關(guān)于印發(fā)義烏市2019年食品安全 工作要點的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《義烏市2019年食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

義烏市人民政府辦公室

2019年6月30日

（此件公開發(fā)布）

義烏市2019年食品安全工作要點

2019年全市食品安全工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四個最嚴(yán)要求”，緊緊圍繞“對標(biāo)自貿(mào)區(qū)、干實試驗區(qū)”部署要求，進一步落實食品安全黨政同責(zé)，理順食品安全機制體制，依托機構(gòu)改革整體效應(yīng)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線，提升食品安全綜合治理能力和水平。

一、完善食品安全工作機制

（一）落實食品安全工作責(zé)任制。貫徹落實食品安全黨政同責(zé)有關(guān)規(guī)定，強化食品安全屬地管理責(zé)任，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任落實到位。（責(zé)任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位、各鎮(zhèn)街）

（二）完善工作評議考核機制?？茖W(xué)合理制定評議考核辦法及內(nèi)容，客觀、公平、公正評議各鎮(zhèn)街、各部門食品安全工作，構(gòu)建“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”、“鼓勵先進，鞭策后進”的工作機制。（責(zé)任單位：▲市食安辦、各鎮(zhèn)街）

（三）完善工作督辦機制。加大對食品安全民生、重點、難點事項的督查力度，督促各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決好一批重點、難點、歷史遺留問題，增強人民群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。（責(zé)任單位：▲市食安辦、各鎮(zhèn)街）

（四）健全協(xié)同作戰(zhàn)機制。建立跨區(qū)域、跨部門食品安全合作聯(lián)動機制，完善行刑銜接機制，積極推進日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案信息共享。（責(zé)任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位、各鎮(zhèn)街）

（五）健全應(yīng)急處置機制。加強食品安全謠言防控和輿情處置，引導(dǎo)媒體科學(xué)、客觀、有序監(jiān)督，健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位）

（六）完善風(fēng)險會商機制。定期開展風(fēng)險會商，通報風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果。（責(zé)任單位：▲市衛(wèi)生健康局、市食安委各成員單位）

（七）深化基層綜合執(zhí)法機制。加強鎮(zhèn)街食安辦、基層市場監(jiān)管所建設(shè)，鞏固提升鎮(zhèn)街食安辦規(guī)范化建設(shè)成果，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。（責(zé)任單位：▲市食安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）

（八）強化機構(gòu)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，鼓勵通過購買第三方服務(wù)，彌補監(jiān)管力量不足。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

二、推進改革和示范創(chuàng)建

（一）深化浙江省食品安全市創(chuàng)建。深入推進浙江省食品安全市創(chuàng)建工作，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，嚴(yán)防發(fā)生否決項、責(zé)令整改、撤銷命名等情形，確保食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，持續(xù)達(dá)到浙江省食品安全市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，順利通過省級復(fù)評考核。（責(zé)任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位，各鎮(zhèn)街）

（二）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建。全面完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市創(chuàng)建考核驗收工作。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市食安委各成員單位，各鎮(zhèn)街）

（三）深化“最多跑一次”改革。扎實推進“證照分離”、“證照聯(lián)辦”等舉措，針對低風(fēng)險食品類別探索推行食品生產(chǎn)許可先證后查、自主聲明、公開承諾。大力推行食品經(jīng)營許可告知承諾制，進一步壓縮審評時限，優(yōu)化許可審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

（四）完成縣級食安辦規(guī)范提升工作。按照要求全面完成機構(gòu)改革，理順各層級監(jiān)管職責(zé)，人財物向基層一線傾斜，落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障，完成縣級食安辦規(guī)范提升建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位、食安辦，各鎮(zhèn)街）

（五）推進民生項目落地。深入推進名特優(yōu)食品作坊創(chuàng)建和小微食品企業(yè)亮化達(dá)標(biāo)活動，力爭再打造名特優(yōu)作坊和亮化達(dá)標(biāo)小微企業(yè)12家；完成食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)1家；持續(xù)推進餐飲質(zhì)量安全提升行動，建設(shè)放心消費示范餐飲35家以上，新建“陽光廚房”41家，加強農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險防控，整合資源改造提升農(nóng)村家宴放心廚房9個。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）

（六）開展紅糖產(chǎn)業(yè)綜合治理。按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”要求，全面開展義烏紅糖綜合治理和規(guī)范提升，以食品生產(chǎn)許可要求從嚴(yán)監(jiān)督管理，力爭到2019年底，關(guān)停取締所有無證無照紅糖加工單位，加快紅糖小作坊“小轉(zhuǎn)企”工作進程。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街）

三、 扎實做好食品監(jiān)管工作

（一）探索實施全過程監(jiān)管。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，強化企業(yè)主體責(zé)任，實施全過程監(jiān)管。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

（二）落實食品企業(yè)主體責(zé)任。加強對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位等主體責(zé)任落實的監(jiān)管與指導(dǎo)；健全網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管工作機制，繼續(xù)推廣應(yīng)用智慧餐飲信息化系統(tǒng)，推進有條件的網(wǎng)絡(luò)供餐單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺；加強對嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調(diào)味料等重點食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）

（三）加強校園食品安全工作。全面實行食品安全校長負(fù)責(zé)制，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，深入實施千萬學(xué)生飲食放心工程，提高學(xué)校食品安全保障水平。（責(zé)任單位：▲市教育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）

（四）加強駐義部隊食品安全工作。積極開展食品安全監(jiān)管對接、指導(dǎo)和服務(wù)工作，進一步提高部隊食品安全的保障水平。（責(zé)任單位：▲義烏市人武部、市市場監(jiān)管局）

四、打擊食品領(lǐng)域違法犯罪

（一）打擊重點領(lǐng)域違法行為。堅持問題導(dǎo)向和底線思維，聚焦農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等問題，針對糕點、炒貨食品及堅果制品、水果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、乳制品、肉制品、保健食品等重點品種，在種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)訂餐、農(nóng)村、會議營銷、冷藏冷凍食品儲藏經(jīng)營場所等重點環(huán)節(jié)、重要場所開展專項整治。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

（二）開展“保健”市場亂象專項整治行動。在鞏固前期整治成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入開展“保健”市場亂象專項整治和農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作。（責(zé)任單位：▲市委政法委、市市場監(jiān)管局，市食安委各成員單位）

（三）打擊農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域違法行為。深入開展農(nóng)藥、獸用抗生素、“瘦肉精”、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”、“三魚兩藥”、生鮮乳、農(nóng)資打假等專項整治行動，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保持我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好的勢頭。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局）

（四）開展網(wǎng)劍專項行動。嚴(yán)厲查處食品商標(biāo)侵權(quán)混淆等違法行為，加強網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管和食品廣告整治。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（五）加大走私打擊力度。加大冷凍食品等進口食品的走私打擊力度。（責(zé)任單位：▲義烏海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）凈化維權(quán)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊食品銷售領(lǐng)域中以敲詐勒索為目的的職業(yè)舉報行為。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市公安局）

（七）部署推進食品打假“利劍”行動。加強專業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設(shè)，深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。（責(zé)任單位：▲市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

五、狠抓食品安全源頭治理

（一）推進土壤污染綜合防治。推動農(nóng)用地安全利用，到2019年底全省基數(shù)內(nèi)五類重金屬污染物排放量較2013年削減8%以上。（責(zé)任單位：▲市生態(tài)環(huán)境分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）推進環(huán)境污染治理。進一步抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境污染治理，實施農(nóng)藥化肥減量增效控害工程，進一步推進農(nóng)藥追溯信息平臺建設(shè)，化學(xué)農(nóng)藥使用量2019年再減3.8噸。加強綠色防控，2019年全市綠色防控技術(shù)示范面積0.9萬畝，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)11.8萬畝次；探索建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控“一品一策”行動。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局）

（三）加強生豬屠宰管控。推進生豬屠宰資格清理，關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場點。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（四）完善食品安全追溯制度。加強放心肉菜示范超市梯隊創(chuàng)建培育工作，建立肉菜等追溯監(jiān)管信息化平臺，抓好平臺常態(tài)化運行。（責(zé)任單位：▲市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社）

（五）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，啟動重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作。進一步健全和完善規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫，實施生產(chǎn)主體信息化管理，全市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本進入主體庫；繼續(xù)深入推進合格證使用和“二維碼”追溯制度，實行二維碼追溯的主體達(dá)到95家以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。組織開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極推廣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)62%以上。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（七）加強糧食收儲監(jiān)管。督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質(zhì)量把關(guān)，督促落實糧食安全責(zé)任制，提升糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。積極實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進放心糧油示范店創(chuàng)建。加強基層糧油質(zhì)量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業(yè)檢化室建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

六、提高食品安全監(jiān)管效能

（一）推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測科學(xué)化建設(shè)。進一步提升風(fēng)險監(jiān)測能力，到2019年底達(dá)到省定參考品目的80%，規(guī)范食源性疾病監(jiān)測處置。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局）。

（二）加強風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善監(jiān)督抽檢信息公布機制，提高“雙隨機”監(jiān)督抽檢針對性和有效性，年食品檢驗量達(dá)到4.5批次/千人口，其中年風(fēng)險監(jiān)測食品樣本量1件/千人口，全市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢700批次以上、食用林產(chǎn)品20批次以上、食品相關(guān)產(chǎn)品130批次以上，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品處置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）推進食品安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)為抓手，以“協(xié)同、精準(zhǔn)、透明、高效”的目標(biāo)為導(dǎo)向，重新梳理食品監(jiān)管核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程，著力構(gòu)建跨部門、跨層級、全鏈條的食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制和分析預(yù)警機制。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、市食安委各成員單位）

（四）推進餐廚垃圾資源化利用工作。加快垃圾焚燒和餐廚處理設(shè)施項目建設(shè)，妥善處置餐廚廢棄物收治過程中出現(xiàn)的問題，確保餐廚廢棄物收運工作有序開展。（責(zé)任單位：▲市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市建設(shè)局）

（五）持續(xù)推進食品檢驗檢測能力驗證工作。強化特殊食品驗證評價機構(gòu)管理，持續(xù)推進食品檢驗檢測能力驗證水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品快檢室免費開放機制。健全與完善兩級農(nóng)產(chǎn)品快檢室免費開放工作機制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

七、助推食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）推進食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中引導(dǎo)力度，繼續(xù)深化紅糖、蜜棗等傳統(tǒng)特色食品園區(qū)（集聚區(qū)）改造提升工作，推進食品特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集聚化。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

（二）推進食品領(lǐng)域“浙江制造”品牌企業(yè)培育。加快食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、國際化為目標(biāo)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越、技術(shù)先進、聲譽良好的“品字標(biāo)”品牌食品企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵餐飲服務(wù)、食品流通連鎖化經(jīng)營，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

八、強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

（一）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施率穩(wěn)定在66%以上；深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，新增綠色食品2個，新增綠色食品生產(chǎn)基地面積1000畝以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）有序推進浙江好糧油評價及管理體系建設(shè)。做好本地糧油品牌的保護和發(fā)展，配合省、市推進浙江好糧油評價及管理體系建設(shè)。（責(zé)任單位：▲市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

（三）推動服務(wù)高效的冷鏈物流體系建設(shè)。著力構(gòu)建“全程控溫、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行高效、安全綠色”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè)，提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，降低腐損率，提升冷鏈物流服務(wù)水平，保障食品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

（四）推進進口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程建設(shè)。加強口岸查驗，尤其是肉類、冷鏈?zhǔn)称?、乳制品等需求量大的重點敏感進口食品。強化原料來源及過程控制，引導(dǎo)幫扶企業(yè)進行原料優(yōu)選、技術(shù)改造和管理升級，完善硬軟件設(shè)施。加強風(fēng)險預(yù)警，提升企業(yè)應(yīng)對能力。（責(zé)任單位：▲義烏海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

九、優(yōu)化食品安全社會共治格局

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)機制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部做好食品安全工作能力水平。（責(zé)任單位：市委組織部）

（二）加強專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。加快組建職業(yè)化、專業(yè)化食品檢查員隊伍。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員教育培訓(xùn)，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的優(yōu)勢作用，強化食品企業(yè)的法律意識、責(zé)任意識和自律意識。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

（三）推進食品安全金融征信體系建設(shè)。健全食品安全信用體系，探索建立信用獎懲機制。（責(zé)任單位：▲市市場監(jiān)管局、金融辦、數(shù)管中心、人行義烏支行）

（四）推進食品安全責(zé)任險試點工作提質(zhì)擴面。推動參保雙方互動，促進經(jīng)濟效益和社會效益雙提高。（責(zé)任單位：市食安辦）

（五）加強食品安全科普宣傳陣地建設(shè)。講好食品監(jiān)管“故事”，深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“三進”活動、糧食科技宣傳周等主題活動，進一步提升公眾食品安全科學(xué)認(rèn)知水平。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位、各鎮(zhèn)街）

（六）完善食品安全投訴舉報獎勵機制。推動社會監(jiān)督員規(guī)范有序開展食品安全監(jiān)督，進一步暢通食品安全投訴舉報機制，健全完善食品安全投訴舉報獎勵機制。（責(zé)任單位：▲市食安辦、市市場監(jiān)管局、市財政局）

來源：義烏市人民政府網(wǎng)