鄂州市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法

湖北《鄂州市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法（草案）》征求意見(jiàn)

為充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，切實(shí)提高規(guī)章修訂質(zhì)量，現(xiàn)公布《鄂州市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法（草案）》公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，歡迎各界人士通過(guò)本網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件或信函方式提出修改意見(jiàn)和建議。

公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間：

2019年10月8日～2019年10月15日

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鄂州市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法（草案）

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)城區(qū)餐廚垃圾管理，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城區(qū)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第二條）

第三條本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾，是指餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱(chēng)。餐飲垃圾,是指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物,以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等的加工過(guò)程廢棄物;廚余垃圾,是指家庭日常生活中丟棄的果蔬,以及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾。（參照《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》）

前款所稱(chēng)的油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。（參照《襄陽(yáng)市市區(qū)餐廚廢棄物處置管理辦法》第三條）

第四條市城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織本辦法實(shí)施，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并在食品安全日常監(jiān)管中對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行檢查，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工、將廢棄食用油脂作為食用油脂進(jìn)行銷(xiāo)售以及餐飲服務(wù)活動(dòng)中以餐廚垃圾為原料制作食品等行為。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)以餐廚垃圾為原料加工肥料及使用餐廚垃圾直接飼養(yǎng)禽畜的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處利用餐廚垃圾制售食用產(chǎn)品危害人體健康的食品安全犯罪行為和餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛的道路交通違法行為。

發(fā)展改革、財(cái)政、住建、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、交通、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾管理工作。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第五條并結(jié)合我市職能部門(mén)“三定” 方案及工作實(shí)際，對(duì)我市城區(qū)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置、監(jiān)督管理等工作及職責(zé)范圍進(jìn)行了明確）

第五條本市城區(qū)餐廚垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸，集中定點(diǎn)處置。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第三條）

建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置運(yùn)營(yíng)模式。（參照《襄陽(yáng)市市區(qū)餐廚廢棄物處置管理辦法》第四條）

第六條倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)和支持研發(fā)餐廚垃圾處理技術(shù)，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。（參照《襄陽(yáng)市市區(qū)餐廚廢棄物處置管理辦法》第七條）

第七條餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范餐飲行業(yè)管理，推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍，督促餐飲企業(yè)落實(shí)餐廚垃圾管理的相關(guān)規(guī)定。（參照《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》第七條）

第八條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法繳納餐廚垃圾處理費(fèi)，納入城市生活垃圾收費(fèi)體系。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四條）

餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置單位，由市政府按現(xiàn)行財(cái)政體制予以補(bǔ)貼。

繳費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體管理辦法由市城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、市發(fā)展改革等部門(mén)另行制定，按程序報(bào)批后執(zhí)行。（參照《襄陽(yáng)市市區(qū)餐廚廢棄物處置管理辦法》第八條）

第二章 餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置管理

第九條從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得服務(wù)許可證的單位和個(gè)人，不得從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第十七條、第二十五條）

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)許可決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，簽訂特許經(jīng)營(yíng)許可協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第十八條、第二十六條）

第十條在餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）將餐廚垃圾裸露存放或與其他生活垃圾混合；

（二）不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)餐廚垃圾采取防臭、防流失、防滲漏等污染防止措施；

（三）以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)加工食品，或利用廢棄食用油脂生產(chǎn)、銷(xiāo)售食用油；

（四）將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；

（五）將餐廚垃圾直接排入下水道、公共水域或以其他方式隨意傾倒；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家相關(guān)政策作出的其他規(guī)定。（參照《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》第十條）

第十一條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）委托餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸所產(chǎn)生的餐廚垃圾，簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，并將協(xié)議報(bào)市城管執(zhí)法部門(mén)備案。不得將餐廚垃圾交由未取得生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的單位或個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置；

（二）按照市城管執(zhí)法部門(mén)的要求，使用專(zhuān)用容器收集、存放餐廚垃圾，不得與一次性餐飲具、破碎餐具、塑料臺(tái)布等其他生活垃圾混合存放，保持收集容器完好和周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（三）產(chǎn)生廢棄食用油脂的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

（四）按時(shí)足額繳納餐廚垃圾處理費(fèi)用；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家相關(guān)政策作出的其他規(guī)定。（參照《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》第十一條）

第十二條餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)餐廚垃圾，每天（含法定節(jié)假日）不得少于1次；

（二）收運(yùn)車(chē)輛必須密閉，并按市城管執(zhí)法部門(mén)的要求安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和車(chē)輛行駛記錄儀，保持整潔完好；

（三）按照規(guī)定的時(shí)間和路線(xiàn)運(yùn)輸餐廚垃圾，運(yùn)輸過(guò)程中不得丟棄、遺撒；

（四）將收集的餐廚垃圾運(yùn)到指定的餐廚垃圾處置場(chǎng)所，交由取得處置服務(wù)許可證的單位集中處置，不得將餐廚垃圾提供給任何其他單位或個(gè)人處置；

（五）制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。（參照《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》第十二條）

第十三條餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，正常檢修需要暫停處置設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前15天報(bào)告市城管執(zhí)法部門(mén)；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾；

（三）制定相關(guān)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市城管執(zhí)法部門(mén)備案；

（四）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用，不能利用的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；

（五）嚴(yán)格遵守環(huán)保有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染；

（六）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果按規(guī)定報(bào)市城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門(mén)；

（七）實(shí)現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。（參照《長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理辦法》第十四條；《城市生活垃圾管理辦法》第二十八條）

第十四條未經(jīng)批準(zhǔn)，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位不得停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向市城管執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況除外。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第三十五條）

第三章 監(jiān)督管理

第十五條餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類(lèi)、來(lái)源、數(shù)量、去向、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，按照市城管執(zhí)法部門(mén)的要求定期報(bào)送報(bào)表，并接受相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。（參照《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》第十四條）

第十六條市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置情況加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行本辦法規(guī)定的情況實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（參照《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》第十六條）

第十七條市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期向社會(huì)公布下列信息：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生的種類(lèi)和數(shù)量；

（二）核發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的情況；

（三）餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用信息；

（四）餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位的違法處理信息；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。（參照《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》第二十二條）

第十八條市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾收運(yùn)、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集、運(yùn)輸和處置。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第三十六條）

第十九條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程違法活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第六條）

第四章 法律責(zé)任

第二十條餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位和個(gè)人在產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾活動(dòng)中，存在違法違規(guī)行為的，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反相關(guān)規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位依法處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有以上行為的，依法處以200元以下的罰款。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條）

第二十二條餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，限期停止違法行為，并依法對(duì)單位處以3萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處200元罰款；（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條）

（二）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，依法處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款：（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條）

（三）從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝?，未?jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可依法處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條）

（四）從事餐廚垃圾處置的單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可依法處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條）

第二十三條將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條）

第二十四條餐廚垃圾監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（參照《城市生活垃圾管理辦法》第四十七條）

第五章 附 則

第二十五條本辦法由市城市管理執(zhí)法委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條城區(qū)是指以大橋路、鄂東大道、葛山大道、鄂州大道、江碧路、吳楚大道、四海大道、樊川大道、長(zhǎng)堤路、民主路、沿江大道相連并合圍的區(qū)域。

第二十七條本辦法自20 年 月 日起施行。