黃岡市餐廚廢棄物管理辦法

黃岡市人民政府令第 3 號

《黃岡市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)2019年4月1日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。

                                                                                                                                                          市長 邱麗新 

                                                                           2019年4月15日

黃岡市餐廚廢棄物管理辦法

第一條  為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于實行城市化管理區(qū)域以及實行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

實行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)后予以公布實施。

第三條  本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物。

本辦法所稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位或者個體工商戶。

本辦法所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

第四條  餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)堅持減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處置的原則，實行統(tǒng)一收集、運輸，規(guī)模化集中定點處置。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理工作納入本級政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會議，研究解決餐廚廢棄物管理工作中的重大問題。

第六條  城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促餐飲服務(wù)單位（餐飲企業(yè)、單位食堂、餐飲服務(wù)個體經(jīng)營者）落實食用油采購查驗制度、索證索票制度和全程追溯制度。依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品生產(chǎn)的違法行為，依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)無害化處理使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或在動物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為，對以餐廚廢棄物為原料加工肥料的行為進行監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)、教育等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的安排，協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作。

第七條  倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵和倡導(dǎo)居民、有條件的小區(qū)將餐廚廢棄物分類處理。

鼓勵和支持各類投資主體進行餐廚廢棄物技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

第八條  餐廚廢棄物處理費納入城市生活垃圾收費體系，其征收管理的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門會同發(fā)改、財政等部門另行制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置實行特許經(jīng)營制度。城市管理執(zhí)法部門通過招標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證，并向社會公布。

未依法取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。

實施特許經(jīng)營前的過渡期，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以指定環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運輸和處置工作。

第十條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十一條  申請從事餐廚廢棄物收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所；

（二）具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集容器；

（三）具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉專用餐廚廢棄物收運車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、運營車輛行駛證；

（五）具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條  申請從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備符合法律、法規(guī)規(guī)定的場所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、生產(chǎn)安全、財務(wù)管理、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；

（四）具有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)備；

（五）具有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預(yù)案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與取得許可的餐廚廢棄物收集、運輸單位簽訂書面收運服務(wù)協(xié)議，明確收集時間、地點、頻次等內(nèi)容。規(guī)模較小且分散的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實行集中收集；

（二）使用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的容器收集、存儲、移交餐廚廢棄物；

（三）將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分離，實行單獨收集、密閉儲存，不得將一次性餐具、玻璃、廢紙、塑料等非餐廚廢棄物放入專用收集容器，并保持容器、設(shè)施及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）產(chǎn)生廢棄食用油脂的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，將餐廚廢棄物進行固液分離和油水分離處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條  餐廚廢棄物收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照特許經(jīng)營協(xié)議和收運服務(wù)協(xié)議，在規(guī)定的時間內(nèi)到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運餐廚廢棄物，每天（含法定節(jié)假日）不得少于1次；

（二）將收集的餐廚廢棄物運到指定處置場所；

（三）制定餐廚廢棄物收集、運輸應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門備案；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向所在地城市管理執(zhí)法部門報告并辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條  餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對餐廚廢棄物進行無害化處理；

（二）餐廚廢棄物處置過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止二次污染；

（三）保證處置設(shè)施安全穩(wěn)定運行，制定相關(guān)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法部門備案；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響監(jiān)測制度，對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價，并向環(huán)境保護部門報告檢測、評價結(jié)果；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十六條  餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置工作中，任何單位和個人不得有下列行為：

（一）將餐廚廢棄物提供給個人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運輸、處置；

（二）將餐廚廢棄物裸露存放、堆放；

（三）將其他垃圾混入餐廚廢棄物存放、收集、運輸、處置；

（四）將餐廚廢棄物隨意傾倒在城市公共場所或公共設(shè)施內(nèi)；

（五）將餐廚廢棄物排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；

（六）以餐廚廢棄物為原料，生產(chǎn)、加工食品；

（七）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

（八）餐廚廢棄物未經(jīng)無害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條  餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物的種類、來源、數(shù)量、去向、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，定期向城市管理執(zhí)法部門報送報表，并接受監(jiān)督檢查。

第十八條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置機制，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。

第十九條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法將餐廚廢棄物管理情況納入誠信體系建設(shè)，定期向社會公布。

第二十條  任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為向城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門投訴和舉報。

城市管理執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法及時查處餐廚廢棄物違法行為，舉報被查證屬實的，給予舉報人表彰和獎勵。

第二十一條  違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門予以處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的，責(zé)令停止違法行為，對個人處200元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上3萬元以下罰款；

（二）未按規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)繳處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應(yīng)繳處理費3倍以下且不超過1000元的罰款；

（三）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未按規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)的收集容器收集、儲存和移交餐廚廢棄物的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以200元罰款；

（四）餐廚廢棄物收集、運輸單位在運輸過程中沿途遺撒、滴漏餐廚廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；

（五）餐廚廢棄物收集、運輸單位違反本辦法第十四條第一項、第二項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款；

（六）餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第十五條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）未按照特許經(jīng)營協(xié)議要求擅自停止收集、運輸、處置工作的，對餐廚廢棄物收集、運輸單位處5000元以上3萬元以下罰款；對餐廚廢棄物處置單位處3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（八）違反本辦法第十六條第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定的，對個人處200元以下罰款，對單位處以5000元以上5萬元以下罰款；

（九）違反本辦法第十六條第三項規(guī)定，將其他垃圾混入餐廚廢棄物存放、收集、運輸、處置的，混入的其他垃圾超過10公斤以上的，按每公斤處50元罰款。

第二十二條  違反本辦法第十六條第八項規(guī)定，未經(jīng)無害化處理使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，或在動物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令停止違法行為，限期對以餐廚廢棄物直接喂養(yǎng)的畜禽或在動物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)的畜禽進行無害化處理，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第二十三條  違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定，涉及環(huán)境保護、食品安全、水資源和湖泊保護及排水管理的，由有關(guān)行政主管部門依法處理。

第二十四條  國家機關(guān)及其工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法自2019年10月1日起施行。

分送：各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門。

市委各部門，黃岡軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。

黃岡市人民政府辦公室   2019年4月15日印發(fā)