甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例

甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例

2017年9月28日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第65號)

《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2017年9月28日通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

2017年9月28日

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本條例。法律、行政法規(guī)已有或者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　第三條農(nóng)村生活垃圾管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、因地制宜、注重長效、綜合利用、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，加大農(nóng)村生活垃圾治理所需資金投入。

　　縣級人民政府是農(nóng)村生活垃圾管理的責(zé)任主體。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的日常管理工作。

　　第五條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

　　第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)牧、商務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村生活垃圾管理工作。

　　第七條村民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責(zé)任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放等工作，督促村莊內(nèi)的單位和個(gè)人做好村莊保潔工作。

　　第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色、文明、健康生活方式，培育示范典型，對文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院和美麗鄉(xiāng)村示范村等予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理的公益宣傳。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)利用村廣播室、文化活動(dòng)室、道德講堂、黑板報(bào)、村務(wù)宣傳欄等載體，采取村民喜聞樂見的形式，宣傳垃圾分類知識、環(huán)境保護(hù)義務(wù)、先進(jìn)典型事跡等。

　　農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展衛(wèi)生常識、垃圾減量分類知識的教育和實(shí)踐活動(dòng)。

　　第二章 規(guī)劃編制與設(shè)施建設(shè)

　　第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃或者實(shí)施方案，并與改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃相銜接。

　　編制規(guī)劃或者實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會公眾意見。

　　第十條市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備和場所的建設(shè)。

　　任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自拆除、停用和侵占、遷移、改建農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備和場所。

　　第十一條農(nóng)村生活垃圾處理場所的選址，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，以及《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和要求，由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌布局，不得在以下區(qū)域選址：

　　(一)水源地附近；

　　(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

　　(三)其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

　　第三章 清掃、分類與投放

　　第十二條農(nóng)村生活垃圾清理實(shí)行責(zé)任人制度。

　　村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責(zé)任人。

　　村民住宅小區(qū)的垃圾，實(shí)行物業(yè)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；沒有實(shí)行物業(yè)企業(yè)管理的，村民委員會為責(zé)任人。

　　村莊內(nèi)的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責(zé)任人。

　　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織的辦公場所的垃圾，其單位為責(zé)任人。

　　集貿(mào)市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務(wù)等經(jīng)營場所的垃圾，經(jīng)營者或者管理單位為責(zé)任人。

　　田間地頭的垃圾，土地經(jīng)營者為責(zé)任人。

　　不能明確垃圾管理責(zé)任人的，由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定責(zé)任人。

　　第十三條農(nóng)村生活垃圾分為以下四類：

　　(一)易腐垃圾，包括餐廚垃圾、廢棄蔬菜、腐爛瓜果、落葉、糞便等；

　　(二)可回收利用垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織物、廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；

　　(三)有害垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等；

　　(四)除上述三項(xiàng)之外的其他垃圾。

　　第十四條農(nóng)村生活垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求對垃圾進(jìn)行分類，投放到指定的垃圾房、垃圾桶(箱)等收集點(diǎn)。

　　農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)的垃圾房、垃圾桶(箱)應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類要求，標(biāo)明易識標(biāo)記。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會建立村莊保潔制度。

　　村民委員會根據(jù)村莊作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等實(shí)際情況，合理配置保潔員，并將保潔員的使用情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。每個(gè)自然村應(yīng)當(dāng)至少配備一名保潔員。保潔員由村民委員會或者村民小組采用競聘、選派、推舉等方式聘用，并按照聘用合同約定獲取勞動(dòng)報(bào)酬，其主要職責(zé)是：

　　(一)公共區(qū)域和公共建筑的清掃保潔；

　　(二)垃圾收集、分類、回收和清運(yùn)；

　　(三)保潔設(shè)施、設(shè)備的日常維護(hù)；

　　(四)宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識；

　　(五)制止、舉報(bào)影響村莊環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)，重點(diǎn)清理道路、河道、溝渠和河流、池塘等水體堆棄的陳年垃圾，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

　　第四章 收集、運(yùn)輸與處理

　　第十六條保潔員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)收集點(diǎn)的生活垃圾的收集和運(yùn)輸。單位負(fù)責(zé)其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾的收集和運(yùn)輸。

　　收集、運(yùn)輸垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)按時(shí)收集，并將其運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D(zhuǎn)運(yùn)站；

　　(二)在運(yùn)輸過程中采取必要的防護(hù)措施，不得丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾；

　　(三)規(guī)范收集、運(yùn)輸方式，不得混合收運(yùn)已分類的垃圾。

　　第十七條禁止單位和個(gè)人將農(nóng)村生活垃圾丟棄、揚(yáng)撒、傾倒、堆放在以下區(qū)域：

　　(一)公路路面、公路用地范圍內(nèi)和橋梁、涵洞兩側(cè)；

　　(二)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)；

　　(三)溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫等水體；

　　(四)其他非指定的地點(diǎn)。

　　第十八條農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地減量分類處理。

　　易腐垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地堆肥，發(fā)展生物質(zhì)能源或者集中進(jìn)行無害化焚燒。

　　可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個(gè)人回收。

　　有害垃圾應(yīng)當(dāng)送交取得危險(xiǎn)廢物處理許可證的單位專門處理。

　　其他垃圾應(yīng)當(dāng)采取無害化焚燒、衛(wèi)生填埋等方式處理。

　　鼓勵(lì)利用生化技術(shù)、焚燒發(fā)電等方式，綜合處理農(nóng)村生活垃圾。

　　第十九條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、地理位置和處理能力，確定農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理模式，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生活垃圾收集利用水平。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部或者列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)村莊的生活垃圾，納入城市垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。

　　人口密集、交通便利村莊的生活垃圾，運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D(zhuǎn)運(yùn)站集中處理。

　　偏遠(yuǎn)地區(qū)或者人口分散村莊的生活垃圾，采取衛(wèi)生填埋、堆肥等無害化方式就近就地處理。不具備處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)妥善儲存、定期運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D(zhuǎn)運(yùn)站集中處理。

　　第二十條縣級以上人民政府商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)再生資源回收服務(wù)與管理。

　　第二十一條農(nóng)村生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行垃圾處理的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立污染物排放監(jiān)測制度，定期向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

　第五章 保障措施

　　第二十二條省、市(州)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾治理所需經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　第二十三條村民委員會通過一事一議的方式，可以組織村民投工投勞開展公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔；也可以向產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營者收取環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)，專門用于公共區(qū)域垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理等工作。

　　環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)和方式等，由村民委員會與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營者協(xié)商確定。

　　環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)由村民委員會統(tǒng)一管理，其使用情況接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督。

　　第二十四條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾管理設(shè)施的建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。

　　農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

　　第二十五條社會資本參與農(nóng)村生活垃圾公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

　　鼓勵(lì)企業(yè)和村民自愿出資承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾日常保潔工作。

　　第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村生活垃圾管理的科學(xué)技術(shù)研究，建立相應(yīng)的科技推廣服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的垃圾綜合利用和集中處理技術(shù)。

　　第二十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村生活垃圾管理的崗位技能培訓(xùn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對從事農(nóng)村生活垃圾管理的人員和保潔員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，定期組織職業(yè)健康體檢，保障從業(yè)人員健康和安全。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核督查機(jī)制，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入政府及其相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。

　　縣級以上人民政府可以組織有關(guān)部門和人員實(shí)施農(nóng)村生活垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾管理日常巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，督促有關(guān)單位和個(gè)人依法履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務(wù)。

　　第二十九條縣級人民政府及其相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾管理社會監(jiān)督機(jī)制，公開監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)站等。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理中存在的違法違規(guī)行為和不遵守村規(guī)民約的行為進(jìn)行舉報(bào)。監(jiān)督管理單位接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十條縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級行政主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)未履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　(二)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未納入專項(xiàng)規(guī)劃的；

　　(三)違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、拆除垃圾處理設(shè)施的；

　　(四)挪用農(nóng)村生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)的。

　　第三十一條單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，未及時(shí)清掃分類投放或者隨意丟棄、拋撒、傾倒、堆放、焚燒垃圾破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以下的罰款。

　　第三十二條農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，不按時(shí)收集、運(yùn)輸垃圾或者在收集、運(yùn)輸垃圾過程中未采取必要的防護(hù)措施，丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以下的罰款。

　　第三十三條農(nóng)村生活垃圾處理單位違反本條例規(guī)定，未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理農(nóng)村生活垃圾，造成環(huán)境污染的，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十四條單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，損壞、擅自拆除、停用和侵占、遷移、改建農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備和場所的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以下的罰款。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定，在公路路面、公路用地范圍內(nèi)、橋梁和涵洞兩側(cè)，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)以及其他非指定的地點(diǎn)堆放、填埋、焚燒垃圾，造成損壞、污染，影響公路暢通和線路安全的，依照《中華人民共和國公路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　直接向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫等水體傾倒垃圾的，依照《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十六條違反本條例規(guī)定，未按照國家相關(guān)規(guī)定處理有害垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第八章 附則

　　第三十七條本條例自2017年12月1日起施行。