黃岡市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案

黃岡市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案（送審稿）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作指示精神，推進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)文明建設(shè)，改善人居環(huán)境。根據(jù)《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（鄂政辦函〔2019〕47號(hào)），結(jié)合黃岡實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以試點(diǎn)工作為先導(dǎo)，堅(jiān)持常抓長(zhǎng)效，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)“源頭減量化、資源利用化、處置無害化”的治理目標(biāo)，堅(jiān)決打贏生活垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為美麗黃岡建設(shè)、“雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，黃岡市區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。其他縣（市）選擇1個(gè)社區(qū)和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)。

到2022年，黃岡市黃州區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他縣（市）建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有5個(gè)行政村建成垃圾分類示范村。

到2025年，黃岡市區(qū)全域基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他縣（市）建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%，每縣（市）至少有5個(gè)社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有20個(gè)行政村建成垃圾分類示范村。

三、主要任務(wù)

（一）做好頂層設(shè)計(jì)。按照全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定，對(duì)照《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)方案》、《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）在做好生活垃圾治理工作調(diào)研、摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，于2019年底前，編制完成城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施，探索建立“政府主導(dǎo)、全民參與，系統(tǒng)謀劃、有效分類，城鄉(xiāng)有別、因地制宜，試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，屬地為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)”的生活垃圾分類工作體系。

（二）嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》中有關(guān)全面實(shí)施分類、推進(jìn)源頭減量、施行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系開展生活垃圾分類工作，構(gòu)建完整、閉環(huán)、全程的垃圾分類設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理全覆蓋，分類投、收、運(yùn)、處全覆蓋，分類體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋。

（三）完善政策配套。一是法規(guī)政策配套。加快黃岡市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類立法，各縣（市）制定出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類管理辦法。二是財(cái)政政策配套。系統(tǒng)做好垃圾分類資金測(cè)算工作，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，確保預(yù)算充足、資金到位。三是收費(fèi)政策配套。按照“誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)”的原則，完善城區(qū)生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索建立農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度。四是扶持政策配套。制定和落實(shí)低價(jià)值物回收補(bǔ)貼、有害垃圾集中收集和處置補(bǔ)貼、易腐垃圾資源化產(chǎn)品利用補(bǔ)貼、大件垃圾回收拆解利用補(bǔ)貼等扶持政策，發(fā)揮政策杠桿作用和利益導(dǎo)向作用，完善垃圾分類市場(chǎng)支撐體系。五是產(chǎn)業(yè)政策配套。積極發(fā)展和引進(jìn)垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供資金、土地、技術(shù)等相關(guān)要素保障，確保垃圾分類所需配套產(chǎn)業(yè)能夠在黃岡落地。六是管制政策配套。依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。

（四）建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目。焚燒是當(dāng)前我國(guó)消納能力最強(qiáng)的垃圾處理技術(shù)，對(duì)專項(xiàng)處理設(shè)施處理不了的垃圾具有兜底性處理作用。仍在使用垃圾填埋場(chǎng)的縣（市、區(qū)），要提前規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目，爭(zhēng)取從現(xiàn)在起在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從填埋到焚燒處理的轉(zhuǎn)型。要結(jié)合垃圾分類宣傳普及垃圾焚燒科普知識(shí)，避免產(chǎn)生“鄰避”效應(yīng)。二是合理建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目。城區(qū)餐廚垃圾處理要做到長(zhǎng)期布局和過渡安排相結(jié)合、集中處理和分散處理相結(jié)合，充分考察論證各類餐廚垃圾處理項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮時(shí)間緊、見效快、規(guī)模小的當(dāng)前問題和后期安全穩(wěn)定擴(kuò)量處理問題。三是依法建設(shè)有害垃圾處理項(xiàng)目。有害垃圾經(jīng)居民分類投放和環(huán)衛(wèi)部門分類收集后，其貯存、運(yùn)輸、處置必須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。各縣（市、區(qū)）要按照合法化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的要求實(shí)施有害垃圾處理項(xiàng)目，將有害垃圾的貯存、運(yùn)輸、處置交由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處理。有害垃圾初期分類收集和臨時(shí)儲(chǔ)存要主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。四是提標(biāo)建設(shè)建筑垃圾處理項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）建筑垃圾處理項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行和管理上要全面提檔升級(jí)，加強(qiáng)問題整改，增強(qiáng)粉碎和加工功能，確保建筑垃圾運(yùn)得進(jìn)來，用得出去，真正實(shí)現(xiàn)資源化利用、無害化處理。五是規(guī)劃建設(shè)大件垃圾處理項(xiàng)目。對(duì)大件垃圾處理制定專門管理辦法，規(guī)劃布局投放暫存點(diǎn)，引進(jìn)大件垃圾拆解加工處理設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，確保大件垃圾能夠及時(shí)得到最終處理。六是鼓勵(lì)建設(shè)生活垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、再生資源回收利用、大件垃圾處理、有害垃圾處理于一體的協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)設(shè)施集約化、高效化配置，土地集約節(jié)約利用，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)跨縣（市、區(qū)）共建共享垃圾處理項(xiàng)目。

（五）做好結(jié)合文章。一是城市與農(nóng)村相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，集中做好城鄉(xiāng)有害垃圾、可回收垃圾分類回收和處理；分別做好農(nóng)村易腐垃圾就近堆肥（漚肥）利用處理，城區(qū)餐廚垃圾專項(xiàng)處理。二是政府與市場(chǎng)、社會(huì)與專業(yè)相結(jié)合。積極引進(jìn)第三方專業(yè)公司、社會(huì)組織參與垃圾分類宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)、分類垃圾收運(yùn)處理和設(shè)施項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)等工作，廣泛開展政府與企業(yè)、與專業(yè)組織、與社會(huì)機(jī)構(gòu)間的合作。三是分類與回收相結(jié)合。推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類系統(tǒng)“兩網(wǎng)整合”，確?？苫厥瘴镌谧畛跻煌董h(huán)節(jié)能夠直接進(jìn)入資源回收體系，實(shí)現(xiàn)垃圾收集處理源頭減量、回收利用便捷高效。四是激勵(lì)措施和約束手段相結(jié)合。既注重正向激勵(lì)，及時(shí)有效實(shí)施垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，又推行強(qiáng)制分類，探索建立“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。五是垃圾分類與環(huán)境治理相結(jié)合。把生活垃圾分類和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理統(tǒng)一到環(huán)境治理工作中，圍繞“干凈、整潔、文明、環(huán)保”總目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、分層推進(jìn)、融合發(fā)展。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾分類作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在重要位置，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，按照“管行業(yè)必須管分類”的要求，各部門應(yīng)整合資源、密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，加大資金投入，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類工作。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。深入開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，大力開展垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的氛圍。依靠基層黨組織，統(tǒng)籌居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)力量，發(fā)動(dòng)黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推廣樣板示范，增強(qiáng)生活垃圾科學(xué)分類正能量，切實(shí)以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系。建立健全生活垃圾分類工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市以及社區(qū)和農(nóng)村綜合治理考核，定期開展檢查評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)有力、成績(jī)明顯的予以表揚(yáng)，對(duì)評(píng)為示范社區(qū)和示范行政村的予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)落實(shí)工作不力、工作滯后的，予以通報(bào)。