紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案

紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案的通知 

紹政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各單位：

《紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　紹興市人民政府辦公室

                        2018年3月20日

紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)省委、省政府生活垃圾分類處理工作動(dòng)員會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“美麗”新目標(biāo)和新任務(wù)，堅(jiān)定不移地打好城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全“源頭減量、收運(yùn)規(guī)范、資源利用、無(wú)害處置”的生活垃圾分類處理體系，為加快“美麗紹興”建設(shè)提供有力支撐。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府推動(dòng)、全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

　　（二）堅(jiān)持源頭減量、回收利用。注重源頭管控，減少過(guò)度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、無(wú)害處置。

　　（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌保障，適度超前推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置體系建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持污染防治、生態(tài)環(huán)保。加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，形成焚燒為主、填埋補(bǔ)充格局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，大力推行“清潔生產(chǎn)”，改造提升生活垃圾焚燒設(shè)施和填埋場(chǎng)。

　　三、主要目標(biāo)

　　以控增量、促減量、提質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)新、處置能力提升、文明風(fēng)尚等五大專項(xiàng)行動(dòng)，按照廚余垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的四分法要求，建立匹配完善的生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處置體系，城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化處理”達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“一年見(jiàn)成效、三年大變樣、五年全面決勝”：

　?。ㄒ唬┮荒昙?xì)分目標(biāo)。2018年，全市生活垃圾增長(zhǎng)率控制在2.5%以下；市區(qū)城區(qū)、縣（市）城區(qū)和農(nóng)村分類覆蓋面分別達(dá)到80%、60%和75%；全市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)施強(qiáng)制分類覆蓋面達(dá)到100%，全市城區(qū)社會(huì)組織、公共場(chǎng)所和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類覆蓋面達(dá)到80%；新增生活垃圾焚燒穩(wěn)定運(yùn)行處置能力2250噸/日、餐廚垃圾處置能力500噸/日；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各25個(gè)；初步建立全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，其中培育回收骨干企業(yè)8家；完成城區(qū)范圍內(nèi)不符合規(guī)范要求的生活垃圾清運(yùn)車輛和中轉(zhuǎn)站整治改造；市、縣兩級(jí)初步建立生活垃圾分類處理智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)；城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放正確率穩(wěn)步提升，回收利用率、資源化利用率、無(wú)害化處理率分別達(dá)到30%以上、80%以上、100%。

　?。ǘ┤昙?xì)分目標(biāo)。到2020年，全市生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；市區(qū)城區(qū)、縣（市）城區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面分別達(dá)到100%、90%、80%；全市城區(qū)全面實(shí)行強(qiáng)制分類；新增生活垃圾焚燒穩(wěn)定運(yùn)行處置能力5100噸/日、餐廚垃圾處置能力850噸/日，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處置設(shè)施全覆蓋；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各80個(gè)；建成再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，其中培育回收骨干企業(yè)16家；完成全市范圍內(nèi)不符合規(guī)范要求的生活垃圾清運(yùn)車輛和中轉(zhuǎn)站整治改造；全面建成市、縣兩級(jí)生活垃圾分類處理智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化、可視化、智能化和長(zhǎng)效化管理；城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放正確率全省領(lǐng)先，回收利用率、資源化利用率、無(wú)害化處理率分別達(dá)到45%以上、90%以上、100%。

　?。ㄈ┪迥昙?xì)分目標(biāo)。到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各150個(gè)；全面建成再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，其中培育回收骨干企業(yè)20家；城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率、資源化利用率、無(wú)害化處理率分別達(dá)到60%以上、100%、100%。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)全省生活垃圾分類中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要、生活垃圾資源回收利用規(guī)劃綱要和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，修訂完善《紹興市城市生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030）》，優(yōu)化調(diào)整前端投放、中端收運(yùn)、末端處置等內(nèi)容。市、縣兩級(jí)政府將生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局、用地和規(guī)模。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地（循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，集中布局生活垃圾分揀、利用等設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾規(guī)?；?、集約化、協(xié)同化處置。（牽頭單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）實(shí)行強(qiáng)制分類。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）精神，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等行政事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，以及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪樓宇等相關(guān)企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制分類。開(kāi)展生活垃圾分類示范區(qū)、縣（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)、示范村和規(guī)范化商業(yè)街創(chuàng)建。開(kāi)展“定點(diǎn)定時(shí)”投放和清運(yùn)試點(diǎn)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣局、市體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市綜合執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國(guó)資委、市供銷總社，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ╅_(kāi)展源頭治理。嚴(yán)控工業(yè)固廢和禁止危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾處理體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、禮品、快遞、外賣、穿戴消費(fèi)品等過(guò)度包裝專項(xiàng)治理；開(kāi)展商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)“限塑令”專項(xiàng)整治；禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)性使用不可降解的一次性餐具和國(guó)家明令禁止的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品，以及不符合國(guó)家規(guī)定厚度的塑料袋。加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，全市每年創(chuàng)建文明餐飲示范點(diǎn)20個(gè)以上。開(kāi)展果蔬批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)果蔬菜皮就地處理、凈菜進(jìn)城試點(diǎn)。運(yùn)用園林垃圾破碎技術(shù)，實(shí)施林木就地堆肥和利用處置。（牽頭單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局、市供銷總社，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（四）倡導(dǎo)再生利用。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，培育引進(jìn)一批再生資源回收企業(yè)，加大對(duì)資源再生利用企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)回收中低價(jià)值可回收物。根據(jù)全省強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄，建立強(qiáng)制回收制度。原則上城區(qū)按照每1000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站，區(qū)、縣（市）建立分揀中心。因地制宜構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立有害垃圾強(qiáng)制回收體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市國(guó)稅局、市郵政管理局、市供銷總社，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（五）完善轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。垃圾分類區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行分類清運(yùn)，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。開(kāi)展垃圾清運(yùn)車輛治理，做到密閉專用、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。完善生活垃圾運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全程智能監(jiān)控。規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，做到配套齊全、專業(yè)環(huán)保。擴(kuò)大生活垃圾直運(yùn)至大型中轉(zhuǎn)站和處置終端的覆蓋面，減少二次污染、多次轉(zhuǎn)運(yùn)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市綜合執(zhí)法局、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。┘涌旖K端建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園焚燒發(fā)電、清能環(huán)保遷建和嵊州、新昌、諸暨等地生活垃圾焚燒項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處置廠和嵊州、新昌、諸暨等地餐廚垃圾處置項(xiàng)目。按照“就近便利、相對(duì)集中”原則，配套建設(shè)農(nóng)村廚余（可爛）垃圾處置站。市、縣兩級(jí)落實(shí)有害垃圾處置場(chǎng)所。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生活垃圾處置設(shè)施無(wú)害化提標(biāo)改造，對(duì)已封場(chǎng)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施生態(tài)化改造和修復(fù)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)集團(tuán)、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄆ撸?qiáng)化長(zhǎng)效管理。貫徹執(zhí)行《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化垃圾分類行政執(zhí)法。按照“工作不漏戶、戶戶見(jiàn)隊(duì)伍”原則，組建“督導(dǎo)員、培訓(xùn)員、志愿者”三支隊(duì)伍，督促指導(dǎo)正確分類投放，提高源頭分類質(zhì)量。建立城區(qū)生活垃圾分類“實(shí)名投放+積分獎(jiǎng)勵(lì)”和農(nóng)村生活垃圾分類“上門(mén)收集+競(jìng)賽公示”等制度，建立健全臺(tái)賬，強(qiáng)化可溯源管理。推行生活垃圾分類投放智能化、規(guī)范化管理，每年創(chuàng)建智能化分類小區(qū)、村各10個(gè)以上。探索生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，培育扶持專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)。采取特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ò耍┤鏍I(yíng)造氛圍。制定垃圾分類宣傳行動(dòng)方案和科普手冊(cè)，大力推進(jìn)分類宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館（酒店）、進(jìn)窗口。扎實(shí)開(kāi)展入戶輪訓(xùn)和示范引領(lǐng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、志愿者等宣傳主力軍作用，努力營(yíng)造政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、人人參與的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部〔市文明辦〕；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市教育局、市人力社保局、市建設(shè)局、市文廣局、市旅委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國(guó)資委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。宣傳、農(nóng)辦、發(fā)改、教育、建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門(mén)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，形成合力。嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，實(shí)行區(qū)、縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

　?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要把生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，加大資金投入，重點(diǎn)保障基層生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)和生活垃圾分類工作長(zhǎng)效運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。建立生活垃圾分類“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制和可回收物回收補(bǔ)貼制度。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，探索建立生活垃圾處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)居民和企業(yè)（單位）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將生活垃圾分類工作納入各級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任制和年度重點(diǎn)工作清單，納入各地生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、美麗紹興、健康紹興等各項(xiàng)考核，強(qiáng)化考核管理。牽頭單位要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)級(jí)考核，市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況和考核情況。主動(dòng)接受各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　附件：1．紹興市生活垃圾分類五大專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任分解表

　　2．紹興市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單