肇慶市餐廚廢棄物處理辦法

關(guān)于《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,保障人民群眾身體健康,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,促進(jìn)資源循環(huán)利用,肇慶市城市管理和綜合執(zhí)法局起草了《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《餐廚辦法》)?，F(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下:

一、起草背景與必要性

(一)制定《餐廚辦法》是加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的需要。近年來(lái),我市餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但餐廚廢棄物仍基本處于混入生活垃圾處理或亂倒亂排狀況,并存在流向地下養(yǎng)殖場(chǎng)的隱患。要加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,建立符合餐廚廢棄物特點(diǎn)的收運(yùn)處理制度,必須進(jìn)行立法。2010年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)),要求各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。去年4月,市政府印發(fā)《肇慶市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作實(shí)施方案》(肇府函〔2018〕145號(hào)),要求按照“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧、依法整頓”,開(kāi)展餐廚垃圾處理建設(shè)規(guī)劃,完善餐廚垃圾管理的工作機(jī)制和管理體制,出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法,督促餐飲企業(yè)建立餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處理體系。為了創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市、規(guī)范餐廚廢棄物管理,出臺(tái)《餐廚辦法》十分必要。今年4月,省住建廳印發(fā)《加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵建城〔2019〕90號(hào)),再次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化源頭管理,構(gòu)建源頭分類,清潔收運(yùn)、規(guī)范處理的餐廚垃圾收運(yùn)處理體系”。

(二)制定《餐廚辦法》是改善城市市容環(huán)境的需要。目前,餐廚廢棄物規(guī)模大,任意丟棄無(wú)疑會(huì)對(duì)市容市貌造成影響;同時(shí),餐廚廢棄物水分和有機(jī)物含量高,腐爛變質(zhì)的速度很快,易產(chǎn)生不良?xì)馕?滋生蚊蟲(chóng),將餐廚廢棄物與其他生活垃圾混合又極易造成二次污染,從而對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響。最后,若直接排入地下道或者河流,餐廚廢棄物當(dāng)中的細(xì)菌與病原體極有可能嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。因此,只有實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物的單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置制度才能確保餐廚廢棄物不影響城市環(huán)境衛(wèi)生,而這些必須通過(guò)立法予以得以保證實(shí)施。

(三)制定《餐廚辦法》是深化垃圾分類工作的需要。餐廚廢棄物是生活垃圾的組成部分,餐廚廢棄物管理的好壞,直接影響了垃圾分類管理工作的進(jìn)展。餐廚廢棄物可以提煉出油脂,運(yùn)用于化工行業(yè);也可以經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣,提供清潔能源;還可以通過(guò)食腐生物處理轉(zhuǎn)化為飼料蛋白?？梢哉f(shuō),餐廚廢棄物處理的好是寶,處理不好是危險(xiǎn)物品。對(duì)此,需要通過(guò)立法強(qiáng)化監(jiān)管手段,科學(xué)處置餐廚廢棄物的,使其減少危害,實(shí)現(xiàn)變廢為寶,促進(jìn)餐廚廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。

二、主要依據(jù)

1.中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法;

2.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例;

3.城市生活垃圾管理辦法;

4.廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例;

5.廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例;

6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管

理的意見(jiàn);

7.國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的

決定(國(guó)務(wù)院令第412號(hào));

8.加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)(粵建城〔2019〕90號(hào))等。

三、主要內(nèi)容

《餐廚辦法》主要內(nèi)容有:一是明確了餐廚廢棄物的定義、主管部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)的職責(zé);二是明確餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的服務(wù)許可制度,通過(guò)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證,嚴(yán)格控制餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入;三是建立特許經(jīng)營(yíng)模式,將餐廚廢棄物交由經(jīng)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式確定的收運(yùn)人和處置人,實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物統(tǒng)一管理,防止餐廚廢棄物流入非法領(lǐng)域;四是建立了聯(lián)單制度和臺(tái)帳制度,以便管理部門(mén)掌握全市餐廚廢棄物的產(chǎn)量、流向和處置情況,強(qiáng)化餐廚廢棄物的日常監(jiān)管;五是確立了停業(yè)歇業(yè)報(bào)告制度和應(yīng)急管理制度,方便管理部門(mén)對(duì)餐廚廢棄物處置進(jìn)行科學(xué)調(diào)度;六是對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位提出作業(yè)要求,規(guī)范餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置行為;七是明確了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法責(zé)任,建立形成齊抓共管機(jī)制;八是明確了違反《餐廚辦法》相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

(一)關(guān)于《餐廚辦法》的名稱。在各地立法中,分別使用了“餐廚垃圾”或“餐廚廢棄物”等名稱。根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)),本辦法采用了《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法》這一名稱,與國(guó)家相關(guān)文件精神保持一致。

(二)關(guān)于餐廚廢棄物的定義。餐廚廢棄物屬于生活垃圾的范疇,具有成分復(fù)雜、有機(jī)物和油脂含量高、易腐爛等特點(diǎn)。就全國(guó)范圍看,目前,餐廚廢棄物沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。由于居民家庭餐廚廢棄物的收集需要建立在完善的生活垃圾分類工作基礎(chǔ)上,而目前尚不具備全面實(shí)施條件,因此,《餐廚辦法》參考其他地方政府規(guī)章關(guān)于餐廚廢棄物的定義,規(guī)定辦法所稱本辦法所稱餐廚廢棄物,是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

(三)關(guān)于辦法的適用范圍。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分布廣泛,且不均勻。同時(shí),考慮到各縣(市、區(qū))財(cái)力等實(shí)際情況,規(guī)定具體實(shí)施區(qū)域的確定和調(diào)整,由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,向社會(huì)公布。

(四)關(guān)于管理職責(zé)。餐廚廢棄物的管理工作涉及多個(gè)部門(mén)?！恫蛷N辦法》規(guī)定了城市管理和綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等主要職能部門(mén)的具體職責(zé),其他行政管理部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

(五)關(guān)于財(cái)政保障。我市餐廚廢棄物管理工作處在起步階段,尚不具備完全靠市場(chǎng)機(jī)制維持運(yùn)行的條件,而餐廚廢棄物管理的效果直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益、公共安全和群眾身體健康。為此,《餐廚辦法》規(guī)定,餐廚廢棄物的收運(yùn)和處置由各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼,具體辦法由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(六)關(guān)于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位許可制度。要實(shí)施這項(xiàng)工作的最大障礙就是現(xiàn)有收運(yùn)處置體系強(qiáng)力阻撓和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位抵觸。因?yàn)楝F(xiàn)有收運(yùn)處置體系中,收運(yùn)處置方把餐廚廢棄物用作飼料或提煉油脂可牟利,餐廚廢棄物產(chǎn)生方也可以出售獲利。依法管理餐廚廢棄物是現(xiàn)代文明城市環(huán)境發(fā)展的客觀要求,是強(qiáng)化食品安全的重要措施,統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置符合垃圾處理無(wú)害化、資源化基本原則,通過(guò)規(guī)章建立餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的新運(yùn)行機(jī)制非常必要。《餐廚辦法》依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,分別規(guī)定了通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的單位,依法與中標(biāo)單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確約定服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容,并向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

(七)明確了餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的責(zé)任義務(wù)。一是餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:應(yīng)當(dāng)與許可企業(yè)簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議,及時(shí)交運(yùn)餐廚廢棄物;建立并執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)帳制度和聯(lián)單管理制度;將餐廚廢棄物分開(kāi)收集、存放,按規(guī)定設(shè)置專用收集容器;按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施;不得交由未取得許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置餐廚廢棄物,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)等。二是從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議并及時(shí)報(bào)送所在地縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén);建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收運(yùn)臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,按照收運(yùn)服務(wù)協(xié)議的約定及時(shí)收運(yùn)餐廚廢棄物,每天不少于1次;

收集餐廚廢棄物后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地,并將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到指定處置場(chǎng)所;不得將收集的餐廚廢棄物交由未取得餐廚廢棄物處置服務(wù)許可的單位和個(gè)人處置;使用全密閉自動(dòng)卸載車輛收運(yùn)餐廚廢棄物,確保車輛密封、完好,保持外觀整潔,并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志等。三是從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)按照處置服務(wù)協(xié)議和規(guī)范要求接收餐廚廢棄物收運(yùn)企業(yè)運(yùn)送的餐廚廢棄物;建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處理處置餐廚廢棄物過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備,并保證其運(yùn)行良好;對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的餐廚廢棄物進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén);保持餐廚廢棄物處置場(chǎng)地和周邊環(huán)境整潔;按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè),對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果;自覺(jué)接受相關(guān)行政管理部門(mén)的處置產(chǎn)出物的監(jiān)督管理等。四是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得有下列行為:將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放;將餐廚廢棄物混入其他類別生活垃圾排放、收運(yùn)、處置;將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置;未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處置餐廚廢棄物;違反規(guī)定使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜;將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工等。

(八)具備條件的單位可申請(qǐng)自行就地處置。為了響應(yīng)有關(guān)文件要求,鼓勵(lì)有條件的單位自行就地處置餐廚廢棄物,《餐廚辦法》作了特別規(guī)定,符合下列條件的可申請(qǐng)自行就地處置:建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物處置方案;處置設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn);處置場(chǎng)所和處置過(guò)程符合環(huán)境保護(hù)要求;確保設(shè)備、工藝、處置的安全和正常運(yùn)行的。

(八)關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定。《餐廚辦法》法律責(zé)任按要求沒(méi)有創(chuàng)設(shè)行政處罰,根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步予以明確,以體現(xiàn)規(guī)章的嚴(yán)肅性。