濟(jì)寧市餐廚廢棄物管理辦法

第一章總則

第一條　為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《山東省餐廚廢棄物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位），在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等廢棄物。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條　市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，并接受市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作：

（一）財政行政主管部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)餐廚廢棄物監(jiān)督管理相關(guān)資金保障；

（二）價格主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集運輸、處置成本監(jiān)審工作；

（三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處無牌、無證收集運輸餐廚廢棄物車輛的違法行為，以及利用餐廚廢棄物加工的油脂從事生產(chǎn)、經(jīng)營，導(dǎo)致破壞環(huán)境與危害人身健康的違法犯罪行為；

（四）食品藥品監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度；依法查處購買、使用以餐廚廢棄物為加工原料的食用油行為；依法查處銷售、購買、使用“地溝油”和用非正規(guī)來源食用油烹飪食物的行為；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位未按照規(guī)定建設(shè)運行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的違法行為。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、旅游發(fā)展、衛(wèi)生計生、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，督促有關(guān)單位履行餐廚廢棄物收集運輸和處置的相關(guān)義務(wù)。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對餐廚廢棄物管理工作督導(dǎo)檢查。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金保障。

第七條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、價格等部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置補貼標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展食品安全、餐廚廢棄物管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育活動，引導(dǎo)社會公眾文明消費，倡導(dǎo)通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

第九條餐廚廢棄物的管理，應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第十條　本市餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，將餐廚廢棄物的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化分類儲存和處理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍。

第二章規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

第十一條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物處理規(guī)劃納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第十二條餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十三條餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合餐廚廢棄物處理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十四條鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運營。

第三章餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸和處置

第十五條市、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等公平競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經(jīng)營許可的單位中確定收集運輸、處置企業(yè)，與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，并向社會公布。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實際價值有償收購。

第十七條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與具有經(jīng)營權(quán)的餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)依法簽訂收集運輸、處置協(xié)議，約定餐廚廢棄物的收集時間、收集地點、收集種類、收集數(shù)量等內(nèi)容，并將協(xié)議報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（二）將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分離，實行單獨收集、密閉儲存，不得將玻璃、廢紙、塑料等非餐廚廢棄物放入專用收集容器；

（三）對餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)提供的專用收集容器應(yīng)當(dāng)妥善保管，定點擺放，并保證外觀完好、整潔密閉，保持周邊環(huán)境整潔。丟失或者損壞專用收集容器的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；

（四）按照規(guī)定建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施，并保持其正常使用；

（五）按照有關(guān)規(guī)定，對餐廚廢棄物采取防臭、防流失、防滲漏等防止環(huán)境污染的措施；

（六）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺帳和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度；

（七）定期向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向；

（八）不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第十八條　餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供標(biāo)識統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專用收集容器，作為存放餐廚廢棄物的專用設(shè)施；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，每日（含法定節(jié)假日）在約定時間內(nèi)收集運輸餐廚廢棄物，確保餐廚廢棄物日產(chǎn)日清；

（三）不得將非餐廚廢棄物混入餐廚廢棄物收集運輸；

（四）不得隨意改變傾倒地點；

（五）用于收集運輸餐廚廢棄物的車輛，必須為全密閉自動卸載車輛，噴涂企業(yè)名稱、監(jiān)督電話和規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志，加裝衛(wèi)星定位裝置和計量裝置；

（六）按照有關(guān)規(guī)定，對餐廚廢棄物采取防臭、防流失、防滲漏等防止環(huán)境污染的措施；

（七）制定餐廚廢棄物收集運輸應(yīng)急預(yù)案，并報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（八）執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺帳和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，并于每月5日前將上一個月收集運輸臺帳向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第十九條　餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，建設(shè)、配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其持續(xù)穩(wěn)定運行良好；

（二）按照規(guī)定設(shè)立安全機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，健全安全管理制度，配套安全設(shè)施，保證處置設(shè)施安全運行；

（三）處置過程中排放的廢氣、廢水、廢渣等排放物應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，防止二次污染；

（四）不得接收、處置未經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的收集運輸企業(yè)或者個人收集運送的餐廚廢棄物；

（五）制定餐廚廢棄物處置應(yīng)急預(yù)案，并報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（六）執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺帳和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，并于每月5日前將上一個月餐廚廢棄物處置臺帳向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十條　任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食品；

（二）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（三）利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油；

（四）其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條　環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度和收集運輸、處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置信息平臺，實行聯(lián)單管理，加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置企業(yè)執(zhí)行餐廚廢棄物管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)向社會公布。

第二十二條　環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予合作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第二十三條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置企業(yè)在交付和接收餐廚廢棄物時，應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)單注明的相關(guān)內(nèi)容，同時建立電子文檔，紙質(zhì)聯(lián)單應(yīng)當(dāng)妥善保管，保管期限不得少于2年，電子聯(lián)單文檔應(yīng)當(dāng)永久保存。

第二十四條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物計量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，定期會同同級有關(guān)部門通過實地抽查、現(xiàn)場核定等方式，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施運行管理情況進(jìn)行實時監(jiān)督和考核評價。

第二十五條城管執(zhí)法、公安、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理執(zhí)法信息共享機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法查處餐廚廢棄物非法收集運輸、處置、加工等違法行為。

第二十六條　任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置違法活動的投訴和舉報，并為投訴人和舉報人保密。

受理投訴或者舉報后，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場調(diào)查處理，并在受理投訴或者舉報之日起7個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

對違反餐廚廢棄物管理的行為，依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、城管執(zhí)法等部門查處的，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的部門，負(fù)責(zé)查處的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十七條　環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，組織建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保在緊急或者特殊情況下正常收集運輸和處置餐廚廢棄物。

第二十八條餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)開始之日15日前向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下的罰款，對個人處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位或者個人收集運輸、處置的；

（二）未與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)簽訂收集運輸協(xié)議的；

（三）未將餐廚廢棄物放入專用收集容器的；

（四）未按照要求建設(shè)隔離池或者安裝油水分離器等設(shè)施的；

（五）未執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺帳和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度的；

（六）未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向的。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，在約定的時間內(nèi)收集運輸餐廚廢棄物的；

（二）未將餐廚廢棄物收集運輸?shù)街付ㄌ幹脠鏊模?/span>

（三）未使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物的；

（四）未執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺帳和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度的；

（五）未按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實際價值收購餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂的。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照經(jīng)營協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物的；

（二）未按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備的；

（三）未執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺帳和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度的；

（四）未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺帳的。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用的；

（四）未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報的；

（五）發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條對違反餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸企業(yè)及處置企業(yè)的違法信息依法予以公示，并及時向有關(guān)行政管理部門通報。

第六章附則

第三十五條　縣（市）人民政府根據(jù)本辦法可以制定本轄區(qū)餐廚廢棄物管理實施細(xì)則。

第三十六條本辦法自2018年2月1日起施行。