三亞市生活垃圾分類指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

三亞市生活垃圾分類指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示，大力推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，建立健全與國(guó)家生態(tài)試驗(yàn)區(qū)相匹配的生活垃圾分類工作運(yùn)行機(jī)制和生活垃圾收運(yùn)體系，促進(jìn)資源回收利用，改善廣大人民群眾生活環(huán)境，不斷提升我市社會(huì)文明水平，結(jié)合三亞市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、住建部關(guān)于生活垃圾分類工作的要求，改善人居環(huán)境，提高生活垃圾處置的減量化、資源化和無(wú)害化水平，著力構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，強(qiáng)化宣傳教育，提升居民生活垃圾分類意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類實(shí)施范圍全覆蓋，為建設(shè)美麗三亞打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出表率，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)，全民參與

落實(shí)政府主體責(zé)任，構(gòu)建生活垃圾分類組織體系，組織居民和單位開(kāi)展生活垃圾分類活動(dòng)，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

（二）因地制宜，循序漸進(jìn)

綜合考慮三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等實(shí)際情況，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。

（三）完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。綜合運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、激勵(lì)引導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等措施，健全生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用物聯(lián)網(wǎng)信息化手段提高生活垃圾分類積極性和效率，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

（四）協(xié)同推進(jìn)，有效銜接

加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。

三、生活垃圾現(xiàn)狀與分析

（一）生活垃圾的定義

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要分為四類：有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾。

1.有害垃圾

生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.易腐垃圾

即濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩飯剩菜、廢棄食物等廚余垃圾；相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

3.可回收物

主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

4.其他垃圾

即干垃圾。由個(gè)人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生的除有害垃圾、可回收物、易腐垃圾等以外的生活廢棄物。

（二）生活垃圾分類現(xiàn)狀

目前，三亞市已經(jīng)初步建立了生活垃圾、餐廚垃圾收集處理體系，但是生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系整體還不完整。生活垃圾分類方面一直存在著將有害垃圾、可回收物、居民產(chǎn)生的易腐垃圾、其他垃圾以及部分園林垃圾混投、混收、混運(yùn)及未建立有害垃圾處理終端的問(wèn)題。

近年來(lái)，我市雖然在社區(qū)、農(nóng)村、酒店、景區(qū)等20家單位開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，同時(shí)各區(qū)、管委會(huì)也完成了部分生活垃圾分類屋的建設(shè)，但是居民由于生活垃圾分類意識(shí)不高，并未實(shí)現(xiàn)分類投放，其分類效果不明顯。

（三）現(xiàn)狀分析

1.生活垃圾分類意識(shí)有待提高

廣大市民的生活垃圾分類意識(shí)相當(dāng)薄弱，對(duì)生活垃圾分類的知識(shí)也知之甚少，不了解生活垃圾分類的意義和必要性，導(dǎo)致市民對(duì)生活垃圾分類缺乏動(dòng)力；不知道如何分類生活垃圾，導(dǎo)致分類工作無(wú)從下手；同時(shí)整體生活垃圾分類氛圍不強(qiáng)，未建立垃圾有償回收或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)體參與生活垃圾分類意愿普遍不高。

2.生活垃圾分類科學(xué)管理未建立

住建部《城市生活垃圾分類工作考核細(xì)則》中明確指出加強(qiáng)“分類投放、收集、運(yùn)輸、處理責(zé)任主體；分類投放、收集、運(yùn)輸、處理作業(yè)形式、作業(yè)時(shí)間等”。然而生活垃圾分類涉及主體眾多，從源頭分類到分類收運(yùn)，環(huán)節(jié)眾多，我市還未建立與各個(gè)主體身份信息掛鉤的智慧垃圾分類系統(tǒng)，傳統(tǒng)人力監(jiān)管很難對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行全方位、全流程的日常監(jiān)管。

3.生活垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致

對(duì)于生活垃圾分類傳統(tǒng)考核指標(biāo)，如生活垃圾分類覆蓋率、居民參與率、投放正確率等，缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)和大數(shù)據(jù)收集渠道，導(dǎo)致各區(qū)的數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍確定不規(guī)范、指標(biāo)定義模糊，考核數(shù)據(jù)缺乏。

4.公眾監(jiān)督參與渠道缺失

目前的生活垃圾分類工作的公眾監(jiān)督力度仍然不夠，居民對(duì)自己辛辛苦苦分類好的垃圾收運(yùn)情況不清楚，是否出現(xiàn)垃圾混裝混運(yùn)的情況，這些都缺少參與監(jiān)督的渠道，積極性也未能充分調(diào)動(dòng)，對(duì)生活垃圾分類工作的推進(jìn)是很大的阻力。

四、建立生活垃圾分類體系

建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，并明確分工及責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作。全市生活垃圾分類推行“有害垃圾、易腐垃圾（即濕垃圾）、可回收物、其他垃圾（即干垃圾）”四種分類。

公共機(jī)構(gòu)（主要指黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位）有集中供餐的可分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四類，無(wú)集中供餐的可分為有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類；部隊(duì)，國(guó)有企業(yè)和賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可參照公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類，根據(jù)垃圾產(chǎn)生源實(shí)際情況確定分類模式；城市居住區(qū)域、農(nóng)村分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類。

（一）分類投放

各生活垃圾分類開(kāi)展點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置數(shù)量適宜的生活垃圾收集點(diǎn)，在收集點(diǎn)上建設(shè)適量的生活垃圾分類屋或配置智能生活垃圾分類柜（屋），原則上取消所有沿街?jǐn)[放，暴露在外的垃圾桶，探索生活垃圾分類投放有償回收或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)居民分類投放，解決生活垃圾暴露及垃圾混投問(wèn)題。

1.投放端設(shè)備配置

有害垃圾：各生活垃圾分類開(kāi)展點(diǎn)根據(jù)有害垃圾產(chǎn)生量至少配置一個(gè)有害垃圾收集點(diǎn)，鼓勵(lì)安裝智能生活垃圾分類柜，通過(guò)人臉識(shí)別身份信息等技術(shù)，監(jiān)督生活垃圾分類效果；

可回收物：各生活垃圾開(kāi)展點(diǎn)可根據(jù)人口數(shù)量，合理配置若干組智能生活垃圾分類柜，每組至少設(shè)置飲料瓶、廢玻璃、廢紙、廢金屬（塑料）、廢衣物5個(gè)投遞口，通過(guò)人臉識(shí)別身份信息等技術(shù)，監(jiān)督生活垃圾分類效果；

易腐垃圾和其他垃圾：各生活垃圾開(kāi)展點(diǎn)可根據(jù)人口數(shù)量及垃圾產(chǎn)生比例，合理建設(shè)若干個(gè)生活垃圾分類屋或配置若干組能生活垃圾分類柜（屋），并設(shè)置比例適合的易腐垃圾和其他垃圾投遞口。

農(nóng)村每戶配置一個(gè)干濕兩用垃圾桶。城市戶用垃圾桶自行配置。

2.投放方式

通過(guò)入戶宣傳，普及生活垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)市民從戶分類做起，按要求進(jìn)行分類投放?？苫厥瘴锖陀泻斗盘剿鹘⒓?lì)機(jī)制，逐步全市推廣。

（二）分類收集

在現(xiàn)有收集設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村和城市的實(shí)際情況，增配數(shù)量適宜的收集車輛及人員，并統(tǒng)一各類車輛標(biāo)識(shí)、顏色，確保整個(gè)生活垃圾分類體系的銜接。

1.收集設(shè)備配置

全市在現(xiàn)有收集車輛的基礎(chǔ)上，增配可回收物和有害垃圾收集車輛。農(nóng)村部分增加上門收集方式，根據(jù)實(shí)際情況配置數(shù)量適宜的小型電動(dòng)車和人員，車上配置干垃圾和濕垃圾兩種垃圾桶。

2.收集方式

城市由具備資質(zhì)的企業(yè)定時(shí)到收集點(diǎn)收集或智能生活垃圾分類柜進(jìn)行分類收集。

農(nóng)村采取上門分類收集的方式，收集農(nóng)戶產(chǎn)生的干垃圾和濕垃圾，在收集過(guò)程中收集人員在干垃圾中發(fā)現(xiàn)可回收物或有害垃圾，由收集人員再次分類后，按照四分類投遞至生活垃圾分類屋或智能生活垃圾分類柜，最后由具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行再收集。其中，濕垃圾也可待各區(qū)建設(shè)完成易腐垃圾一體化處理站后，收集至處理站。

收集過(guò)程中，四類垃圾必須專車專用，嚴(yán)禁混合收集。易腐垃圾必須每天定時(shí)進(jìn)行收集。

（三）分類運(yùn)輸

以“分類處理”引導(dǎo)“分類運(yùn)輸”，構(gòu)建分類直運(yùn)體系，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的專用車輛，杜絕垃圾落地，嚴(yán)查混運(yùn)。

有害垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)定期轉(zhuǎn)運(yùn)至具備資質(zhì)的有害垃圾處理廠；可回收垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)直接運(yùn)輸至具備資質(zhì)的垃圾回收處理企業(yè)；易腐垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)直接運(yùn)輸至我市餐廚垃圾處理廠或易腐垃圾一體化處理站；其他垃圾按現(xiàn)行模式統(tǒng)一運(yùn)輸至我市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 

（四）分類處理 

有害垃圾處理：由具備資質(zhì)的有害垃圾處理廠處理。

可回收物處理：由具備資質(zhì)的垃圾回收處理企業(yè)處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

易腐垃圾處理：由我市餐廚垃圾處理廠處理或由易腐垃圾一體化處理站處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

其他垃圾處理：由我市生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

五、搭建智慧垃圾分類系統(tǒng)

智慧垃圾分類系統(tǒng)的搭建對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)住建部關(guān)于“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的實(shí)施方案及配套措施，更大力度實(shí)施生活垃圾分類制度”的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的精細(xì)化監(jiān)管，全面提升城市管理能力和管理水平，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值具有重大意義。

智慧垃圾分類系統(tǒng)旨在打造“逐級(jí)監(jiān)管、量化考核、科學(xué)決策、創(chuàng)新互動(dòng)”契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生活垃圾分類管理模式，全面推行生活垃圾分類制度，堅(jiān)持量化考核機(jī)制，確保生活垃圾分類工作的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、可持續(xù)為目標(biāo)。建成市區(qū)兩級(jí)，口徑統(tǒng)一、資源整合、數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)監(jiān)管中心和服務(wù)于廣大市民的生活垃圾分類互動(dòng)中心，集其他相關(guān)部門環(huán)保、公益、社會(huì)服務(wù)職能為一體，開(kāi)創(chuàng)生活垃圾分類全民行動(dòng)新格局。具體建設(shè)內(nèi)容有：

（一）建設(shè)生活垃圾分類互動(dòng)中心

生活垃圾分類具有很強(qiáng)的實(shí)施必要性與深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境價(jià)值，同時(shí)也有分類方法、小竅門等常識(shí)性信息，需借由多樣化的宣傳媒介作為生活垃圾分類宣傳工作的宣傳渠道。充分利用相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的資源和職能特點(diǎn)，創(chuàng)新生活垃圾分類互動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建公眾間互動(dòng)交流參與的平臺(tái)，兩者融合，讓公眾從線上到線下積極的參與到生活垃圾分類日?；顒?dòng)中來(lái)，調(diào)動(dòng)居民積極性，實(shí)現(xiàn)全民分類。

（二）建設(shè)生活垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管中心

建立市級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各區(qū)環(huán)衛(wèi)信息化的實(shí)際現(xiàn)狀，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接或平臺(tái)端口下放，實(shí)時(shí)獲取各區(qū)生活垃圾分類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，貫徹量化考核機(jī)制。對(duì)生活垃圾分類涉及的各類主體、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并通過(guò)基礎(chǔ)信息分析和可視化展示，直觀呈現(xiàn)生活垃圾分類工作進(jìn)度和覆蓋情況，幫助各級(jí)管理部門識(shí)別工作重點(diǎn)。

（三）建設(shè)生活垃圾分類大數(shù)據(jù)分析中心

生活垃圾分類從公眾參與到全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用報(bào)表引擎及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、篩選、整合、計(jì)算，直觀掌握生活垃圾分類工作的進(jìn)展變化狀況；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)生活垃圾分類階段成果進(jìn)行整合分析，根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，為下一步工作規(guī)劃和決策提供理論和數(shù)據(jù)支撐。

（四）建設(shè)生活垃圾分類量化考核系統(tǒng)

生活垃圾分類工作作為一項(xiàng)需要全民參與，不斷推進(jìn)的工作，需要建立清晰、有效的考核指標(biāo)體系來(lái)總結(jié)之前工作，規(guī)劃下一步工作。需要建立統(tǒng)一的考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察和線上指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，對(duì)生活垃圾分類工作開(kāi)展情況進(jìn)行智能、量化、綜合的考評(píng)考核。