武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案的通知

（武政辦〔2018〕55號）

  各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

  《武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年5月23日

武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大報告中提出的“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知  》（建城〔2017〕253號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案的通知  》（鄂政辦發(fā)〔2017〕97號）要求，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

一、工作目標(biāo)

至2020年底，形成全市生活垃圾從產(chǎn)生到終端處理全過程、全方位覆蓋的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。著力構(gòu)建生活垃圾分類收運體系，全市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%，單位（公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)）垃圾強制分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上。加快完善生活垃圾分類處置體系，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理率達(dá)到90%以上。農(nóng)村建成完善的生活垃圾收運處理長效機制，生活垃圾無害化處理率保持90%以上，社區(qū)和行政村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%以上，全面取締敞口垃圾池，完成已停用的農(nóng)村老舊簡易填埋場生態(tài)修復(fù)。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)生活垃圾分類投放系統(tǒng)。建立以“干濕分類為基礎(chǔ)、節(jié)點細(xì)分為補充、回收利用為向?qū)А钡纳罾诸惸Ｊ剑凑铡跋纫缀箅y、循序漸進、分步實施”的步驟，著力構(gòu)建生活垃圾分類投放體系。建立生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者服務(wù)隊伍，引入“互聯(lián)網(wǎng)＋垃圾分類”模式，倡導(dǎo)智慧分類。運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位等新技術(shù)，升級和完善現(xiàn)有的生活垃圾信息化管理軟硬件設(shè)施，強化動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，將生活垃圾分類數(shù)據(jù)納入我市智慧城市管理系統(tǒng)中智慧監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全市生活垃圾收集、運輸、處理情況的在線監(jiān)測、動態(tài)管理和大數(shù)據(jù)分析決策。2018年，率先在各區(qū)公共機構(gòu)、社區(qū)和行政村開展試點。2019-2020年在積累試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以整街推進為重點，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋。

（二）建設(shè)生活垃圾分類收集系統(tǒng)。完善“垃圾桶--收集站（點）--壓縮車”和“垃圾桶--壓縮車”等生活垃圾收集方式，重構(gòu)生活垃圾分類定時定點收集系統(tǒng)。城區(qū)采取與園林綠化等空間復(fù)合利用的方式，新建小區(qū)按照同步規(guī)劃建設(shè)垃圾分類收集站（房）的要求，以區(qū)為主建成一批與垃圾分類相適應(yīng)的垃圾收集站（點），配置濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）收集車輛，建立濕垃圾分類收集路徑。城區(qū)干垃圾（其他垃圾）延用現(xiàn)行收集系統(tǒng)，按照密閉化、環(huán)?；囊笫占菂^(qū)垃圾收集車以側(cè)裝式和后裝式壓縮車壓縮收集為主，逐步淘汰城區(qū)小型鉤臂箱式收集車。農(nóng)村濕垃圾（易腐垃圾）采用小型垃圾收集車收集轉(zhuǎn)運，干垃圾（不腐垃圾）沿用現(xiàn)行模式和網(wǎng)絡(luò)收集轉(zhuǎn)運。

（三）建設(shè)生活垃圾分類運輸系統(tǒng)。不斷優(yōu)化生活垃圾分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化、綜合型的要求，結(jié)合舊城改造、新城建設(shè)等重點城市建設(shè)工程，以區(qū)為主建設(shè)一批大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，優(yōu)化和升級改造一批小型轉(zhuǎn)運站，形成以大中型轉(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運為主，輔以直運的垃圾分類轉(zhuǎn)運模式，提高清運效能。推進農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和改造升級，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配全收集轉(zhuǎn)運設(shè)施。按照源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的要求，分區(qū)重點建立健全大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物分類清運設(shè)施系統(tǒng)，統(tǒng)籌垃圾分類清運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化垃圾分類轉(zhuǎn)運線路，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運作業(yè)規(guī)定和管理流程，合理調(diào)配垃圾分類清運車輛，基本實現(xiàn)專車專運、按規(guī)定線路分類運輸、濕垃圾日產(chǎn)日清。

（四）建設(shè)生活垃圾分類無害化處理設(shè)施。遵照“無害化、減量化、資源化”的原則，堅持綠色發(fā)展、資源共享，以千子山等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，加快建設(shè)“六焚燒、兩協(xié)同、兩填埋”生活垃圾處理設(shè)施和千子山危險廢物處置中心，對現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠進行全面提標(biāo)升級，全部垃圾處理設(shè)施嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)?；€(wěn)定運行。至2020年，地區(qū)干垃圾無害化處理能力達(dá)到13700噸/天，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。加快城區(qū)濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中處理設(shè)施建設(shè)，為逐步實現(xiàn)濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中收集轉(zhuǎn)運和處理提供末端處理設(shè)施支撐，使垃圾分類和源頭減量與末端處理相銜接。至2020年，城區(qū)濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中處理總能力達(dá)到3500噸/天。實施建筑垃圾全過程控制和精細(xì)化管理，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)?；】蛋l(fā)展，建成一批建筑垃圾（棄土）消納場，實現(xiàn)建筑垃圾消納和資源化處理利用規(guī)范有序。

完善和優(yōu)化“戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，推進生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村干垃圾（不腐垃圾）由市級垃圾處理廠（場）實施無害化處理；農(nóng)村濕垃圾（易腐垃圾）利用生態(tài)堆肥或生化處理快速堆肥等方式實施資源化處理；可回收物進行資源回收利用；有害垃圾單獨投放，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾全收集、全處理。全面取締農(nóng)村地區(qū)敞口垃圾池，對已停用的農(nóng)村老舊簡易填埋場實施生態(tài)修復(fù)。

 三、實施步驟

（一）全面啟動階段（2018年）

1.制訂《武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案》，并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任分工。

2.啟動生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。開展生活垃圾分類區(qū)級試點，以及城鄉(xiāng)生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

3.編制生活垃圾分類與系統(tǒng)治理專項規(guī)劃，建立項目庫，制定時間表，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施建設(shè)。全市在1000家公共機構(gòu)、220個社區(qū)和311個行政村開展試點，東西湖區(qū)作為國家試點行政村覆蓋率達(dá)到50%以上，其他新城區(qū)試點行政村覆蓋率達(dá)到15%以上。

4.制訂出臺農(nóng)村老舊簡易填埋場生態(tài)修復(fù)方案，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展農(nóng)村河邊、湖邊、塘邊、溝邊、林邊、田邊、路邊（含鐵路邊）、屋邊和拆遷區(qū)域、接壤區(qū)域等“八邊兩域”垃圾治理專項行動。2018年，淘汰或者改造完成50%以上的敞口垃圾池。

（二）全面攻堅階段（2019年）

1.總結(jié)生活垃圾分類試點經(jīng)驗，以整街推進為重點，在全市范圍內(nèi)逐步推廣。全市農(nóng)村垃圾分類工作覆蓋不少于965個行政村，東西湖區(qū)作為國家試點行政村覆蓋率達(dá)到80%以上，其他新城區(qū)試點行政村覆蓋率達(dá)到50%以上。

2.強力推進生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)，加快干濕垃圾處理項目建設(shè)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)開始試運行。

3.全面總結(jié)歸納農(nóng)村“八邊兩域”垃圾治理專項行動經(jīng)驗，建章立制，舉一反三，補齊農(nóng)村垃圾治理中存在的短板弱項，進一步推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作常態(tài)化、長效化、精細(xì)化。

4.全面取締敞口垃圾池，基本完成已停用的老舊簡易填埋場的生態(tài)修復(fù)工程，垃圾中轉(zhuǎn)站在線監(jiān)測系統(tǒng)試運行。

（三）達(dá)標(biāo)鞏固階段（2020年）

1.城鄉(xiāng)生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管信息化系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、處置全過程在線監(jiān)控。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。

2.生活垃圾無害化處理設(shè)施完成階段性目標(biāo)，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理達(dá)到鄂政辦發(fā)〔2017〕97號文件要求。農(nóng)村生活垃圾處理全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運處理全過程在線監(jiān)測。

3.各城區(qū)按照鄂政辦發(fā)〔2017〕97號文件和《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市生活垃圾分類實施方案的通知》（武辦文〔2017〕71號）要求，進一步擴大垃圾分類覆蓋范圍，開展自查，對標(biāo)補短板，垃圾分類回收利用率達(dá)到38%以上，覆蓋率達(dá)到85%以上。

4.按照2020年底之前實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)的要求，對各區(qū)相關(guān)工作進行全面考核驗收，對不達(dá)標(biāo)的區(qū)依規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)、限期整改。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市城管委主任任副組長，各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市城管委辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)管理工作。

（二）強化主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動工作的責(zé)任主體，要將此項工作納入重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂切實可行的實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，整合各類資源，確保此項工作按期完成。

（三）加強宣傳發(fā)動。充分調(diào)動新聞媒體資源，多形式、多途徑宣傳生活垃圾分類知識，營造濃厚的社會輿論氛圍。深入農(nóng)村開展宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)群眾正確地進行生活垃圾分類投放。開展“垃圾不落地、文明伴我行”等專題活動，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立“垃圾分類、人人有責(zé)”的觀念，廣泛動員社會各界參與生活垃圾分類工作，提升生活垃圾分類的公眾知曉率、參與率。

（四）嚴(yán)格督查考評。將城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作納入文明創(chuàng)建評選和城市綜合管理考核內(nèi)容，制定考核辦法，明確考核評分內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，提升考評的規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化水平。聘請第三方開展暗訪檢查，每月打分、排名、通報，納入大城管考核范疇，對成績連續(xù)擺尾的區(qū)進行曝光，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）落實經(jīng)費保障。建立和完善垃圾處理生態(tài)補償機制，保障生活垃圾分類收運、處理設(shè)施建設(shè)和運行。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理采取政府與社會資本合作（PPP）等模式，由市區(qū)兩級政府通過運營補貼方式對項目予以支持。將財政扶持政策與金融政策有機結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織投入支持項目建設(shè)和運行管護。通過以區(qū)為主、市級獎補、社會資本參與等多種經(jīng)費投入途徑，提高資金保障能力。