瀘州市生活垃圾分類制度實施方案

瀘州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市城管執(zhí)法局瀘州市生活垃圾分類制度實施方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2018]49號

各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位： 

市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局《瀘州市生活垃圾分類制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　　

　　瀘州市人民政府辦公室
　　2018年9月10日    

 


瀘州市生活垃圾分類制度實施方案

市發(fā)展改革委 市城管執(zhí)法局

　　為提高我市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕22號）精神，加快推進綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟發(fā)展，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)和文明程度，促進資源回收利用，加快推進美麗瀘州建設(shè)，根據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾分類及評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等法規(guī)和標準，結(jié)合瀘州生活垃圾分類工作實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級生活垃圾分類示范城市為目標，著力構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，逐步建立政府主導(dǎo)、全民參與、市場化運作、法制化規(guī)范的運行機制，切實加強全過程控制和管理，不斷提高我市城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化利用水平，為瀘州“決勝全面小康，建成區(qū)域中心”提供堅實的城鄉(xiāng)環(huán)境保障。 

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅持科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。樹立全市“一盤棋”思路，優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理推進時序，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境效益、社會效益共贏目標，逐步形成全市生活垃圾處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。 

　　堅持分級負責(zé)、屬地管理。建立和完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)公司五級生活垃圾分類收運處置管理體系，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾分類收運處置管理政策、標準、技術(shù)，市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾分類運輸、分類處置，街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)公司負責(zé)分類投放、收集的工作格局。 

　　堅持以點帶面，循序漸進。以創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)為切入點，按照“大分流、小分類”的要求，做到分類收集、分類運輸、分類處置，日常生活垃圾的收運處置減量明顯。率先在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位開展生活垃圾分類工作。 

　　堅持政府主導(dǎo)，社會參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會參與機制、市場準入機制和監(jiān)督考核機制，按照市場化運營管理模式，形成職責(zé)明晰、技術(shù)先進、能力充足的生活垃圾分類、分揀、收運和末端處置體系，不斷提高生活垃圾分類收運處置效率。 

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕５?020年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作全覆蓋。完成主城區(qū)垃圾收運車輛、分類收集設(shè)施配置，完成大件生活垃圾處置中心建設(shè)。主城區(qū)全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸、集中處置，基本建成生活垃圾分類投、收、運、處體系。納溪區(qū)創(chuàng)建成為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。達到市民群眾知曉率90%以上，生活垃圾分類收集率70%以上，生活垃圾資源回收率20%以上，成功創(chuàng)建為省級生活垃圾分類示范城市。 

　　二、分類技術(shù)要求 

　?。ㄒ唬├诸愐?guī)定及投放要求。城市生活垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾和其它垃圾三類。可回收垃圾是指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括廢塑料瓶、廢紙、廢玻璃、廢金屬、紙盒紙箱、可樂瓶等。不可回收垃圾，是指在自然條件下易分解的垃圾，包括果皮、剩菜剩飯、殘枝落葉、廢舊衣物、果殼、骨骼內(nèi)臟等廢棄后沒有利用價值的物品。其它垃圾，是指除可回收垃圾、不可回收垃圾以外的其它生活廢棄物，包括廢電池、廢燈管、廢油漆、廢化妝品、過期藥品、污染紙張等。農(nóng)村生活垃圾分為可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾二類。可腐爛的就地堆肥或掩埋；不可腐爛的能回收的垃圾進入回收系統(tǒng)，其余的按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理體系無害化處理。垃圾產(chǎn)生者按照分類規(guī)定將產(chǎn)生的垃圾投入對應(yīng)的分類垃圾桶內(nèi)，相關(guān)責(zé)任人負責(zé)將責(zé)任片區(qū)內(nèi)需要轉(zhuǎn)運的垃圾以桶為單位，按本區(qū)域清潔直運路線和時間規(guī)定轉(zhuǎn)移至收集點，無縫對接進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收運網(wǎng)絡(luò)。 

　?。ǘ├斗旁O(shè)施配置。分類垃圾桶（袋）配置統(tǒng)一，即統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一圖案?？苫厥绽埃ù榫G色，不可回收垃圾桶（袋）為黃色，其它垃圾桶（袋）為灰色；分類垃圾桶一般采用60L和120L兩種，樓道內(nèi)放置60L垃圾桶，樓棟外放置120L垃圾桶。垃圾桶（袋）印制可回收、不可回收、其它垃圾字樣及對應(yīng)圖案標識。機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校樓道內(nèi)按“可回收”和“不可回收”兩類放置垃圾桶，適當位置可增設(shè)“其它垃圾”桶，樓外公共區(qū)域按“可回收”、“不可回收”及“其它垃圾”三類設(shè)置垃圾桶；公共場所按“可回收”、“不可回收”及“其它垃圾”三類設(shè)置垃圾桶；居民小區(qū)樓層內(nèi)按“可回收”和“不可回收”兩類設(shè)置垃圾桶，樓棟前或垃圾房內(nèi)按“可收回”、“不可回收”和“其它垃圾”三類設(shè)置垃圾桶，分類垃圾桶選擇在公共區(qū)域內(nèi)適當位置擺放，方便居民投放；小區(qū)內(nèi)鼓勵設(shè)置智能回收設(shè)備及愛心回收屋等配置。各區(qū)縣依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類規(guī)定和清潔直運“桶車對接”要求，確定垃圾桶的體量、數(shù)量和設(shè)置位置，并組織采購配置。 

　　三、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┩七M垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，發(fā)展綠色包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委，市商務(wù)局、市外僑旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局，列首位的為牽頭單位，下同） 

　?。ǘ嵤┥罾诸愅斗?。居住區(qū)根據(jù)實際情況，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾實施“四分類”或按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置。各縣（區(qū)）按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌；新改擴建的住宅工程應(yīng)當按標準與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點，同步驗收，同步交付使用，鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市教育局、市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)境保護局） 

　　（三）實行生活垃圾分類收運。加強運輸車輛規(guī)范化管理，配置符合密閉運輸要求并有標識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運輸。加強裝修垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置垃圾現(xiàn)象。加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，餐飲行業(yè)餐廚廢棄物要統(tǒng)一收運管理，逐步實現(xiàn)全量收集。升級改造主城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。城市管理部門牽頭推進易腐垃圾、其他垃圾分類收運體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護局、市食品藥品監(jiān)管局） 

　?。ㄋ模┨岣呖苫厥瘴锘厥绽盟?。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾（廢舊家具為主）、園林垃圾、裝修垃圾等應(yīng)首先資源化回收利用，并鼓勵建設(shè)相應(yīng)的回收利用基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城管執(zhí)法局、市環(huán)境保護局、市供銷社） 

　?。ㄎ澹┯行幚聿蛷N廢棄物等易腐垃圾。加快推進主城區(qū)有機廢物協(xié)同處理項目建設(shè)，力爭2018年底完成主體工程并投入試運行，解決主城區(qū)餐廚廢棄物無害化處理問題。推進餐廚廢棄物資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌。與城市糞便、污泥、廚余垃圾等實施協(xié)同處置。通過政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運、定點處置等辦法，建立餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作和資源化利用機制，推廣餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)品示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　（六）相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。對城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。加快推進主城區(qū)有機廢物協(xié)同處理項目建設(shè)，強化日常運營管理，合理處置園林垃圾。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場、機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等有機易腐，垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管執(zhí)法局，市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局） 

　?。ㄆ撸┘涌炖诸愄幹迷O(shè)施項目建設(shè)。參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ27—2012）等標準規(guī)范編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌安排或調(diào)整城市生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)備設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，確定各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的種類、等級、數(shù)量、建筑面積、定點位置等內(nèi)容，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。大力實施《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，科學(xué)合理規(guī)劃布局垃圾分類處置設(shè)施，推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地，集中布局垃圾分揀、資源化利用和無害化處置設(shè)施，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動垃圾規(guī)模化、集約化、協(xié)同化處置，實現(xiàn)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護局） 

　?。ò耍┯行蛲七M生活垃圾分類試點工作。我市積極建設(shè)省級生活垃圾分類示范城市，在納溪區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位以及學(xué)校、賓館、商場等開展生活垃圾分類試點，以點帶面，全面推進全市生活垃圾分類工作。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市發(fā)展改革委、市財政局、市供銷社） 

　　（九）探索創(chuàng)新垃圾分類體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平，加快智能化進程。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“合同資源管理”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市商務(wù)局、市供銷社） 

　?。ㄊ娀诸愋麄饕龑?dǎo)。制定垃圾分類宣傳引導(dǎo)行動計劃，編制垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，建立互動欄目，豐富宣傳內(nèi)涵；利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信等媒體，在企事業(yè)單位、商業(yè)中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率，進一步形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市教育局、市文體廣局、市機關(guān)事務(wù)管理局） 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將生活垃圾分類收集處理工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要的議事日程，創(chuàng)新管理模式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和文教等手段，多措并舉，不斷提高生活垃圾科學(xué)分類收集處理水平。各區(qū)縣、園區(qū)管委會和市級成員單位要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制，落實工作經(jīng)費，及時解決生活垃圾分類收運處理和設(shè)施建設(shè)中的問題，確保各項工作快速有效推進。 

　　（二）加大投入力度。合理核定市、區(qū)縣財政生活垃圾分類投入比例，建立政府投入與社會投資相結(jié)合的投融資模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大公共財政投入，強化政策保障措施，加快推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)。引入市場機制，發(fā)揮市場的配置力作用，充分調(diào)動社會力量參與生活垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)與運營的積極性，實施特許經(jīng)營管理，開展運營服務(wù)競爭。大力推進政府購買服務(wù)，科學(xué)核定垃圾處理費標準，完善垃圾處理費結(jié)算模式，保證垃圾處理費及時、足額撥付。 

　?。ㄈ娀咧巍Ｌ剿鹘^(qū)域環(huán)境補償和總量控制機制，完善生活垃圾處理費收繳和補貼制度。研究生活垃圾減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)公眾分類投放生活垃圾；建立財政補貼機制，促進再生資源的回收利用。加快生活垃圾處理工作的立法進程，進一步完善政策法規(guī)體系。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，共建共享生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾處理設(shè)施的利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。 

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考核。各級要將生活垃圾分類和減量工作開展情況列入全國文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)的創(chuàng)建考評內(nèi)容，納入市對各區(qū)縣、市級各部門的綜合目標考核內(nèi)容，細化考評指標，嚴密組織考評，發(fā)揮考評的杠桿作用，促進生活垃圾分類和減量工作扎實有效開展。