鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村生活垃圾管理辦法（暫行）

　　第一章  總則

　　第一條  為切實加強對農(nóng)村生活垃圾處理的運行管理，完善農(nóng)村生活垃圾收集-運輸-處理系統(tǒng)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，探索農(nóng)村環(huán)保新模式，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目的實施打好基礎(chǔ)，全面提高鎮(zhèn)坪縣生活垃圾無害化處理的整體水平，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用非縣城規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村生活垃圾收集管理。

　　第三條  農(nóng)村生活垃圾處理實行減量化、資源化、無害化，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農(nóng)村生活垃圾分類以農(nóng)戶自行分類為主，村保潔員分類收集為輔。

　　第四條  農(nóng)村生活垃圾處理運行管理實行“縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的管理體制，即由縣負責(zé)制定農(nóng)村垃圾管理運行方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理；各鎮(zhèn)為實施主體，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾管理的組織實施，做好日常督促協(xié)調(diào)和考核，實現(xiàn)垃圾收集-運輸-處理；村莊落實屬地管理，負責(zé)日常村莊保潔和垃圾收集；有條件的鎮(zhèn)村可以推行村莊環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔，提高保潔實效。

　　第五條  垃圾處理設(shè)施工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保設(shè)施運行有序，使用規(guī)范。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理，對運行管理過程中的問題進行排查。設(shè)備出現(xiàn)故障確需維護維修的，應(yīng)及時維護維修，確保設(shè)施正常運行。

　　第六條  縣環(huán)保局負責(zé)對各鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理工作考核，每季度對各鎮(zhèn)“隊伍建設(shè)、垃圾收集-運輸-處理設(shè)施投用情況、垃圾集中收集率、村莊清潔情況”等內(nèi)容進行檢查。檢查結(jié)果與衛(wèi)生保潔費用和農(nóng)村環(huán)保基金等專項補助經(jīng)費相掛鉤，與全縣年度績效考核內(nèi)容相掛鉤?？己宿k法另行制定下發(fā)。

　　各鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的檢查考核制度，切實加強對本轄區(qū)村莊保潔工作考核，考核結(jié)果要與下?lián)艽寮壉嵔?jīng)費相掛鉤，并作為支付保潔員報酬的重要依據(jù)。

　　第七條  縣檢查考核結(jié)果原則上每季度通報一次，對日常檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)限期整改通知單，督促限期整改。對整改不力、推諉扯皮的鎮(zhèn)和有關(guān)人員要通報批評。

　　第二章  工作職責(zé)

　　第八條  管理部門職責(zé)

　　（一）縣環(huán)保局負責(zé)制定農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的制度、管理標(biāo)準(zhǔn)及年度工作計劃；負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村垃圾處理運行管理工作，會同有關(guān)職能部門對各鎮(zhèn)、村莊申報的維護項目和費用進行審核和申報；負責(zé)按照行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助各鎮(zhèn)落實保潔員責(zé)任制，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保潔和垃圾處理設(shè)施日?；芾?；負責(zé)牽頭對農(nóng)村垃圾處理長效管理工作進行檢查考核，加強對農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ǘ┛h財政局負責(zé)安排農(nóng)村生活垃圾處理運行維護專項資金及資金使用的監(jiān)督管理，根據(jù)全縣農(nóng)村環(huán)境設(shè)施維護和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，足額安排資金。

　?。ㄈ┛h公安、交通運輸?shù)炔块T按照職責(zé)做好垃圾運輸車輛運行管理和監(jiān)督工作。

　　（四）縣環(huán)保局、文明辦、衛(wèi)計局，要把農(nóng)村垃圾處理長效保潔與文明鎮(zhèn)(村)、衛(wèi)生鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建有機結(jié)合，納入各鎮(zhèn)年度績效考核。

　　第九條  各鎮(zhèn)管理職責(zé)

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)村環(huán)境整治運行管理機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定工作規(guī)程。

　　（二）建立健全農(nóng)村垃圾的收集、清運和保潔制度，包括《垃圾箱清運管理制度》、《垃圾運輸車管理制度》、《村莊保潔員職責(zé)》等，明確工作人員管理職責(zé)、保潔員工作職責(zé)及垃圾清運、村莊保潔的具體要求，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理日?；途W(wǎng)格化的維護管理。

　?。ㄈ┴撠?zé)垃圾運輸車輛司機、中轉(zhuǎn)站工作人員、保潔員、監(jiān)督員等隊伍建設(shè)，做好轄區(qū)農(nóng)村垃圾處理隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，加強日常監(jiān)督檢查，及時督促轄區(qū)村保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。

　?。ㄋ模┴撠?zé)垃圾清運、保潔員工資等經(jīng)費的籌集，以及對村組收集、轉(zhuǎn)運垃圾的檢查、督促、考評工作。

　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督管理，對確需維護維修的經(jīng)審批后及時維護維修，對各村垃圾處理工作情況進行量化考核，維護項目和費用及時向相關(guān)職能部門申報。

　?。┦占⒁?guī)范管理各村上報的文檔、音像等資料，建立工作臺帳。

　?。ㄆ撸┌醇径葘爡^(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理運行情況進行綜合摸底分析，上報縣相關(guān)職能部門。

　?。ò耍┰囆惺袌鲞\作。按照管理綜合化、作業(yè)市場化、效益最大化的原則，推行體制改革，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投資格局，將生活垃圾處理有計劃地全面推向市場，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理的全行業(yè)、全社會、全過程管理。

　　第十條  村級管理職責(zé)

　?。ㄒ唬┏闪⒋謇幚砣粘９芾頇C構(gòu)，及時督促轄區(qū)村保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。

　?。ǘ┙∪珒?nèi)部管理制度。要建立健全農(nóng)村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等管理制度。因地制宜制定村莊環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，包括《村莊衛(wèi)生公約》、《門前屋后三包管理制度》、《清潔戶評選制度》等，加強村民自治。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行農(nóng)村垃圾處理運行管理制度，對年度需維護工程和臨時性需維護工程進行及時報備，愛護公共財產(chǎn)，落實維護好設(shè)施，確保設(shè)施高效運行。

　　（四）建立工作臺帳，及時如實上報數(shù)據(jù)、資料。

　?。ㄎ澹┌葱袠I(yè)要求接受相關(guān)培訓(xùn)，保證技術(shù)人員落實到位，規(guī)范操作。

　　（六）服從上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真配合上級部門的調(diào)研、監(jiān)督檢查和考核。

　　第三章  農(nóng)村垃圾收集清運機制

　　第十一條  積極推廣農(nóng)村垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化處理，廚余、雜草、樹葉等可腐化有機垃圾進行漚肥還田；金屬、塑料等可回收垃圾進行回收。

　　第十二條  鎮(zhèn)、村主干道實行垃圾車每日清運制度，即每日定時、定點收集-清運垃圾，防止產(chǎn)生二次污染，垃圾由住戶-垃圾收集車-垃圾填埋場，各鎮(zhèn)、村應(yīng)加強沿公路住戶的宣傳引導(dǎo)，確保清運取得實效。

　　非鎮(zhèn)村主干道實行垃圾箱集中收集制度，在非鎮(zhèn)村主干道沿線布置垃圾箱，垃圾由住戶-垃圾箱-勾臂車-垃圾填埋場，各鎮(zhèn)、村應(yīng)建立健全垃圾箱清運制度，確保垃圾箱倒?jié)M后能得到及時清運。

　　第十三條  各村應(yīng)加強村保潔工作的日常監(jiān)督和對村民的宣傳引導(dǎo)，以保潔員和農(nóng)戶為操作主體，農(nóng)戶負責(zé)收集房前屋后的生活垃圾及垃圾分類工作；保潔員負責(zé)村莊公用場所、道路、渠道的清掃-收集，同時做好有機、無機垃圾及可回收垃圾的分檢工作。

　　第四章  農(nóng)村垃圾管理隊伍建設(shè)

　　第十四條  隊伍組成

　　鎮(zhèn)級應(yīng)明確一名副鎮(zhèn)長管理農(nóng)村垃圾工作，鎮(zhèn)級工作人員原則由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站組成，負責(zé)鎮(zhèn)垃圾箱和車輛的使用、管理維護等工作。

　　村級管理實行責(zé)任人負責(zé)制，責(zé)任人為村黨支部書記，人員可由村民委員會成員兼任，負責(zé)相關(guān)宣傳工作，負責(zé)對村莊保潔、垃圾收集設(shè)施運行情況進行監(jiān)督管理。

　　原則上每鎮(zhèn)配備1-4名垃圾車輛司機，應(yīng)持有相應(yīng)的機動車駕駛執(zhí)照。

　　原則上按照農(nóng)業(yè)人口500:1的比例配備保潔員。

　　第十五條  車輛司機、保潔員原則上應(yīng)采取公開報名、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站或村委集體研究推薦、鎮(zhèn)政府審核的方式確定，要求其身體健康，熱心公益事業(yè)，工作責(zé)任心強，在家務(wù)農(nóng)的本村群眾，原則上男不超過60周歲，女不超過55周歲，各村委要優(yōu)先考慮推薦符合條件的低保戶、生活困難戶，要結(jié)合民生工程、民心工程統(tǒng)籌考慮安排。

　　第十六條  各鎮(zhèn)應(yīng)積極探索市場化管理運行機制，統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)實際條件，結(jié)合河道管理、農(nóng)村公路養(yǎng)護等政策，由政府購買公共服務(wù)方式實行“定額包干”（隊伍組成可參照本辦法第十四條執(zhí)行），采取目標(biāo)責(zé)任制及績效考核等方式，推行擇優(yōu)聘用、一年一簽的方式進行。

　　第十七條  垃圾車輛司機、村保潔員實行聘用制，聘用合同明確工作職責(zé)任務(wù)，采取一年簽訂一次的動態(tài)管理辦法，在季度和年度考核中，對工作責(zé)任心差，不能完成任務(wù)的及時調(diào)整，重新招聘。

　　第五章  資金保障

　　第十八條  資金由縣、鎮(zhèn)兩級財政負擔(dān)。

　　縣財政將持續(xù)加大縣級農(nóng)村環(huán)保基金支持力度，基金中專項列支農(nóng)村垃圾運行管理費用，用于農(nóng)村垃圾處理運行管理維護、人員工資、宣傳培訓(xùn)等方面。資金按照《鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村環(huán)保基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　經(jīng)費不足部分由受益群眾集資解決。

　　第十九條  村民房前屋后保潔費用部分由村民自行負責(zé)解決；垃圾處理設(shè)施和設(shè)備維護，縣財政只對實際發(fā)生的維修維護項目按固定單價予以補貼。

　　第二十條  工作人員工資支付方式及支付標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)根據(jù)實際自行制定。

　　第六章  附則

　　第二十一條  各鎮(zhèn)可依據(jù)本辦法，制定本鎮(zhèn)垃圾處理實施細則。

　　第二十二條  本辦法由縣環(huán)保局負責(zé)具體解釋。

　　第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起正式施行。