三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定（草案）

三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定（草案）

第一條【目的】為加強(qiáng)餐廚廢棄物的管理，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)）、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【管轄區(qū)域】三亞市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條【餐廚廢棄物】本規(guī)定所稱餐廚廢棄物是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過(guò)期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物。

居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物由各區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的管理措施。

本條所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物的總稱，包括食品加工廢油、餐飲廢油、地溝油和煎炸廢油等。

第四條【設(shè)施規(guī)劃】市規(guī)劃部門(mén)要按照“適度規(guī)模、相對(duì)集中”的原則，在符合本市總體規(guī)劃的前提下，事先征求市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的意見(jiàn)，科學(xué)布局餐廚廢棄物處理設(shè)施規(guī)劃。

第五條【主管部門(mén)】餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的特許經(jīng)營(yíng)管理。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)是全市餐廚廢棄物管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的特許經(jīng)營(yíng)審批及全市餐廚廢棄物處置的日常監(jiān)督管理工作；牽頭制定并負(fù)責(zé)實(shí)施全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置的考核制度；會(huì)同其它有關(guān)部門(mén)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置的應(yīng)急預(yù)案。

屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)做好屬地餐廚廢棄物收運(yùn)處置的日常監(jiān)督管理工作。

第六條【執(zhí)法監(jiān)管】鼓勵(lì)公眾參與對(duì)違法收運(yùn)處置餐廚廢棄物行為的監(jiān)督。對(duì)向12345熱線舉報(bào)違法收運(yùn)處置餐廚廢棄物行為屬實(shí)的，可依據(jù)《三亞市舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在餐廚垃圾整治工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人由市政府或者市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條【執(zhí)法監(jiān)管】屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置各個(gè)環(huán)節(jié)違法行為的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受市綜合行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市綜合執(zhí)法、環(huán)保、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、交警、商務(wù)等主管部門(mén)要按照各自職責(zé)，協(xié)同屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)做好相關(guān)的行政執(zhí)法工作。

市綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物處置服務(wù)單位的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)超標(biāo)排放油脂廢水等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；

食品藥品監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為；

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及處理餐廚廢棄物后生產(chǎn)的非食品用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管；

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲行業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行注冊(cè)登記，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為；

公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法收運(yùn)餐廚廢棄物車(chē)輛的檢查工作，對(duì)違反交通法律法規(guī)的行為依法處罰；對(duì)沒(méi)有收運(yùn)許可資格而擅自收運(yùn)餐廚廢棄物的車(chē)輛移交區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)處理；

商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)隨意處置餐廚廢棄物以及不按規(guī)定將餐廚廢棄物交由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化利用的餐飲企業(yè)進(jìn)行查處。

第八條【審批程序】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)，核發(fā)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證，并與其簽訂餐廚廢棄物收集運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向批準(zhǔn)的部門(mén)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延期的部門(mén)應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證的企業(yè)向社會(huì)公布。

第九條【科學(xué)文明】鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)餐廚廢棄物處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚廢棄物的處理無(wú)害化和資源化利用，倡導(dǎo)文明的餐飲方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。

第十條【準(zhǔn)入條件】申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

（三）有固定的辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備及車(chē)輛停放場(chǎng)所；

（四）采用具有分類(lèi)收集功能的餐廚廢棄物密閉專(zhuān)用收集容器；

（五）采用具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（六）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條【準(zhǔn)入條件】申請(qǐng)從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）具備符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（四）具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案；

（六）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條【撤銷(xiāo)條件】有下列情形之一的，由批準(zhǔn)的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可證書(shū)：

（一）市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

第十三條【管理措施】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)與從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位簽訂收運(yùn)合同，約定收運(yùn)時(shí)間和頻次，由餐廚廢棄物收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并報(bào)屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)備案。

第十四條【管理措施】餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置要建立臺(tái)賬制度和聯(lián)單管理制度。

聯(lián)單由餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門(mén)領(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)如實(shí)填寫(xiě)后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)留存。

第十五條【禁止性規(guī)定】禁止任何單位和個(gè)人擅自收集運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物，禁止將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷(xiāo)售，禁止使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

第十六條【禁止性規(guī)定】任何單位和個(gè)人不得將餐廚廢棄物排入公共地下排水管網(wǎng)、大海、河道、溝渠和公共廁所等。

第十七條【應(yīng)當(dāng)性義務(wù)】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立餐廚廢棄物處置臺(tái)賬，實(shí)施聯(lián)單管理制度，載明餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量和流向；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物專(zhuān)用收集容器；

（三）餐廚廢棄物單獨(dú)收集、存放，不得與生活垃圾等其他垃圾混裝，安裝符合規(guī)定要求的油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；

（四）收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉、整潔，須清洗干凈后儲(chǔ)存餐廚廢棄物，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔；

（五）與具備餐廚廢棄物收運(yùn)許可的單位簽訂收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，在約定的時(shí)間和地點(diǎn)交給其收運(yùn)處理，不得將餐廚廢棄物交由取得服務(wù)許可證的收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)之外的單位和個(gè)人，做到日產(chǎn)日清。

第十八條【應(yīng)當(dāng)性義務(wù)】餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，收集運(yùn)輸餐廚廢棄物；

（三）將收集的餐廚廢棄物交由取得服務(wù)許可證的處置企業(yè)處置；

（四）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔；

（五）不得在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物。

第十九條【應(yīng)當(dāng)性義務(wù)】餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（二）按照規(guī)范要求接收并處置餐廚廢棄物；

（三）處置餐廚廢棄物過(guò)程中排放的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染；

（四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好，定期對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向?qū)俚丨h(huán)境衛(wèi)生主管理部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（五）利用餐廚廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)當(dāng)建立健全對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸和處置企業(yè)依本規(guī)定確定的職權(quán)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十二條【監(jiān)督檢查】餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)審批后方可停業(yè)或者歇業(yè)?！?/span>

第二十三條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)信用檔案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，將有嚴(yán)重失信行為的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置企業(yè)列入“紅黑名單”對(duì)外發(fā)布，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)依法進(jìn)行失信懲戒。

第二十四條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置臺(tái)賬信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第二十五條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)要會(huì)同食藥監(jiān)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交警等部門(mén)建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十六條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

第二十七條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)核定等方式對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸單位的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物分類(lèi)、收運(yùn)合同備案及申報(bào)情況；

（二）餐廚廢棄物收運(yùn)單位的備案情況；

（三）餐廚廢棄物收運(yùn)設(shè)施的運(yùn)行、使用情況；

（四）餐廚廢棄物分類(lèi)收集、密閉儲(chǔ)存等情況；

（五）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收運(yùn)單位的臺(tái)賬是否一致。

第二十八條【法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的單位或個(gè)人，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，單位處5000元以上50000元以下的罰款；個(gè)人處5000元以上20000元以下罰款。

第二十九條【法律責(zé)任】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本規(guī)定第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;違反本規(guī)定第十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十條【法律責(zé)任】使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或擅自將餐廚廢棄物排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條第三款之規(guī)定，予以處罰，造成重大環(huán)境污染環(huán)保責(zé)任事件的，屬地城市管理部門(mén)應(yīng)將案件移交市環(huán)保部門(mén)依法處理。

第三十一條【法律責(zé)任】擅自將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷(xiāo)售的，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條第四款之規(guī)定，予以處罰。

第三十二條【法律責(zé)任】餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置單位違反本辦法規(guī)定第十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款;餐廚廢棄物處置單位違反本辦法規(guī)定第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款;違反本規(guī)定其它義務(wù)的，由屬地城市管理執(zhí)法部門(mén)依照《城市生活垃圾管理辦法》或其它有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十三條本規(guī)定具體應(yīng)用問(wèn)題由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。