武漢市生活垃圾分類管理辦法

征 求 意 見 函

各公民、單位、組織、社會團體： 

為加強我市生活垃圾分類管理，市城管委擬定了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（征求意見稿）及起草說明，現(xiàn)向公眾征求意見，請認真研究后提出修改意見，并于2019年10月27日前將修改意見反饋至我局郵箱。

郵箱：WHFZBZQ@126.com 

市司法局          

2019年9月24日

武漢市生活垃圾分類管理辦法

（征求意見稿）

    第一條【目的和依據(jù)】

    為了加強生活垃圾分類管理，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條【適用范圍及定義】

    本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置等活動。

    本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。

    本市對餐廚廢棄物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條【管理原則】

    生活垃圾分類應遵循以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。

    第四條【政府職責】

    市、區(qū)人民政府負責統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，并將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。

    第五條【職能部門職責】

    市城市管理部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負責擬定生活垃圾分類管理目標，制定生活垃圾分類投放指南和分類標準，組織完善生活垃圾收集、運輸及處理設施，對全市生活垃圾分類工作進行指導、考核和監(jiān)督。

    市住房保障部門負責將生活垃圾分類執(zhí)行情況納入物業(yè)管理專項檢查內(nèi)容；指導督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類管理責任人職責。

    市市場監(jiān)督部門負責推進集貿(mào)市場生活垃圾分類工作；督促集貿(mào)市場落實果蔬垃圾等脫水減量處理設施的建設、運行和管理；規(guī)范過期藥品回收處理相關工作。

    市生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾中的有害垃圾收集貯存、收運和處置；加強對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

    市商務部門負責指導可回收物的回收管理工作。供銷社負責制定并實施全市生活垃圾分類的資源回收利用體系建設以及開展再生資源回收利用。

    市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機關事務等部門按照職責分工，做好生活垃圾分類管理相關工作。

    第六條【宣傳發(fā)動】

    市、區(qū)人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾分類意識。廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

    本市工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。

    第七條【行業(yè)組織參與】

    本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，引導并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

    第八條【鼓勵措施】

    市、區(qū)人民政府應當采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術政策和措施，提高生活垃圾治理的科學技術水平。

    鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

    第九條【分類類別】

    本市生活垃圾按照以下類別實施分類：

    （一）有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢燈管（日光燈管、節(jié)能燈泡等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

    （二）可回收物，是指生活垃圾中未經(jīng)污染且適宜回收循環(huán)利用的物質(zhì)，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等；

    （三）廚余垃圾（濕垃圾/易腐垃圾/餐廚垃圾），是指生活垃圾中以有機質(zhì)為主要成分，具有含水率高、易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點的物質(zhì)，包括：單位食堂、賓館、飯店和酒樓等產(chǎn)生的餐廚廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等，以及居民家庭產(chǎn)生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等；

    （四）其他垃圾（干垃圾），是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

    生活垃圾的具體分類標準，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

    第十條【分類投放主體與要求】

    產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人負責生活垃圾分類投放，分類投放應遵守以下規(guī)定：

    （一）生活垃圾應當按要求分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；

    （二）體積大、整體性強或需拆分再處理的大件垃圾，應當預約再生資源回收服務單位上門收集，或單獨投放至分類投放管理責任人指定的投放點；

    （三）裝飾裝修垃圾應當預約服務單位上門收集，或在分類投放管理責任人指定的專門地點臨時堆放；

    （四）禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾；

    鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。

    鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。

    第十一條【分類投放管理責任人制度】

    本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：

    （一）黨政機關、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為管理責任人；實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；

    （二）實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務單位為管理責任人；業(yè)主或單位自管的住宅區(qū)，業(yè)主委員會或單位為管理責任人；

    （三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責任人；

    （四）集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，以及機場、火車站、長途客運站、公交站場、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；

    （五）農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責任人；

    （六）其他不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責任人。

    第十二條【分類投放管理責任人職責】

    生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：

    （一）按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器或分類收集點，負責分類收集設施設備的保潔、維修和更換；

    （二）開展宣傳工作，指導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

    （三）將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存，或交由符合規(guī)定的單位分類收運；

    （四）制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄責任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。

    第十三條【分類收運管理】

    分類投放的生活垃圾由符合規(guī)定的單位，按照下列規(guī)定進行分類收運：

    （一）實行密閉化分類收運，收運車輛應當顯著標示所收運的生活垃圾種類；

    （二）將生活垃圾收運至符合要求的轉運或處置場所，做到日產(chǎn)日清；

    （三）禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運輸，收運沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；

    （四）有害垃圾和可回收物交由具有資質(zhì)的相關單位收運處理。

    第十四條【分類收運責任】

    分類收運單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應當及時告知分類投放管理責任人；對不按要求分類，經(jīng)教育、勸導拒不整改的，可以拒絕收運。

    第十五條【分類處置管理】

    本市按照資源化、無害化、減量化的原則，實施生活垃圾分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進循環(huán)利用。處置單位應當執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

    （一）保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處置；

    （二）按照技術標準分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

    （三）對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進行處理，并按照規(guī)定進行環(huán)境修復；

    （四）定期向城市管理部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。

    第十六條【對分類責任單位和個人的違法處罰】

    對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城市管理部門責令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進行處罰：

    （一）違反第十條規(guī)定的，未將生活垃圾投放至相應收集容器的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款；

    （二）違反第十二條第（一）項規(guī)定，未配置生活垃圾分類收集容器的單位，處1萬元以上3萬元以下罰款；未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的單位，處1000元以上3000元以下罰款；

    （三）違反第十二條第（三）項規(guī)定，未將生活垃圾交由符合規(guī)定的地點貯存或收運的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；

    （四）違反第十二條第（四）項規(guī)定，未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺賬的，對單位處500元以上1000元以下罰款；

    （五）違反第十三條規(guī)定的，將已分類的生活垃圾混合收運的，對分類收運單位處5000元以上3萬元以下罰款；

    （六）違反第十五條規(guī)定，不遵守分類處置規(guī)定、且限期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營處置許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    第十七條【處罰規(guī)定】

    違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十八條【管理責任】

    城市管理部門、相關管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理職責，由任免機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第十九條【施行日期】

    本辦法自      年   月   日起施行。