東莞市餐廚廢棄物管理辦法

東府〔2017〕107號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市餐廚廢棄物管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市餐廚廢棄物管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年11月30日

東莞市餐廚廢棄物管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)本市餐廚廢棄物管理,促進(jìn)源頭減量和資源回收利用,保障食品安全,維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第三條本辦法所稱餐廚廢棄物,包括餐飲垃圾和廚余垃圾。

　　餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位(含個(gè)體工商戶、下同)在食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。廢棄食用油脂是指在食品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)植物油脂、從餐飲垃圾中提煉的油脂以及含油脂廢水、經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂。

　　廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)與其他生活垃圾分開處理,并逐步進(jìn)行集中處理。

　　第四條本市餐廚廢棄物管理應(yīng)堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則,實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理。

　　第五條市城市綜合管理部門負(fù)責(zé)本市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的監(jiān)督管理工作。

　　各鎮(zhèn)街(園區(qū))城市綜合管理部門按照規(guī)定的職責(zé),負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的管理工作,督促轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)及處理單位做好餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理工作,定期將餐廚廢棄物排放登記情況上報(bào)市城市綜合管理部門。

　　市環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位的污染防治措施及排水許可的監(jiān)督管理。

　　市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理,依法查處無證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)高溫處理的餐館、飯店和食堂的泔水飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律,引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運(yùn)輸和處理許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理。

　　市食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處餐飲服務(wù)活動(dòng)中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為,并對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)是否按規(guī)定處理廢棄油脂和餐飲垃圾進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品(非食品類)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。

　　市公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

　　第六條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行餐廚廢棄物處理的相關(guān)義務(wù)。

　　餐廚廢棄物收運(yùn)、處理單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,做好餐廚廢棄物的收運(yùn)、處理工作。

　　第七條餐廚廢棄物處理費(fèi),是指對餐廚廢棄物進(jìn)行收運(yùn)、處理所發(fā)生的費(fèi)用(已包含在生活垃圾處理費(fèi)中,無需再另行收費(fèi))。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門按照我市生活垃圾處理費(fèi)征收管理政策制定。

餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)的服務(wù)費(fèi)單價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。具體按特許經(jīng)營協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第八條餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,規(guī)范行業(yè)行為,推廣餐廚廢棄物源頭分類減量,逐步將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲行業(yè)自律范圍。

　　第二章收運(yùn)、處理管理

　　第九條從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)工作的單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市城市綜合管理部門提出申請,依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

　　從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處理工作的單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市城市綜合管理部門提出申請,依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

　　未取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可證的單位或個(gè)人,不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)、處理活動(dòng)。

　　第十條市城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收運(yùn)、處理單位,并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確餐廚廢棄物收運(yùn)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)單價(jià)、監(jiān)管程序、經(jīng)營權(quán)期限、經(jīng)營權(quán)撤銷的條件等內(nèi)容。

　　餐廚廢棄物收運(yùn)單位,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)配備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚廢棄物運(yùn)輸專用車輛,車輛具有餐廚廢棄物專用運(yùn)輸車標(biāo)識、全密閉自動(dòng)卸載運(yùn)輸和防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀,并依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

　　(二)企業(yè)經(jīng)營管理體系健全,組織結(jié)構(gòu)設(shè)置合理,具備健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并有效執(zhí)行;

　　(三)具有固定的辦公場所及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　餐廚廢棄物處理單位,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)餐廚廢棄物處理廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;

　　(二)具有成熟可靠的餐廚廢棄物處理工程技術(shù)方案,采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱;

　　(四)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

　　(五)具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十一條市城市綜合管理部門可以根據(jù)實(shí)際管理需要,將全市劃分為若干個(gè)服務(wù)區(qū)域,交由取得特許經(jīng)營權(quán)的餐廚廢棄物收運(yùn)、處理單位經(jīng)營。

　　經(jīng)授權(quán)的餐廚廢棄物收運(yùn)、處理單位,在授權(quán)的區(qū)域范圍內(nèi)對餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中定點(diǎn)處理。

　　第十二條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

　　(一)與具有餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的單位簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議,在接受市城管、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門日常監(jiān)管時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示協(xié)議,協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)時(shí)間、頻率、數(shù)量和處理場所等內(nèi)容;

　　(二)餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放,不得混入其他類別的生活垃圾;

　　(三)保持餐廚廢棄物收集容器的完好和密閉,保證收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔,不得裸露存放餐廚廢棄物;

　(四)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施,同時(shí)需向環(huán)保部門申請排水許可;

　　(五)保證在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)交餐廚廢棄物收運(yùn)單位進(jìn)行收運(yùn),做到日產(chǎn)日清,不得交由未經(jīng)許可的單位和個(gè)人或以其他方式隨意排放、傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物。

　　第十三條餐廚廢棄物收運(yùn)單位在收運(yùn)服務(wù)過程中,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

　　(一)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議,并按時(shí)前往餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行收運(yùn);

　　(二)應(yīng)當(dāng)每月25日前將新增(修訂)的收運(yùn)協(xié)議報(bào)所屬鎮(zhèn)街(園區(qū))的城市綜合管理部門備案,并由所屬鎮(zhèn)街(園區(qū))的城市綜合管理部門報(bào)市城市綜合管理部門登記;

　　(三)遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,餐廚廢棄物要在產(chǎn)生當(dāng)天清運(yùn),并當(dāng)天清洗收集容器,保持收運(yùn)作業(yè)區(qū)環(huán)境整潔;

　　(四)配備密閉的餐廚廢棄物專用收運(yùn)車輛,按照規(guī)定安裝行駛記錄儀、裝卸計(jì)量系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備,噴涂統(tǒng)一的標(biāo)志,并保持車況良好、車容整潔;

　　(五)按規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)送到指定處理點(diǎn),在運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、滴漏、撒落餐廚廢棄物,對運(yùn)輸過程中發(fā)生撒漏造成環(huán)境衛(wèi)生污染的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除干凈;

　　(六)制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)處理收運(yùn)過程中的突發(fā)情況。

　　第十四條餐廚廢棄物處理單位在處理服務(wù)過程中,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

　　(一)按照要求配備餐廚廢棄物處理設(shè)施及設(shè)備,并保證其運(yùn)行良好和周邊環(huán)境整潔。正常檢修需要暫停處理設(shè)施運(yùn)行的,應(yīng)當(dāng)提前15個(gè)工作日告知市城市綜合管理部門;

　　(二)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物,對餐廚廢棄物進(jìn)行資源化利用所產(chǎn)生的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途,對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理;

　　(三)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,采取措施防止餐廚廢棄物處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染;處理過程中的廢渣、廢水等應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)生和流向記錄并納入臺賬;

　　(四)資源化利用形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、出廠銷售流向記錄并納入臺賬;

　　(五)按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測,定期對處理設(shè)施的性能和指標(biāo)進(jìn)行檢測和評價(jià),檢測和評價(jià)結(jié)果應(yīng)納入臺賬;

　　(六)處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并使用在線計(jì)量、監(jiān)控、檢測等系統(tǒng)設(shè)備。

　　第十五條餐廚廢棄物收運(yùn)、處理單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè),確需停業(yè)或者歇業(yè)的,應(yīng)該提前6個(gè)月向市城市綜合管理部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

　　第十六條餐廚廢棄物收運(yùn)、處理實(shí)行聯(lián)單管理制度,并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。

　　聯(lián)單應(yīng)當(dāng)由收運(yùn)單位向服務(wù)區(qū)域所在鎮(zhèn)街(園區(qū))的城市綜合管理部門領(lǐng)取并定期交回備案聯(lián)。聯(lián)單由市城市綜合管理部門統(tǒng)一制定和印發(fā),一式四聯(lián):第一聯(lián)為備案聯(lián),其余三聯(lián)為存檔聯(lián)(餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位各留存一聯(lián)存檔)。聯(lián)單載明下列內(nèi)容:單位名稱、時(shí)間、餐廚廢棄物種類和重量、驗(yàn)單人員簽名。

　　收運(yùn)單位在收運(yùn)過程中,應(yīng)當(dāng)攜帶聯(lián)單,餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)、處理單位應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單載明事項(xiàng),確保聯(lián)單內(nèi)容與餐廚廢棄物的實(shí)際情況相符。

　　第十七條餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬,真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的類別、重量、來源、資源化產(chǎn)品出廠銷售流向記錄、設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

市城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位的臺賬情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　第十八條任何單位和個(gè)人在餐廚廢棄物排放、收運(yùn)和處理活動(dòng)中,禁止下列行為:

　　(一)將餐廚廢棄物直接排入公共水域、公共廁所、排水管道或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放;

　　(二)將餐廚廢棄物混入其他類別生活垃圾排放、收運(yùn)、處理;

　　(三)將餐廚廢棄物交由未經(jīng)許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處理;

　　(四)未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處理餐廚廢棄物;

　　(五)違反規(guī)定使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜;

　　(六)違反規(guī)定使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食品和飼料;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十九條市城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)與市環(huán)保、食藥監(jiān)等部門建立信息共享機(jī)制,定期將餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物排放登記申報(bào)情況抄送市環(huán)保、食藥監(jiān)等部門,同時(shí)組織市環(huán)保、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,按職能依法查處餐廚廢棄物排放、收運(yùn)、處理過程中的違法行為。

　　各鎮(zhèn)街(園區(qū))城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的實(shí)際需要,負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十條市城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度,接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。受理投訴或舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,并在受理投訴或舉報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人。

　　第三章法律責(zé)任

　　第二十一條違反本辦法規(guī)定的,由城市綜合管理部門依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;造成環(huán)境污染的,由環(huán)保部門依法予以查處;使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜或者使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食品和飼料的,分別由農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門依法予以查處。

　　第二十二條有關(guān)行政管理部門在依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處理餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條有關(guān)行政管理部門工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中,有下列行為之一的,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)不依法作出或違法作出行政審批事項(xiàng)的;

　　(二)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。

　　第四章附則

　　第二十四條本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條本辦法自2017年12月1日起施行,有效期至2022年11月30日止。