四川省生活垃圾分類和處置工作方案

四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省生活垃圾分類和處置工作方案的通知
川辦函〔2019〕69號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，有關(guān)單位：

　　《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》已經(jīng)省政府同意，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2019年11月20日

四川省生活垃圾分類和處置工作方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》精神，全面推動我省生活垃圾分類和處置工作，特制定以下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，加強科學(xué)管理，形成長效機制，推動習(xí)慣養(yǎng)成，促進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化，統(tǒng)籌推進其他固體廢物處理處置，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　（二）工作目標(biāo)。在全省地級及以上城市實施生活垃圾強制分類，鼓勵縣級城市（含縣城，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村因地制宜開展生活垃圾分類工作。

　　到2020年，國家確定的成都、德陽、廣元3個生活垃圾分類重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧4個生活垃圾分類省級示范城市初步形成黨建引領(lǐng)、宣傳發(fā)動、體系建設(shè)等有效做法。其他地級城市的公共機構(gòu)基本實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體和收集設(shè)施全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

　　到2022年，成都、德陽、廣元市不斷鞏固提升生活垃圾分類成果，形成一批示范片區(qū)。攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體和收集設(shè)施全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

　　到2025年，地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)?？h級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾分類工作取得成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。

　　二、推動形成生活垃圾分類新風(fēng)尚

　?。ㄈ┐罅﹂_展宣傳發(fā)動。充分利用各類媒體，持續(xù)開展生活垃圾處理分類公益宣傳，普及相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類。積極搭建公眾參與平臺，暢通參與渠道，使群眾意見更好地轉(zhuǎn)化為政府決策，形成人人參與生活垃圾分類的新風(fēng)尚。

　?。ㄋ模┥钊胱ズ脤W(xué)校教育。以中小學(xué)為重點，深入推動生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂活動，融入課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐，形成教育一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)的良好氛圍。

　　（五）廣泛開展青少年志愿活動。鼓勵和引導(dǎo)青少年深入基層、社區(qū)等開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等志愿活動，主動踐行低碳、環(huán)保、公益的綠色生活方式，充分發(fā)揮其在生活垃圾分類中的生力軍和突擊隊作用。

　?。┥钊雽嵤┘彝ブ黝}活動。面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，普及生活垃圾分類知識，引導(dǎo)家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。

　　（七）公共機構(gòu)先行先試。在各黨政機關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行生活垃圾分類。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照公共機構(gòu)積極落實生活垃圾分類要求。

　　（八）開展示范片區(qū)建設(shè)。地級及以上城市應(yīng)以區(qū)為單位，有條件的縣級城市應(yīng)以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位，整體推行生活垃圾分類工作。地級及以上城市按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、分類類別全覆蓋、設(shè)施體系全覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)，選取條件相對成熟的街道開展示范片區(qū)建設(shè)。鼓勵各地積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和示范村。

　　三、切實加強生活垃圾分類投放管理

　?。ň牛┟鞔_生活垃圾分類模式。城鎮(zhèn)生活垃圾分類以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（也可稱為餐廚垃圾，下同）和其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放，努力提高可回收物和廚余垃圾的單獨投放比例。制定全省生活垃圾分類目錄和分類投放指南，指導(dǎo)單位和個人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。

　?。ㄊ┙⑸罾诸愗?zé)任區(qū)制度?！端拇ㄊ〕青l(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》明確的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位，是本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公告生活垃圾的投放時間、地點、方式等，合理配置分類收集容器，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)監(jiān)督單位和個人分類投放行為，建立分類管理臺賬，記錄生活垃圾類別、數(shù)量、去向等信息。

　?。ㄊ唬┮?guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器。制定全省生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，確保收集容器的顏色和圖文標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所，以及住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四類收集容器。廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾收集容器。公共場所至少設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。鼓勵居民濾出廚余垃圾水分，采取專用容器盛放廚余垃圾，逐步實現(xiàn)廚余垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠、無餐巾紙張”。鼓勵各住宅小區(qū)設(shè)置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。

　?。ㄊ┘訌姺诸愅斗判袨榈囊龑?dǎo)監(jiān)督。依靠街道和社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌各責(zé)任區(qū)責(zé)任單位和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等力量，發(fā)動黨員骨干、熱心市民、志愿者、保潔人員，建立現(xiàn)場引導(dǎo)員隊伍，加強現(xiàn)場宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范的投放行為。鼓勵各地在充分征求居民意愿的基礎(chǔ)上，采取建立有人值守垃圾分類驛站、撤桶撤站實行定時定點收集、上門收集廚余垃圾和可回收物、設(shè)置生活垃圾分類智能投放箱等多種方式，方便群眾分類投放。鼓勵有條件的城市通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵。

　?。ㄊ┮虻刂埔送七M農(nóng)村生活垃圾分類處置。探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，鼓勵采取農(nóng)戶初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”實施生活垃圾分類。推進村莊保潔精細(xì)化，鼓勵有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制，細(xì)化明確保潔員的職責(zé)及考核辦法，加強對農(nóng)村生活垃圾分類的宣傳教育和引導(dǎo)。引導(dǎo)和鼓勵再生資源回收利用企業(yè)在村莊設(shè)置回收站點，建立以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾集中投放點，因地制宜布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，配備各類轉(zhuǎn)運車輛，構(gòu)建統(tǒng)一完整、運轉(zhuǎn)順暢、閉環(huán)高效的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。

　　四、加快完善生活垃圾分類配套體系

　?。ㄊ模┐龠M生活垃圾源頭減量。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計，減少包裝材料使用。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的包裝材料，大幅降低快遞包裝耗材。倡導(dǎo)低碳生活、適度消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，倡導(dǎo)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。積極推進“光盤行動”，鼓勵各餐飲單位通過現(xiàn)金抵扣、優(yōu)惠券獎勵等方式引導(dǎo)消費者“光盤”或打包。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋的銷售、使用。

　?。ㄊ澹┙⑸罾诸愂者\體系。以“全過程分類”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，合理確定收運頻次、時間和運輸線路，足量配備分類運輸車輛；分類運輸車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識，明示承運垃圾種類；有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點應(yīng)具備分類運輸、暫存條件。加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門執(zhí)法監(jiān)督、收運單位和責(zé)任單位相互監(jiān)督、新聞媒體和熱心市民社會監(jiān)督等工作機制，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。規(guī)范有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸，嚴(yán)格風(fēng)險防控。規(guī)范廚余垃圾收運行為，禁止未經(jīng)許可的企業(yè)和個人從事廚余垃圾收運工作。積極推動餐飲企業(yè)和單位安裝固液分離、油水分離裝置。嚴(yán)禁工農(nóng)業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、園林綠化及建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統(tǒng)。

　　（十六）提高可回收物回收利用水平。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強化企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任。指導(dǎo)電商和快遞企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結(jié)合的機制，利用社區(qū)營業(yè)網(wǎng)點回收快遞包裝。積極推進快遞包裝廢棄物回收裝置建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收利用體系，合理布局再生資源回收網(wǎng)點和交易市場，逐步推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的有機融合。鼓勵建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心，實施預(yù)約上門服務(wù)，提高廢舊家具、家電的回收利用水平。鼓勵再生資源回收利用企業(yè)實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，努力構(gòu)建再生資源收集、分揀、運輸、加工和利用完整產(chǎn)業(yè)鏈。建立再生資源回收利用信息化平臺，及時向公眾提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

　　（十七）完善生活垃圾分類處置設(shè)施。落實《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，適時啟動新一輪規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。從事危險廢物的處置單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求進行無害化處置。加快廚余垃圾處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處置中心，力爭2022年實現(xiàn)地級及以上城市廚余垃圾處置設(shè)施全覆蓋。鼓勵利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等，嚴(yán)禁廚余垃圾飼喂畜禽。鼓勵各地采取適當(dāng)方式，支持引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、餐館等廚余垃圾主要產(chǎn)生單位安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的處理裝置，就地處置廚余垃圾。統(tǒng)籌加快以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵建立集焚燒發(fā)電、廚余垃圾資源化利用、再生資源循環(huán)回收、有害垃圾安全處置于一體的垃圾綜合處理基地。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位整體打包，引入社會資本參與生活垃圾分類和處置。

　　五、統(tǒng)籌推進其他固體廢物處置工作

　?。ㄊ耍┘訌娢ｋU廢物規(guī)范化管理。深入開展污染源普查，結(jié)合危險廢物管理計劃，進一步摸清工業(yè)、醫(yī)療等重點行業(yè)和社會源危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。落實危險廢物環(huán)境污染防治全過程監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲查處涉危險廢物違法行為。強力推進全省危險廢物集中處置設(shè)施項目建設(shè)，科學(xué)評估危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化能力配置。

　?。ㄊ牛┥钊胪七M工業(yè)固體廢物綜合利用。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全面提高生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園，著力提高工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。積極推動礦山企業(yè)改進開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實加強尾礦庫風(fēng)險預(yù)警和防控，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故。

　　（二十）統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)固體廢物治理。積極探索構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的農(nóng)業(yè)固體廢物回收和集中處置機制，建立健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置體系，提高農(nóng)業(yè)固體廢物回收和處置水平。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用可降解的農(nóng)用薄膜覆蓋物。積極推動秸稈綜合回收利用。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的雨污分流設(shè)施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設(shè)施，或者委托第三方代為處理處置。鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ唬┘訌娊ㄖY源化利用。嚴(yán)格建筑垃圾處置管理，推動工程建設(shè)和施工單位、建筑垃圾運輸和處置企業(yè)依法依規(guī)處置建筑垃圾。按照“源頭減量、規(guī)范處置、資源再生”原則，建立建筑垃圾管理和資源化利用體系，推進建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，政府投資的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進生態(tài)修復(fù)和城市修補，大力發(fā)展綠色建筑，因地制宜推行裝配式建筑，減少建筑垃圾產(chǎn)生。

　　六、強化工作保障

　　（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭全省生活垃圾分類和處置工作，會同省直有關(guān)部門（單位）建立綜合協(xié)調(diào)機制，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實生活垃圾分類制度。省直有關(guān)部門（單位）結(jié)合各自職責(zé)，協(xié)同推進生活垃圾分類和處置工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)落實生活垃圾分類制度。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府切實履行生活垃圾分類和處置工作的主體責(zé)任，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、社會積極參與”工作機制，編制或完善本地生活垃圾分類實施方案。各市（州）人民政府每年12月底前向省政府報送工作報告，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　?。ǘ┘訌娭贫缺Ｕ?。制定出臺全省生活垃圾分類地方性法規(guī)，明確生活垃圾分類體系建設(shè)、監(jiān)督管理、保障措施、獎懲機制等內(nèi)容。有立法權(quán)的市（州）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，積極研究制定生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)或規(guī)章；鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。按照生活垃圾全過程分類要求，加快編制（修編）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，將所需資金和土地納入年度投資計劃和土地供應(yīng)計劃。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。加強新技術(shù)、新工藝研究和應(yīng)用，逐步完善生活垃圾分類處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對生活垃圾分類處置工作的支持。

　　（二十四）堅持“共同締造”。以加強基層黨建為引領(lǐng)，把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”的重要載體，緊緊依靠街道、社區(qū)黨組織，充分發(fā)動社區(qū)居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監(jiān)督生活垃圾分類工作。按照費隨事轉(zhuǎn)原則，積極為社區(qū)提供生活垃圾分類工作的經(jīng)費和必要工作條件。

　　（二十五）加強監(jiān)督考核。研究制定全省生活垃圾分類考核辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引入第三方評估機構(gòu)，定期對地級及以上城市進行考核。逐步將生活垃圾分類納入衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等創(chuàng)建活動中統(tǒng)籌實施。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高生活垃圾分類全過程監(jiān)管水平。