咸寧市市區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法

咸政規(guī)〔2018〕6號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市市區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2018年12月18日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市市區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法

第一條為加強餐廚廢棄物的管理，維護城市市容環(huán)境，保障食品安全，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合咸寧實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運輸和處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。

市區(qū)范圍之外的咸安區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚廢棄物收集、運輸和處置，由咸安區(qū)政府指定相關(guān)部門參照本辦法進行管理。

第三條本辦法所稱餐廚廢棄物，是指餐飲服務(wù)企業(yè)（個體工商戶）、單位食堂供餐、食品生產(chǎn)加工等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂及居民在日常生活中形成的廚余垃圾等。

前款所稱的廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物（含油水分離器、油煙分離器、油水隔離池等排水、排煙、排污設(shè)施中的油水混合物）。

第四條 本市餐廚廢棄物管理按照“減量化、資源化、無害化”和“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，實行統(tǒng)一收集、運輸，集中處置。

倡導(dǎo)凈菜上市和文明就餐，鼓勵減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

第五條 市政府將餐廚廢棄物管理工作列入城管執(zhí)法和食品安全績效目標(biāo)考核。

咸安區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全本區(qū)食用油和食品市場監(jiān)管制度和體系，防止以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入餐飲消費和食品流通市場。

第六條 市城管執(zhí)法部門是城市餐廚廢棄物收集、運輸、處置的行政主管部門，負(fù)責(zé)市城區(qū)餐廚廢棄物的收集、運輸、處置監(jiān)督管理工作。

市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為;依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油的行為，以及餐飲服務(wù)企業(yè)購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油的行為。

市衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)食用油食品安全風(fēng)險檢測和評估，通報相關(guān)信息。

市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

市環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、處理單位的污染防治措施的監(jiān)督管理。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物單獨收集的監(jiān)督管理。

市公安部門負(fù)責(zé)查處違法運輸與經(jīng)營餐廚廢棄物的車輛，查處利用餐廚廢棄物涉嫌犯罪的案件。

市餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第七條 餐廚廢棄物管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

第八條 鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運營。

對采取市場化運作的餐廚廢棄物處理項目，根據(jù)合作協(xié)議由合作單位承擔(dān)餐廚廢棄物的收集、運輸、處置等費用，政府根據(jù)協(xié)議規(guī)定安排運營可行性缺口補助。

第九條 餐廚廢棄物處理費按照相關(guān)規(guī)定納入城市生活垃圾收費體系。

第十條市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物處置設(shè)施規(guī)劃，并納入市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。

餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十一條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理投資、建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)審批手續(xù)。

餐廚廢棄物處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，向住建委辦理竣工驗收備案并報送建設(shè)工程項目檔案，同時告知城管執(zhí)法部門。未經(jīng)竣工驗收備案的，不得交付使用。

第十二條 餐廚廢棄物的收運處理實行特許經(jīng)營制度。

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法通過公平競爭方式作出餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經(jīng)營許可決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證，簽訂特許經(jīng)營許可協(xié)議。

第十三條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

未經(jīng)特許經(jīng)營企業(yè)和個人均不得收運、處理餐廚廢棄物。

第十四條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）餐廚廢棄物收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；

（二）餐廚廢棄物運輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能并安裝行駛及裝卸記錄儀等設(shè)備;

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（五）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得相應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)審批文件；

（二）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）具有環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于5名，技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱及5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷；

（四）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；　　

（六）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達標(biāo)排放方案；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集和運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建立臺賬制度：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；

（二）餐廚廢棄物收集、運輸單位記錄收集、運輸?shù)牟蛷N廢棄物來源、數(shù)量、去向等情況；

（三）餐廚廢棄物處置單位記錄餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況；

（四）記錄真實完整并保存2年以上。

餐廚廢棄物產(chǎn)生和處理單位應(yīng)當(dāng)按照城管執(zhí)法部門規(guī)定的時間報送臺賬。

第十七條 市城管執(zhí)法部門和食藥監(jiān)部門可以對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸與處置實行聯(lián)單管理。具體辦法由市城管執(zhí)法部門和食藥監(jiān)部門另行制定。

第十八條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）餐廚廢棄物單獨收集，不得與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；

（二）在規(guī)定的地點設(shè)置餐廚廢棄物專用收集容器，保持收集容器完好、密閉及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)，及時將餐廚廢棄物交由取得許可資格的餐廚廢棄物收集、運輸單位；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

鼓勵有條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位設(shè)置油水分離器、油煙分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用及污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條　鼓勵、引導(dǎo)居民將廚余廢棄物與生活垃圾分離、分開裝袋，單獨投放至指定容器，由餐廚廢棄物收集單位上門收集。

第二十條 餐廚廢棄物收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集、運輸餐廚廢棄物，每日到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運餐廚廢棄物不得少于1次；

（二）將餐廚廢棄物和其他垃圾分開收集、運輸，其種類和數(shù)量由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)確認(rèn)；

（三）配備規(guī)定的專用運輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運設(shè)施，保持其完好、整潔，實行密閉化運輸；

（四）運輸過程中不得遺撒、滴漏，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；

（五）與取得許可的餐廚廢棄物處置單位簽訂服務(wù)協(xié)議，將餐廚廢棄物運輸至指定的餐廚廢棄物處置場所，其種類和數(shù)量由處置單位負(fù)責(zé)確認(rèn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十一條　餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施無害化處置，對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)進行無害化處理；

（二）處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

（三）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全控制措施；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，配備合格的管理人員和操作人員，制訂詳細(xì)的管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證處理設(shè)施安全運行；

（五）生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價，并向市城管執(zhí)法部門和市環(huán)境保護部門報告檢測、評價結(jié)果；

（七）不得接收、處置未取得許可資格的單位和個人運送的餐廚廢棄物；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十二條 在餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；

（二）將廢棄油脂加工后作為食用油銷售或者加工食品；

（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽；

（四）將餐廚廢棄物污水排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施或者河道等水體或其他方式隨意傾倒；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得隨意停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向市城管執(zhí)法部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第二十四條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過資料檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、運輸、處置活動的監(jiān)督和檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理記錄檔案。

食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)（畜牧）、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對餐廚廢棄物處理的監(jiān)督檢查。

第二十五條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、處理通用的信息監(jiān)管平臺，定期向社會公布下列信息：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量；

（二）核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證的信息；

（三）餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的相關(guān)信息；

（四）餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用信息；

（五）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位的誠信經(jīng)營情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物處理活動的投訴和舉報，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人；屬于其他部門主管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門處理。

第二十六條 有關(guān)部門及其工作人員在實施餐廚廢棄物監(jiān)督管理時，不得有下列行為：

（一）擅自設(shè)立收費項目或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)；

（二）強制要求企業(yè)使用指定產(chǎn)品或者接收指定服務(wù)；

（三）其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

有前款行為的，餐廚廢棄物產(chǎn)生和處理單位有權(quán)拒絕，并可向有關(guān)主管部門和監(jiān)察機關(guān)舉報投訴。

第二十七條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂餐廚廢棄物處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運輸和處置。

第二十八條市城管執(zhí)法、食品安全管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)市民科學(xué)消費，提高市民的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。

第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處理：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反相關(guān)規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款；

（二）餐廚廢棄物收集、運輸單位在運輸過程中沿途遺撒、滴漏餐廚廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款；

（三）餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第二十二條第（四）項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（四）未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的，責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，對餐廚廢棄物收集、運輸單位可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；對餐廚廢棄物處置單位可處以5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）餐廚廢棄物處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，按照《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條違反本辦法第二十二條第（一）、（二）項規(guī)定的，由食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下罰款。貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。

違反本辦法第二十二條第（三）項規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)（畜牧）部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十一條 違反本辦法，涉及環(huán)境保護、食品安全、水資源保護及排水管理的，由有關(guān)部門依法處理。

第三十二條城管執(zhí)法部門、其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級主管機關(guān)責(zé)令改正，并對其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證的；

（二）未依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條 嘉魚、赤壁、通城、崇陽、通山餐廚廢棄物管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。