常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例

常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例

 

（2018年8月31日常德市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過　2018年9月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）

 

目錄

 

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 分類投放、清掃、收集、運輸和處置

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

 

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，促進環(huán)境改善，維護生態(tài)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的分類投放、清掃、收集、運輸、處置以及相關(guān)管理等活動。

本條例所稱城鎮(zhèn)，是指城市、縣城及建制鎮(zhèn)。風景名勝區(qū)、獨立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村（集鎮(zhèn)），經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）決定，可以納入城鎮(zhèn)范圍。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物。

第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、分類處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無害化。

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾實行屬地管理。縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當組建生活垃圾管理專業(yè)單位，或者通過公開競爭方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，開展城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸、處置等工作。

農(nóng)村生活垃圾管理鼓勵實行村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市、區(qū)）處置的模式。縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式。

第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，制定并組織實施生活垃圾管理政策。

第六條 城市管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，組織編制生活垃圾治理專項規(guī)劃，開展生活垃圾設(shè)施項目的建設(shè)與管理，對生活垃圾管理工作進行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

市城市管理部門負責擬定生活垃圾分類指南和管理目標，制定統(tǒng)一的分類標識。

第七條 相關(guān)部門履行下列職責：

（一）農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)投入品，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾資源化利用和無害化處置等；

（二）環(huán)境保護部門負責審批生活垃圾管理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，組織制定有害垃圾貯存、處置規(guī)范；

（三）商務(wù)部門負責制定并實施可回收垃圾回收利用發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；

（四）教育部門負責將生活垃圾分類知識等納入教育內(nèi)容，指導(dǎo)生活垃圾分類教育和實踐等。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育廣播新聞、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通運輸、水利等部門按照各自職責，開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關(guān)工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責：

（一）實施縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃；

（二）協(xié)助城市管理部門開展生活垃圾管理工作；

（三）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、運輸；

（四）指導(dǎo)、督促村民委員會（居民委員會）開展生活垃圾管理工作；

（五）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護和管理工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條 村民委員會（居民委員會）應(yīng)當組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開展生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo)，督促單位和個人開展生活垃圾分類投放等工作。

村、社區(qū)可以成立環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會，協(xié)助村民委員會（居民委員會）做好生活垃圾分類收集、宣傳和指導(dǎo)等工作。

第十條 單位和個人應(yīng)當履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，維護責任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

任何單位和個人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾，不得混合投放、收集、貯存、運輸、處置生活垃圾。

第十一條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當綜合考慮人口、地域等因素，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當繳納生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、管理、使用的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。

村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會章程等可以就農(nóng)村生活垃圾處理費的籌集、管理、使用做出約定。

鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾治理。

第十二條 各級人民政府（管理委員會）及其相關(guān)部門和教育機構(gòu)、新聞媒體應(yīng)當加強生活垃圾管理知識的宣傳教育，鼓勵公眾參與公益宣傳和監(jiān)督管理活動，增強公眾生活垃圾分類、減量意識，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。


第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 市城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，自本條例施行之日起六個月內(nèi)，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準，向社會公布，并組織實施。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當根據(jù)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后，報市城市管理部門備案。

第十四條 城市管理部門應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，會同有關(guān)部門，制定城鄉(xiāng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

第十五條 城市管理、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當加強生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、立項和審批管理。設(shè)施選址應(yīng)當通過論證會、聽證會等方式，公開征求周邊居民及社會有關(guān)方面的意見。

市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當自本條例施行之日起三年內(nèi)，根據(jù)生活垃圾處置需求，建成餐廚垃圾處理中心和垃圾焚燒發(fā)電廠。

任何單位和個人不得建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐。

第十六條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、拆除生活垃圾收集、運輸、處置場所和設(shè)施或者改變其用途。確有必要的，應(yīng)當經(jīng)城市管理部門商環(huán)境保護部門同意后核準，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設(shè)施。

關(guān)閉、拆除生活垃圾收集、運輸、處置場所和設(shè)施的，應(yīng)當及時清理，避免污染周邊環(huán)境。

 

第三章 分類投放、清掃、收集、運輸和處置

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十七條 生活垃圾一般分為以下三類：

（一）可回收垃圾，包括宜回收、可利用的廢棄紙類、紡織、塑料、玻璃制品，廢舊金屬、大件家具、家用電器、移動電子設(shè)備和紙塑鋁復(fù)合包裝物等；

（二）有害垃圾，包括家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等；

（三）其他垃圾。

第十八條 單位和個人應(yīng)當按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:

（一）可回收垃圾投放至可回收垃圾集中收集點、回收容器或者交售回收站點。廢舊大件家具、家用電器等應(yīng)當與回收經(jīng)營者實行預(yù)約或委托收運，不得隨意投放；

（二）有害垃圾應(yīng)當投放至有害垃圾集中收集點或者交給有資質(zhì)的回收單位；

（三）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

第十九條 實行生活垃圾投放管理責任人制度。投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理物業(yè)的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會為責任人；未實行物業(yè)管理的，居民委員會為責任人；

（二）公共場所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍，經(jīng)營管理單位為責任人；無管理單位的，村民委員會（居民委員會）為責任人；

（三）機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)等單位院落，該單位為責任人；

（四）建設(shè)工地、待建地塊，建設(shè)單位為責任人；已完成整體征收拆遷并入庫儲備的土地，土地儲備機構(gòu)為責任人；

（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為責任人;田間地頭，土地經(jīng)營人為責任人。

按照前款規(guī)定不能確定投放管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

第二十條 城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾投放管理責任人應(yīng)當按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，設(shè)置收集點，配置收集容器，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放。

農(nóng)村生活垃圾收集點、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設(shè)置和配置。

設(shè)置垃圾收集點、配置垃圾容器應(yīng)當在醒目位置標注分類標識。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時貯存設(shè)施。

設(shè)置有害垃圾收集點應(yīng)當采取措施防止?jié)B漏，同時設(shè)置警示標志，禁止無關(guān)人員入內(nèi)。

第二十二條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當建立生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機制，制定可回收目錄和低價值可回收垃圾政府補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收垃圾的回收利用。

縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，設(shè)置可回收垃圾回收網(wǎng)點。

產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本省對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用，逐步淘汰一次性消費用品的生產(chǎn)。

第二十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以采取積分獎勵等激勵措施，促進生活垃圾分類投放。

第二十四條 從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當經(jīng)城市管理部門批準，取得相應(yīng)許可，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；需要停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前六個月報城市管理部門核準。本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

貯存、處置有害垃圾的單位，應(yīng)當經(jīng)環(huán)境保護部門批準。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責任和標準。

第二十六條 生活垃圾運輸、處置單位應(yīng)當建立臺賬，如實記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期報送城市管理部門。從事有害垃圾貯存、處置的單位，還應(yīng)當將臺賬報送環(huán)境保護部門。

第二十七條 可回收垃圾應(yīng)當由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進行處置。

有害垃圾應(yīng)當由有資質(zhì)的單位集中無害化處置。

其他垃圾應(yīng)當通過焚燒發(fā)電、填埋等方式進行資源化利用和無害化處置。

農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的其他垃圾鼓勵就地處置。其中，容易腐爛的部分可以通過還田、堆（漚）肥、生產(chǎn)沼氣等方式進行資源化利用和無害化處置。

 

第二節(jié) 餐廚垃圾

第二十八條 本條例所稱餐廚垃圾，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。

第二十九條 從事餐廚垃圾收集運輸、處置活動，應(yīng)當取得餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可證。

第三十條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當設(shè)置餐廚垃圾收集專用容器，及時將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運輸、處置，不得將餐廚垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料臺布等相混合。

第三十一條 餐廚垃圾收集運輸單位應(yīng)當每日收運一次以上，實行完全密閉化運輸，將收集的餐廚垃圾及時運送至餐廚垃圾處置單位。

第三十二條 餐廚垃圾處置單位應(yīng)當按照協(xié)議約定處置餐廚垃圾，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當進行無害化處置。

第三十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人、收集運輸單位、處置單位在交付、接收餐廚垃圾時，應(yīng)當填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向等情況，定期交城市管理部門備案。

餐廚垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單由城市管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第三十四條 在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品加工；

（二）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道等天然水體；

（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

 
第三節(jié) 建筑垃圾

第三十五條 本條例所稱建筑垃圾，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)、施工單位（以下簡稱建筑垃圾產(chǎn)生單位）在工程施工中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

第三十六條 建筑垃圾應(yīng)當進行資源化利用；不能進行資源化利用的，可以通過建筑垃圾消納場處置。

市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當合理布局、建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置場所、建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾分揀場。

從事建筑垃圾處置的單位，應(yīng)當經(jīng)城市管理部門核準。

第三十七條 建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當實行封閉施工，硬化出入口道路并配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施，及時清理產(chǎn)生的建筑垃圾。根據(jù)需要，可以在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾臨時存放點。

第三十八條 建筑垃圾應(yīng)當按照指定時間和路線運送至指定場所。運輸途中車輛應(yīng)當覆蓋嚴密，駛離現(xiàn)場時應(yīng)當沖洗干凈，不得帶泥上路。

 

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理考核制度，并將考評結(jié)果納入績效考核體系。

第四十條 縣（市、區(qū)）人民政府跨區(qū)域處置生活垃圾的，應(yīng)當向生活垃圾接納地縣（市、區(qū)）人民政府繳納生活垃圾異地處置補償費用。

第四十一條 城市管理部門應(yīng)當會同環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動機制。

城市管理部門根據(jù)需要，可以向生活垃圾處理單位派駐監(jiān)督員。

第四十二條 環(huán)境保護部門應(yīng)當定期對城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置設(shè)施的污染物排放情況進行監(jiān)測，并按照規(guī)定發(fā)布監(jiān)測信息。

第四十三條 城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。

第四十四條 對生活垃圾管理成績顯著的單位和個人，由縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予獎勵。

鼓勵村民委員會（居民委員會）、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會依照村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會章程對單位和個人給予獎懲。

第四十五條 任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報和勸阻生活垃圾管理中的違法行為；對查處重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人，應(yīng)當給予獎勵。

城市管理部門應(yīng)當暢通投訴、舉報渠道，向社會公布投訴、舉報方式、處理流程和時限，并及時反饋處理結(jié)果。

 

第五章 法律責任

第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主管人員和直接責任人員，依法給予政務(wù)處分：

（一）違反規(guī)定實施行政許可的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理責任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；

（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費的；

（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應(yīng)當給予政務(wù)處分的。

第四十七條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令限期改正，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處一百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一百元以上二百元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾的；

（二）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)混合收集、貯存、運輸和處置生活垃圾的；

（三）將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾運輸至農(nóng)村地區(qū)隨意拋撒、傾倒、焚燒、堆放的。

第四十八條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，單位和個人建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐的，由城市管理部門責令限期改正，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處五百元以上三千元以下罰款。

第四十九條 在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反本條例第十八條規(guī)定未分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

第五十條 違反本條例第二十四條第一款、第二十九條、第三十六條第三款規(guī)定，未取得相關(guān)許可從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由城市管理部門責令停止違法行為，處三萬元以下的罰款。取得相關(guān)許可證的單位隨意停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條 違反本條例第三十條規(guī)定，未將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運輸、處置的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款。


第六章 附則

第五十二條 城市管理部門未派駐執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本條例規(guī)定的違法行為實施行政處罰。

第五十三條 本條例自2019年1月1日起施行。