許昌市中心城區(qū)2019年生活垃圾分類試點工作實施方案

為加快建立生活垃圾分類制度,全面推進我市中心城區(qū)生活垃圾分類工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2017〕253號)、《河南省發(fā)展和改革委員會河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省生活垃圾分類管理制度實施方案〉的通知》(豫發(fā)改城市〔2018〕734號)和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面啟動省轄市城市生活垃圾分類的函》(豫建城函〔2019〕53號)等文件要求,結(jié)合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度,逐步擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍,全面提升生活垃圾分類工作水平,為我市建設(shè)“智造之都、宜居之城”打下堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.政府推動、全民參與。落實各區(qū)政府(管委會)作為生活垃圾分類工作的主體責(zé)任,強化各級黨政機關(guān)的示范帶動作用,引導(dǎo)居民和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣,形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜、循序漸進。各區(qū)政府(管委會)根據(jù)各自實際情況,科學(xué)制定實施計劃,合理確定實施路徑,堅持試點先行,以點帶面,統(tǒng)籌推進生活垃圾分類。

3.完善機制、創(chuàng)新發(fā)展。建立有效激勵機制,不斷提高居民分類意識。充分發(fā)揮市場作用,鼓勵采用政府購買服務(wù)方式開展垃圾分類工作,推進思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備創(chuàng)新,提高垃圾分類效率及覆蓋范圍,促進資源循環(huán)利用。

4.協(xié)同推進、有效銜接。強化源頭管控,加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接,形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

(三)主要目標(biāo)

到2019年年底前,初步建立生活垃圾分類制度,生活垃圾分類試點小區(qū)群眾知曉率、參與率不低于90%,生活垃圾回收利用率達到35%以上,生活垃圾無害化處理率達到100%,試點小區(qū)分類設(shè)施配備達到100%;開展居民區(qū)和黨政機關(guān)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),中心城區(qū)居民生活垃圾分類試點達到3萬戶,其中:魏都區(qū)1萬戶、東城區(qū)1萬戶、建安區(qū)6千戶、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3千戶、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1千戶。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣要結(jié)合本地實際,參照本方案開展城市生活垃圾分類工作,力爭2019年年底前生活垃圾分類試點分別達到5千戶。

二、實施范圍和分類標(biāo)準(zhǔn)

(一)實施范圍。中心城區(qū)范圍內(nèi)的試點小區(qū)和各級黨政機關(guān)。

(二)分類標(biāo)準(zhǔn)。按照“四分類”標(biāo)準(zhǔn)要求,將城市生活垃圾分成有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其它垃圾,具體標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.有害垃圾

(1)主要品種。有害垃圾指生活垃圾中的危險廢物,主要包括:電池,顏料,油脂,節(jié)能燈,日光燈管,日用化學(xué)物質(zhì),殺蟲劑,除草劑等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則,設(shè)立專門場所或容器,并按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號)有關(guān)要求,設(shè)置臨時貯存場所。

(3)收運處置。根據(jù)有害垃圾的產(chǎn)生數(shù)量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,由市場化運作公司全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

2.廚余垃圾

(1)主要品種。包括:水果蔬菜類,食物類,餐巾紙,茶和咖啡包過濾袋,灌裝食品袋,魚肉類,面包類,雞蛋,堅果殼類,草類,枯花類,盆栽植物,可降解垃圾塑料袋等。

(2)投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放,原則上應(yīng)采用密閉容器存放。

(3)收運處置。餐廚垃圾處理廠建成前,按照現(xiàn)有模式進行處置固液分離后,倒入垃圾中轉(zhuǎn)站進行處理;餐廚垃圾處理廠建成后,由專業(yè)隊伍收集,并采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理廠進行處理,運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。

3.可回收物

(1)主要品種。包括:包裝垃圾(塑料包裝袋,藥品包裝,壓縮包裝,奶制品的包裝),大宗垃圾(廚柜,沙發(fā),桌子,床,床墊,地毯,自行車,爐子,洗衣機),玻璃,紙(報紙,期刊,紙箱,紙板)等。

(2)投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量,設(shè)置容器或臨時存儲空間,實現(xiàn)單獨分類、定點投放,必要時可設(shè)專人分揀打包。

(3)收運處置?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體自行運送,或者由再生資源回收利用企業(yè)上門收集,進行資源化利用。

4.其它垃圾

(1)主要品種。包括:吸塵器的清潔袋,一次性餐具,棉毛類,衛(wèi)生紙,香煙頭,動物排泄物,瓷器類,石頭類,陶器類,燈泡類,烘箱包裝紙,墻紙,蠟紙,膠帶紙,復(fù)寫紙等。

(2)投放暫存。根據(jù)其它垃圾的產(chǎn)生數(shù)量,設(shè)置容器或臨時存儲空間。

(3)收運處置。其它垃圾按照現(xiàn)有模式收集、運送進入生活垃圾終端處理設(shè)施處置。

三、工作任務(wù)

(一)組織專項培訓(xùn)。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展對全市生活垃圾分類管理人員的培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)生活垃圾分類工作相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求和先進地區(qū)生活垃圾分類工作先進經(jīng)驗。各區(qū)政府(管委會)要制定本轄區(qū)生活垃圾分類管理人員培訓(xùn)計劃,分批次完成轄區(qū)內(nèi)試點小區(qū)、黨政機關(guān)生活垃圾分類專(兼)職管理人員和生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)員的培訓(xùn),培訓(xùn)對象、人數(shù)、內(nèi)容、效果要與本轄區(qū)生活垃圾分類工作開展需求相匹配。

(二)開展居民小區(qū)示范片區(qū)創(chuàng)建。各區(qū)政府(管委會)要開展好以街道為單位的生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)“三個全覆蓋”,即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。各區(qū)政府(管委會)要以分類示范片區(qū)為基礎(chǔ),及時總結(jié)經(jīng)驗,以點帶面,逐步將生活垃圾分類好的做法和模式進行復(fù)制推廣。

(三)推進黨政機關(guān)示范片區(qū)建設(shè)。全市各級黨政機關(guān)要切實發(fā)揮示范帶動作用,認真貫徹落實《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能〔2017〕180號)的要求,積極推進本部門生活垃圾分類工作。市、區(qū)兩級生活垃圾分類工作牽頭部門要做好與黨政機關(guān)的對接協(xié)調(diào)和日常指導(dǎo)工作,各行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)的生活垃圾分類工作推進實施方案,明確管理部門和具體責(zé)任人,加大督導(dǎo)檢查力度,全力配合市、區(qū)兩級做好生活垃圾分類工作。

(四)配套硬件設(shè)備。鼓勵各區(qū)政府(管委會)采取政府購買服務(wù)的方式建立生活垃圾分類收運體系。各試點小區(qū)可根據(jù)實際情況,按照“四分類”要求和標(biāo)準(zhǔn),足額統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器,并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌。針對家庭有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點,可在社區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器,對有害垃圾進行分類收集、獨立儲存。推進垃圾收運處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接,建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的暫存點。全市各級黨政機關(guān)要按照要求,自行足額購置生活垃圾分類投放裝置。

(五)建立宣傳引導(dǎo)員制度。各區(qū)政府(管委會)要加強對轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)和試點小區(qū)生活垃圾分類工作的宣傳力度,督促指導(dǎo)各辦事處組建生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)員隊伍,積極開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)工作,提高試點小區(qū)居民參與生活垃圾分類的積極性和主動性。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(2019年6月底前)。各區(qū)政府(管委會)、市直相關(guān)部門結(jié)合各自實際,制定本轄區(qū)(本部門)的生活垃圾分類試點工作實施方案,建立完善機構(gòu),明確專人負責(zé);通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,廣泛宣傳生活垃圾分類工作,營造垃圾分類人人有責(zé)、人人動手、人人共享的輿論氛圍。

(二)分類推進階段(2019年12月20日前)。各區(qū)政府(管委會)結(jié)合各自實際,確定本轄區(qū)生活垃圾分類試點,積極開展街道示范片區(qū)創(chuàng)建。全市各級黨政機關(guān)按照本單位生活垃圾分類工作推進實施方案,扎實推進黨政機關(guān)示范片區(qū)創(chuàng)建。

(三)總結(jié)提升階段(2019年12月20日以后)。市、區(qū)兩級結(jié)合全年生活垃圾分類試點工作開展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗和做法,認真查找問題和短板,制定改進對策和措施,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,逐步在全市推廣。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長、市政府相關(guān)部門和各區(qū)政府(管委會)分管負責(zé)同志為成員的許昌市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面安排部署全市生活垃圾分類工作。各區(qū)政府(管委會)和市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,細化工作方案,明確具體責(zé)任,落實生活垃圾分類工作“有人、有錢、有章、有責(zé)”的“四有”保障措施,強力推進本轄區(qū)、本行業(yè)的生活垃圾分類工作。

(二)夯實工作責(zé)任。市城管局作為全市生活垃圾分類工作的牽頭部門,要負責(zé)牽頭做好全市生活垃圾分類的任務(wù)分配、對接協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作;市直各部門負責(zé)各自單位生活垃圾分類工作的具體實施;各區(qū)政府(管委會)作為本轄區(qū)生活垃圾分類工作的責(zé)任主體,負責(zé)各自轄區(qū)生活垃圾分類工作的具體組織實施。

(三)強化資金保障。市、區(qū)兩級要做好生活垃圾分類試點工作的經(jīng)費保障,確保生活垃圾分類收集容器足額配置,分類設(shè)施建設(shè)到位,使生活垃圾分類工作有序推進,圓滿完成所承擔(dān)2019年度生活垃圾分類試點任務(wù)。全市各級黨政機關(guān)要抓好本單位生活垃圾分類工作落實,所需經(jīng)費由各單位從辦公經(jīng)費中列支。

(四)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各區(qū)和市直相關(guān)部門生活垃圾分類工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動生活垃圾分類工作全面鋪開。同時,各區(qū)政府(管委會)、市直各相關(guān)部門要定期向市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況,市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將有關(guān)情況匯總上報省有關(guān)部門。