（三）按照要求將車載在線監(jiān)控系統(tǒng)中的相關(guān)信息傳輸?shù)匠鞘猩罾诸惞芾硇畔⑾到y(tǒng)；（四）建立管理臺賬，據(jù)實記錄城市生活垃圾種類、來源、數(shù)量以及去向等，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報送環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；（五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

　　第二十五條 城市生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照規(guī)定配備、運行和管理處置設(shè)施、設(shè)備；（二）制定處置設(shè)施、設(shè)備年度檢修計劃并定期維護保養(yǎng)，確保設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)良好、外觀整潔；（三）按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間和要求接收并分類處置城市生活垃圾；（四）建立管理臺賬，據(jù)實計量每日收運、進出場站和處置的城市生活垃圾，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報送環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；（五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

　　第五章 促進措施

　　第二十六條 鼓勵通過設(shè)立資源垃圾回收日、積分獎勵、上門回收等多種形式開展城市生活垃圾分類活動。

　　鼓勵社會工作者、志愿者參與城市生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、示范和監(jiān)督活動。

　　第二十七條 市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于城市生活垃圾減量的制度和措施，引導(dǎo)和鼓勵開展城市生活垃圾減量活動及相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究、推廣。

　　第二十八條 鼓勵社會資本投資城市生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用項目，符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步將城市生活垃圾分類實施情況作為評價指標(biāo)，納入文明單位等相關(guān)精神文明創(chuàng)建活動。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾分類全流程監(jiān)管制度以及城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)。

　　城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與再生資源回收信息系統(tǒng)和環(huán)境保護監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　第三十一條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾經(jīng)營性分類收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)信用檔案，將違法、違規(guī)行為和處理結(jié)果等信息納入環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)誠信綜合評價體系和市公共信用信息平臺，依法進行失信懲戒。

　　第三十二條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報的受理和處理制度，接到投訴、舉報信息后及時調(diào)查處理，并將結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 違反本辦法第十九條規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對非經(jīng)營活動中的違法行為處五百元以上一千元以下罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處一萬元以下罰款。

　　第三十五條 環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十六條 本辦法自2019年5月1日起施行。