贛州市中心城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類制度工作方案

贛市府辦發(fā)〔2018〕18號

贛州市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《贛州市中心城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類

制度工作方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《贛州市中心城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類制度工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                        2018年6月14日

（此件主動(dòng)公開）

贛州市中心城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類

制度工作方案

實(shí)施生活垃圾分類，能夠有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化進(jìn)程，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省生活垃圾分類制度具體實(shí)施方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2017〕48號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則

（一）政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)各級政府、各部門的主體責(zé)任，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，積極引導(dǎo)市民參與垃圾分類，培養(yǎng)市民主動(dòng)分類的習(xí)慣，提高分類準(zhǔn)確率，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（二）循序漸進(jìn)，由易至難。分類工作由簡到繁、由粗到細(xì)。近期，生活垃圾分類按有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾分類，選擇具有代表性的主體作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大范圍，成熟一片，推進(jìn)一片。

（三）源頭管理，系統(tǒng)治理。生活垃圾分類和垃圾源頭減量并重。通過建立各類垃圾處理系統(tǒng)和渠道，解決垃圾出路問題。近期，著力做好建筑垃圾、大件垃圾（廢舊電器、家具）、園林綠化等特殊垃圾治理和資源利用項(xiàng)目的落實(shí)，為源頭做好垃圾減量工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）完善機(jī)制，注重長效。建立垃圾分類長效機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)制度，不斷探索創(chuàng)新垃圾分類模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與垃圾分類，健全生活垃圾分類體系。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2018年底，市中心城區(qū)（含章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)）市民生活垃圾分類知曉率不低于85%；到2020年底，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

（二）階段目標(biāo)

2018年底前，市中心城區(qū)建成區(qū)范圍的公共機(jī)構(gòu)（包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，軍隊(duì)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、公園、市民中心、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）和企業(yè)（包括工廠、銀行及其網(wǎng)點(diǎn)、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、商鋪店面、門市、商用寫字樓等）啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，分類覆蓋率達(dá)到100%。

居民生活垃圾分類實(shí)施三年工作計(jì)劃：2018年底前，各區(qū)分別在建成區(qū)選擇不同類型（有物業(yè)管理、無物業(yè)管理）的社區(qū)居民家庭先行試點(diǎn)，做到試點(diǎn)占轄區(qū)家庭總戶數(shù)的10％以上，生活垃圾分類知曉率不低于85%；2019年底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步建立生活垃圾分類收集處置工作機(jī)制、管理體系，在市中心城區(qū)建成區(qū)居民家庭實(shí)施生活垃圾分類，覆蓋率達(dá)到90%以上，各區(qū)選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行生活垃圾分類試點(diǎn)，做到試點(diǎn)占轄區(qū)家庭總戶數(shù)的10％以上；2020年底前，基本形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，市中心城區(qū)城鄉(xiāng)全面實(shí)施生活垃圾分類。具體試點(diǎn)和實(shí)施范圍界址由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況在本區(qū)的工作方案中明確。

全市其他縣（市）參照中心城區(qū)積極開展試點(diǎn)，同步聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生活垃圾分類工作。  

三、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建垃圾分類系統(tǒng)

1．分類設(shè)置和投放收集容器。市中心城區(qū)生活垃圾按照有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類，由各生活垃圾分類主體根據(jù)分類要求和實(shí)際需要，配備、設(shè)置符合清運(yùn)要求的分類收集容器，并按統(tǒng)一圖文分類標(biāo)識(shí)。其中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等定點(diǎn)投放、定時(shí)收運(yùn)的，按有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾4類設(shè)置收集容器并投放，設(shè)有公共食堂或會(huì)產(chǎn)生餐廚垃圾的，另行配備餐廚垃圾專用容器；臨街店鋪由環(huán)衛(wèi)部門配備有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾4類容器定時(shí)上門收運(yùn)，業(yè)主按需要自行配備盛裝器具，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員指導(dǎo)下投放，餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，需另行配備餐廚垃圾專用容器；主次干道兩側(cè)果殼箱，按可回收物、其他垃圾2類設(shè)置投放。

2．分類建立收運(yùn)處置路徑。分別建立有害垃圾、餐廚（含居民廚余）垃圾、可回收物、其他垃圾4條獨(dú)立完整的收運(yùn)、處置路徑。

（1）有害垃圾。由有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)收運(yùn)和處置。各生活垃圾分類主體要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志，交由有資質(zhì)的收運(yùn)企業(yè)及時(shí)收運(yùn)至贛州市危險(xiǎn)廢棄物處置中心進(jìn)行無害化處理。環(huán)衛(wèi)部門從小區(qū)、臨街店鋪、果殼箱收集到的有害垃圾，在垃圾中轉(zhuǎn)站集中后轉(zhuǎn)交有資質(zhì)企業(yè)處置。相關(guān)企業(yè)根據(jù)中心城區(qū)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)合理確定或約定收運(yùn)頻率。市環(huán)保局應(yīng)按照便利、快捷、安全原則，與各區(qū)落實(shí)建立有害垃圾的收運(yùn)、處理體系，在贛州市危險(xiǎn)廢棄物處置中心項(xiàng)目建設(shè)完成前，負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)域外處置點(diǎn)、處置企業(yè)對危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處置。

（2）餐廚（含居民廚余）垃圾。由有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)上門收運(yùn)和處置。產(chǎn)生單位應(yīng)配備符合要求的專用收集容器，與收運(yùn)車輛對接轉(zhuǎn)運(yùn)，收集時(shí)應(yīng)對餐廚垃圾進(jìn)行清理，避免將廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等混入餐廚垃圾。收運(yùn)企業(yè)定時(shí)收運(yùn)至贛州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化中心處理。產(chǎn)生單位應(yīng)與有資質(zhì)的收運(yùn)企業(yè)簽訂處置合同，不得交由其他人收運(yùn)。環(huán)衛(wèi)部門臨街店鋪收集到的廚余垃圾，在垃圾中轉(zhuǎn)站集中后轉(zhuǎn)交有資質(zhì)企業(yè)處置。

（3）可回收物。各生活垃圾分類主體可根據(jù)實(shí)際情況投放在分類容器或及時(shí)自行送往再生資源回收單位。分類容器內(nèi)的由環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)，集中后運(yùn)送再生資源回收單位。商務(wù)部門要加強(qiáng)規(guī)劃布局，建立更加便利的再生資源回收系統(tǒng)，對可回收物進(jìn)行回收，建立贛州“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”APP移動(dòng)平臺(tái)并加以推廣，積極試點(diǎn)資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展模式。

（4）其他垃圾。由環(huán)衛(wèi)部門每天定時(shí)收集至垃圾中轉(zhuǎn)站后，轉(zhuǎn)運(yùn)至贛州市垃圾焚燒發(fā)電廠處理。建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾應(yīng)劃定場地存放，不投放進(jìn)分類容器，另行清運(yùn)。其中建筑（裝修）垃圾進(jìn)入建筑垃圾處置場處理，園林綠化垃圾、大件垃圾在尚無專業(yè)處理設(shè)施前，進(jìn)行一定拆解后進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

有害垃圾、餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)在收運(yùn)時(shí)，應(yīng)將誤投入有害垃圾、餐廚垃圾容器的其它垃圾，按實(shí)際清理至對應(yīng)容器；環(huán)衛(wèi)部門對分類不正確的，根據(jù)實(shí)際情況在垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行二次分揀，分揀出的垃圾按規(guī)定路徑處理。

（二）完善垃圾分類處理設(shè)施

1．加快垃圾終端處理項(xiàng)目建設(shè)。加快贛州市危險(xiǎn)廢棄物處置中心項(xiàng)目、贛州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭兩個(gè)項(xiàng)目在2018年底前建成投入使用。

2．加強(qiáng)垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，將其納入中心城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，保障建設(shè)用地，落實(shí)優(yōu)惠政策，力爭在2019年底前中心城區(qū)各區(qū)建成1-2個(gè)大、中型垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

3．提高垃圾處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理水平。各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，利用兩年時(shí)間（2018-2019年）對現(xiàn)有混合垃圾收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。加大硬件投入，對分類收集容器、運(yùn)輸車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站以及社區(qū)垃圾投放點(diǎn)（垃圾房）等設(shè)施進(jìn)行添置、改建，積極將現(xiàn)有的垃圾投放點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站提升用于能實(shí)現(xiàn)再生資源和生活垃圾交投、協(xié)同貯存的垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站，做到不同類別垃圾分類投放、容量適宜，清運(yùn)“桶、車”分類對接。完善垃圾分類操作規(guī)范，合理設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，科學(xué)制定分類收集運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和路線，規(guī)范收運(yùn)流程，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，確保垃圾按照分類路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

4．加強(qiáng)垃圾專業(yè)處置項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)引進(jìn)垃圾分類處理技術(shù)和企業(yè)，探索建立集垃圾處理和再生資源回收利用為一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾、大件垃圾、低值可回收物的資源化利用，為垃圾分類、源頭減量創(chuàng)造條件，基礎(chǔ)條件較好的章貢區(qū)等地要先行先試。

（三）加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)

1．加強(qiáng)宣傳教育。市、區(qū)兩級各職能部門要利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，大力開展生活垃圾分類宣傳工作。編制分類指導(dǎo)手冊和社區(qū)參與手冊，建設(shè)垃圾分類科學(xué)宣傳基地，組織環(huán)保志愿者深入社區(qū)開展垃圾分類宣講活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)生的垃圾分類知識(shí)教育，將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用、無害化處理等知識(shí)納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)“垃圾分類示范教育基地”，開展“小手拉大手”等活動(dòng)。加大在A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店和旅游社組織的團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)中的生活垃圾分類宣傳力度。在車站、碼頭等交通設(shè)施和公交車、出租車等公共交通工具加大公眾宣傳力度。發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位干部職工、家庭婦女、志愿者參與生活垃圾分類工作。全面提升市民垃圾分類和環(huán)保意識(shí)，營造濃厚的垃圾分類氛圍。

2．加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。開展生活垃圾分類培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、企事業(yè)單位相關(guān)人員、一線環(huán)衛(wèi)工人、導(dǎo)游、物業(yè)管理和清潔工、家政服務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。各區(qū)按照屬地管理原則組織開展垃圾分類管理培訓(xùn)，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，普及推廣垃圾分類知識(shí)和理念，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類工作，提高垃圾分類正確率。駐區(qū)各級單位應(yīng)積極參加所在區(qū)的培訓(xùn)工作。各行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)開展針對性的垃圾分類培訓(xùn)。

3．堅(jiān)持機(jī)關(guān)帶頭。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)帶頭把垃圾分類工作抓好做實(shí)，通過創(chuàng)建一批垃圾分類工作先進(jìn)示范單位，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)單位的積極性，迅速營造濃厚氛圍，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類工作。

（四）完善垃圾分類政策法規(guī)和機(jī)制

1．建立健全促進(jìn)垃圾減量、分類政策。嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究制定垃圾減量激勵(lì)制度，完善支持垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置工作的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)再生資源利用企業(yè)積極參與我市生活垃圾分類工作。做好生活垃圾分類、資源綜合利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的引進(jìn)和管理，出臺(tái)涉及生活垃圾分類收費(fèi)的政策和管理辦法。探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，制定推廣使用菜籃子、布袋子、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、“凈菜進(jìn)城”和餐飲服務(wù)企業(yè)開展綠色文明餐飲，減少塑料袋的銷售使用，A級旅游景區(qū)、星級飯店實(shí)行不免費(fèi)提供一次性用品等從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量的政策和規(guī)定。

2．建立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織編制《贛州市生活垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為全市生活垃圾分類減量工作提供技術(shù)依據(jù)，將生活垃圾分類管理成效納入社區(qū)物業(yè)管理行業(yè)評價(jià)體系。

3．完善垃圾分類法規(guī)規(guī)章。在實(shí)踐總結(jié)基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)《贛州市生活垃圾分類和減量管理辦法》等地方性法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)生活垃圾分類工作，保障我市生活垃圾分類有效、持續(xù)、長期進(jìn)行。

4．完善激勵(lì)機(jī)制。各區(qū)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新各類模式，激發(fā)市民的參與熱情，在政府、企業(yè)、社區(qū)與市民之間建立積極互動(dòng)的關(guān)系，將垃圾分類融入日常生活，對開展推動(dòng)垃圾分類的企業(yè)和社會(huì)組織，建立“環(huán)保檔案”和公益活動(dòng)積分，對積極參與垃圾分類活動(dòng)的志愿服務(wù)人員予以激勵(lì)，激發(fā)社會(huì)各界踴躍參與垃圾分類的公益活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

成立贛州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究和解決生活垃圾分類工作的重大問題，對各地各部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督考核。各區(qū)政府（管委會(huì)）作為生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)生活垃圾分類具體實(shí)施方案，建立聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送工作制度，定期向市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展。市級相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，認(rèn)真制定本部門的具體實(shí)施方案，落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、安排專（兼）職人員與所在區(qū)垃圾分類管理機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)系、溝通，共同抓好垃圾分類工作的落實(shí)、推進(jìn)、宣傳、考核、通報(bào)等工作。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《贛州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作考核和獎(jiǎng)懲辦法》，采取明察暗訪、定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，對垃圾分類各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、考評，每月檢查通報(bào)一次，每季度調(diào)度獎(jiǎng)懲一次，年終進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果列入我市科學(xué)發(fā)展綜合考評、生態(tài)文明建設(shè)考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核、政府績效考核評價(jià)體系和文明、衛(wèi)生、園林城市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。市直各單位和各區(qū)要將垃圾分類工作列入對單位的考核工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位應(yīng)將分類主體垃圾分類工作的情況及時(shí)以書面形式反饋其主管部門。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對垃圾分類推進(jìn)工作先進(jìn)的單位、社區(qū)、小區(qū)、家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立贛州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作第三方評估制度。每年一次委托第三方機(jī)構(gòu)對生活垃圾分類工作進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）拓寬投入渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加大財(cái)政資金投入，確保生活垃圾分類工作順利推進(jìn)。創(chuàng)新投融資模式，大力推行PPP模式，拓寬資金投入渠道，按照社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，有序向社會(huì)開放與生活垃圾分類資源回收、運(yùn)輸、處理等相關(guān)，原政府資金投向不足、薄弱的項(xiàng)目，廣泛吸引民間資本，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。市級對各區(qū)在垃圾分類項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)加大資金、政策傾斜力度。

附件：1．贛州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

2．贛州市中心城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類制度工作責(zé)任分工表

3．生活垃圾分類名詞注釋