十堰市餐廚廢棄物管理辦法

關(guān)于征求《十堰市餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

各有關(guān)單位、社會(huì)各界人士：

　　現(xiàn)將《十堰市餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，征求意見起止時(shí)間8月12日—9月12日。

　　通訊地址：湖北省十堰市人民北路23號(hào)

　　電子郵箱：3396850133@qq.com

　　聯(lián)系電話：8692937 8652249（傳真）

　　2019年8月9日

　　十堰市餐廚廢棄物管理辦法

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　　第一章 總 則

　　第一條　為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)資源化利用和無害化處理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、暫存、收集運(yùn)輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工銷售等活動(dòng)的單位和個(gè)體（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物）等。

　　第四條 餐廚廢棄物管理遵循因地制宜、統(tǒng)籌管理、集約利用的原則，實(shí)行單獨(dú)暫存、統(tǒng)一收集、專業(yè)運(yùn)輸、集中處置。

　　第五條 積極推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。建立健全餐廚廢棄物監(jiān)管制度和體系，防止以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進(jìn)入餐飲消費(fèi)和食品流通市場(chǎng)。

　　開展餐廚廢棄物資源化利用的宣傳工作，鼓勵(lì)、支持餐廚廢棄物處置技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)通過改進(jìn)食品加工工藝、凈菜上市、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

　　第六條　 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置、管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物治理資金投入。

　　第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，將餐廚廢棄物處理納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

　　第八條　城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一組織實(shí)施本辦法。

　　發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)依法審核餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并征求同級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門的意見；應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、城市管理執(zhí)法主管部門等有關(guān)部門加強(qiáng)研究制定完善相關(guān)政策和措施，建立激勵(lì)機(jī)制，支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。

　　市場(chǎng)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨(dú)收投放、交由收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并向同級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門通報(bào)有關(guān)信息；督促餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食用油采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)、加工食品的違法行為；依法查處購(gòu)買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油及食品的行為。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理餐廚廢棄物處置項(xiàng)目污染防治設(shè)施運(yùn)行及排污情況；依法查處環(huán)境違法行為。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　公安部門應(yīng)當(dāng)依法查處未獲得許可從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸?shù)能囕v。依法受理查處相關(guān)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌危害食品安全和污染環(huán)境違法犯罪案件。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)研究支持餐廚廢棄物處理的財(cái)稅政策，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)；引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并將餐廚廢棄物的處理情況納入企業(yè)的等級(jí)評(píng)定。

　　住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政污水管網(wǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查擅自將餐廚廢棄物排入市政污水管網(wǎng)的行為。

　　畜牧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牲畜屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理。

　　其他各行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

　　第九條 餐廚廢棄物處理實(shí)行有償服務(wù)，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法繳納處理費(fèi)，具體繳納標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市人民政府另行制定。

　　第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置管理

　　第十條　城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等內(nèi)容。

　　第十一條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)生臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

　　收集運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

　　第十二條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，禁止與非餐廚廢棄物混合；

　?。ǘ┒c(diǎn)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚廢棄物收集容器字樣；

　?。ㄈ┌凑张c收運(yùn)單位約定的時(shí)間和頻次，將餐廚廢棄物通過專用收集容器運(yùn)至固定設(shè)置點(diǎn)，由收運(yùn)單位統(tǒng)一收運(yùn)；

　?。ㄋ模┎蛷N廢棄物不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施及河道、渠道、湖泊、水庫等場(chǎng)所，不得直接投放、倒賣或偷運(yùn)至畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。有含油廢水需要排放的，應(yīng)在排放口設(shè)置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網(wǎng)；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十三條　從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑窄h(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在約定的時(shí)間內(nèi)收運(yùn)，并將收運(yùn)的餐廚廢棄物，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線運(yùn)送至符合本辦法規(guī)定的處置場(chǎng)所；

　?。ǘ┯糜谑者\(yùn)的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運(yùn)單位名稱和相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識(shí)；

　?。ㄈ┲贫ú蛷N廢棄物收集運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)城市管理執(zhí)法主管部門備案；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十四條 對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行資源化利用和無害化處理的設(shè)施、工藝、設(shè)備、材料及運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰谔幹脠?chǎng)所設(shè)置貯存設(shè)施，按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物，并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求;

　?。ǘ﹪?yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備設(shè)施、設(shè)備處置，并保證其運(yùn)行良好;

　?。ㄈ┰谔幹眠^程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┮婪ㄟM(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向城市管理執(zhí)法主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，公開污染物排放信息；

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十六條　在餐廚廢棄物暫存、收集、運(yùn)輸、處置過程中，不得從事下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┡c其他生活垃圾混合存放；

　?。ǘ╇S意傾倒、拋撒；

　?。ㄈ┥米詮氖虏蛷N廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)；

　?。ㄋ模┮圆蛷N廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食用油和其他食品；

　?。ㄎ澹┦褂貌蛷N廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

　?。┥米酝I(yè)、歇業(yè)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十七條　餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位需暫停收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前向市城市管理執(zhí)法主管部門書面報(bào)告，并提交收運(yùn)、處置應(yīng)急處理方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)或歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)立即報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

　　收運(yùn)單位、處置單位協(xié)議期滿需終止餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議的約定辦理；協(xié)議期未滿，需終止收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)；城市管理執(zhí)法主管部門收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，并落實(shí)承接餐廚廢棄物收運(yùn)、處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十八條 建立健全餐廚廢棄物管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。城市管理執(zhí)法主管部門不定期會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)督等行政主管部門開展執(zhí)法協(xié)作，依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處理過程中的違法行為。

　　第十九條 城市管理執(zhí)法主管部門會(huì)同有關(guān)部門通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為予以曝光。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法主管部門投訴舉報(bào)。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，接受公眾投訴和舉報(bào)，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

　　第二十一條 建立守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生者、收運(yùn)單位和處理單位實(shí)行信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄并向社會(huì)公布。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正，并處3000元以上20000元以下罰款：

　　（一）未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器存放餐廚廢棄物；

　?。ǘ┪磳⒉蛷N廢棄物與非餐廚廢棄物分類存放，并運(yùn)至固定處置點(diǎn)；

　?。ㄈ┥米詫⒉蛷N廢棄物排入生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施；

　?。ㄋ模⒉蛷N廢棄物交給未經(jīng)許可的單位或個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置。

　　第二十四條　未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸活動(dòng)的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處5000元以上30000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上3000元以下罰款。

　　未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處10000元以上50000元以下罰款;對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。

　　第二十五條　從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，在運(yùn)輸過程中隨意傾倒、遺灑餐廚廢棄物的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令限期清除，并處5000元以上10000元以下罰款。

　　第二十六條　使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上3000元以下罰款。

　　第二十七條　從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位有違反本辦法第十三條情形之一的，由城市管理執(zhí)法、公安等相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款。

　　從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)有違反本辦法第十五條情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正，并處10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十八條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正，并處20000元以上50000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條　履行餐廚廢棄物管理職責(zé)的工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的；

　　（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)，造成重大社會(huì)影響的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，未依法查處的，造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附 則

　　第三十條　十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 城市排水、排污等公共管道中的廢棄食用油脂（含油水混合物）的收集運(yùn)輸、處置及其管理活動(dòng)參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法自 年 月 日起施行。