瑞安市餐廚垃圾管理工作實(shí)施方案

關(guān)于公開(kāi)征求《瑞安市餐廚垃圾管理工作實(shí)施（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和綜合利用，防控非洲豬瘟蔓延進(jìn)入我市，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)將瑞安市綜合行政執(zhí)法局起草的《瑞安市餐廚垃圾管理工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。歡迎積極參與，提出寶貴意見(jiàn)和建議，并于2019年5月10日前將書(shū)面意見(jiàn)以傳真、郵寄或電子郵件的方式反饋我局。

郵寄地址：瑞安市莘陽(yáng)大道508號(hào)（瑞安市綜合行政執(zhí)法局）

郵政編碼：325200

傳真：65634971，郵箱：563823487@qq.com

附件：1.《瑞安市餐廚垃圾管理工作實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

                  瑞安市綜合行政執(zhí)法局

      2019年4月26日

附件1

瑞安市餐廚垃圾管理工作實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和綜合利用，防控非洲豬瘟蔓延進(jìn)入我市，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》和《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，以全面改善城鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)餐廚垃圾規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)餐廚垃圾減量化、無(wú)害化和資源化，切實(shí)改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，讓廣大人民群眾生活得更健康、更美好、更幸福。

二、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)全面構(gòu)建餐廚垃圾處理工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置體系，規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，切實(shí)將餐廚垃圾處理作為改善民生的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確保轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾應(yīng)收盡收、及時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。

三、工作原則

餐廚垃圾管理遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及屬地管理和部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)把管理責(zé)任落實(shí)到村、到戶(hù)。相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)全力配合，整體聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)展餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置及資源化利用活動(dòng)。

四、工作內(nèi)容

（一）建立“分區(qū)收運(yùn)、統(tǒng)一處置”的餐廚垃圾處理體系。

1.餐廚垃圾收運(yùn)對(duì)象。從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位（含個(gè)體工商戶(hù)，以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂；廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

2.全市分區(qū)域進(jìn)行餐廚垃圾收運(yùn)，垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)精分出的廚余垃圾可交由餐廚垃圾收運(yùn)單位運(yùn)至偉明餐廚處置中心統(tǒng)一處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)實(shí)際情況處置，原則上以減輕易腐（餐廚）垃圾運(yùn)輸成本為主。收運(yùn)區(qū)域分為：

（1）城區(qū)安陽(yáng)街道、玉海街道、錦湖街道、東山街道、上望街道、潘岱街道等由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織收運(yùn)

（2）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由屬地政府自行組織收運(yùn)。

3.引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特許多家餐廚垃圾收運(yùn)處置單位，規(guī)范收運(yùn)行為形成良性競(jìng)爭(zhēng)，并制定市場(chǎng)退出機(jī)制，制定政策措施有效管控廢棄油脂收運(yùn)市場(chǎng)。

4.收運(yùn)單位要與業(yè)主單位、餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂三方收運(yùn)協(xié)議。收運(yùn)單位必須遵守《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》及其他相關(guān)文件的規(guī)定開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)工作。餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程實(shí)行智能化監(jiān)管。全市所有收運(yùn)單位的餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛必須安裝GPS定位和車(chē)載視頻等實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入瑞安市環(huán)衛(wèi)智慧監(jiān)管平臺(tái)。

（二）建立餐廚收集運(yùn)輸、處置準(zhǔn)入機(jī)制。

通過(guò)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)許可等方式確定餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置單位，并與其簽訂餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置許可經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。未取得餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的單位或個(gè)人，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)。收運(yùn)單位應(yīng)符合《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》第十八條規(guī)定的條件要求，從事餐廚垃圾收運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行收運(yùn)作業(yè)。

（三）確立餐廚垃圾收費(fèi)體系。

餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置為有償服務(wù)，市綜合行政執(zhí)法局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門(mén)制定城鄉(xiāng)餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)主體采用“誰(shuí)收運(yùn)、誰(shuí)收費(fèi)”，城區(qū)六街道由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理費(fèi)征收工作，并建立全市的網(wǎng)絡(luò)餐廚垃圾收費(fèi)系統(tǒng)。其他自行組織收運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾處理費(fèi)征收工作。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合整治，理順工作機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)餐廚垃圾管理工作，建立聯(lián)合整治機(jī)制，并出臺(tái)餐廚垃圾管理方案。主城區(qū)(安陽(yáng)、玉海、錦湖、東山、潘岱、上望等街道)由市綜合行政執(zhí)法局牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織本轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。建立餐廚垃圾整治聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門(mén)進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以查處。

五、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（即日起至2019年9月30日）

1.宣傳動(dòng)員，調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳《浙江省餐廚垃圾管理辦法》和《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》，讓廣大市民和餐廚垃圾產(chǎn)生單位了解餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置目的、意義和具體內(nèi)容。并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行調(diào)查登記，摸清餐飲單位名稱(chēng)、數(shù)量、位置、營(yíng)業(yè)面積、餐廚垃圾產(chǎn)出量以及相關(guān)信息，為餐廚垃圾集中收運(yùn)、統(tǒng)一處置提供依據(jù)。

2.確定收運(yùn)、處置單位。在9月底前，按照《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》的要求，通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定收集運(yùn)輸企業(yè)。

（二）試運(yùn)行階段（2019年10月1日至2019年11月30日）。

與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置責(zé)任書(shū)和合同書(shū)，規(guī)范餐廚垃圾容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專(zhuān)用收集容器；用于餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛必須為專(zhuān)用車(chē)輛（密閉無(wú)滴漏型）；建立餐廚垃圾日常監(jiān)管檔案。與此同時(shí)，開(kāi)展餐廚垃圾處置集中整治活動(dòng)，組織綜執(zhí)、市監(jiān)、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)處置綜合整治。

（三）提高鞏固階段（2019年12月1日至2019年12月31日）。

在11月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正式建立餐廚垃圾收運(yùn)體系，逐步向社區(qū)、村居、小微型飯店、賓館擴(kuò)展，全面推廣轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾規(guī)范收集、運(yùn)輸、處置工作。爭(zhēng)取到2019年12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)全覆蓋。

六、保障措施

（一）成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合生活垃圾分類(lèi)和防控非洲豬瘟工作需要，在《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》原定的餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單中，增加市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，促使各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)密切配合協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，取得實(shí)效。各單位要嚴(yán)把行政許可關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督管理餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)行為。將部門(mén)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，集中打擊整治餐廚垃圾非法收運(yùn)、處理等行為。

（二）明確責(zé)任職責(zé)。

市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)餐廚垃圾管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)許可的資質(zhì)審批；城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)管理工作；建立餐廚垃圾收費(fèi)體系，城區(qū)餐廚垃圾處理費(fèi)征收工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)餐廚垃圾收運(yùn)、處置、執(zhí)法等相關(guān)所需資金保障。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)在日常工作中，告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位需餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得行政許可的收運(yùn)單位統(tǒng)一收運(yùn)，并落實(shí)監(jiān)督檢查；聯(lián)同市綜合行政執(zhí)法局對(duì)違反《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人進(jìn)行依法查處。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)同市綜合行政執(zhí)法局制定推出城鄉(xiāng)餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法，采取有效措施，依法查處未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)禽畜。

市交通運(yùn)輸局：配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處餐廚垃圾運(yùn)輸車(chē)輛超載超限等違法運(yùn)輸行為。

市交警大隊(duì)：配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處收運(yùn)餐廚垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通違法行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)工作；自行收運(yùn)的做好轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾處理費(fèi)征收工作；加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)和收費(fèi)管理宣傳。

市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等部門(mén)，按照職責(zé)協(xié)同做好城鄉(xiāng)餐廚垃圾管理工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置的目的和意義，充分利用網(wǎng)絡(luò)化的宣傳形式，廣泛深入地宣傳餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的法律法規(guī)和相關(guān)科普知識(shí)，督促餐飲服務(wù)單位或個(gè)人自覺(jué)、自律。設(shè)立投訴電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)等途徑，暢通公眾投訴渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與餐廚垃圾的監(jiān)督管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。便于系統(tǒng)管理和完善垃圾分類(lèi)體系，餐廚垃圾收運(yùn)、處置和監(jiān)管等工作納入到生活垃圾分類(lèi)考核體系，將考核結(jié)果納入市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)職能單位的年度績(jī)效考核。

邀請(qǐng)媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，公開(kāi)曝光非法投放、收運(yùn)、傾倒，違法銷(xiāo)售餐廚垃圾的單位，促進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)整治工作踏上新的臺(tái)階。