河南省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金及項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

河南省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金

及項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條〔依據(jù)〕  為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)節(jié)能和資源循環(huán)利用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效，根據(jù)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《河南省節(jié)約能源條例》和《河南省省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條〔定義〕  本辦法所稱節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金，是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持節(jié)能和資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)的資金。

本辦法所稱省節(jié)能和資源循環(huán)利用項(xiàng)目，是指符合國(guó)家和我省法規(guī)、文件要求的節(jié)能和資源循環(huán)利用重點(diǎn)工程內(nèi)容、具有較高示范價(jià)值和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。

第三條〔原則〕  專項(xiàng)資金的使用和管理，遵循依法依規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、績(jī)效優(yōu)先、公開公正、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章  部門職責(zé)

第四條〔職責(zé)分工〕  省財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，審核專項(xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃，撥付下達(dá)專項(xiàng)資金，監(jiān)督資金使用情況，指導(dǎo)監(jiān)督各單位績(jī)效自評(píng)，組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織省節(jié)能和資源循環(huán)利用項(xiàng)目的申報(bào)和審核，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，并在項(xiàng)目建成后開展專項(xiàng)資金部門績(jī)效評(píng)價(jià)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省事管局按職能分工分別負(fù)責(zé)提出本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃及相應(yīng)項(xiàng)目具體管理工作，按規(guī)定組織驗(yàn)收、信息公開、監(jiān)督檢查和績(jī)效自評(píng)等工作。

省轄市及省直管縣（市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織本地區(qū)項(xiàng)目遴選申報(bào)工作，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目及申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性審查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施建設(shè)、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。

市縣財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)撥付資金，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并會(huì)同市縣主管部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章  支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條〔支持范圍〕  專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍：

（一）省直公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綜合改造和示范單位獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建筑節(jié)能，重點(diǎn)支持裝配式建筑、超低能耗建筑推廣應(yīng)用。

（三）列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

1. 靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)支持低值廢棄物資源化利用和危險(xiǎn)廢棄物集中無害化處置設(shè)施建設(shè)，以及園區(qū)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)以“區(qū)中園”等形式建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，支持園區(qū)技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)支持能源梯級(jí)利用、廢棄物資源化利用等項(xiàng)目和公共管廊、節(jié)能環(huán)保服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)。

（四）用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)建設(shè)、省直公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能耗（效）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制等其他重點(diǎn)工作。

第六條〔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)〕  專項(xiàng)資金采取補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等兩種支持方式。

（一）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，對(duì)省級(jí)財(cái)政全供的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行項(xiàng)目全額補(bǔ)助，其他財(cái)政差額供應(yīng)單位按照不超過項(xiàng)目總投資的50%給予補(bǔ)助。對(duì)申報(bào)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的節(jié)能改造項(xiàng)目，優(yōu)先給予財(cái)政支持。

（二）裝配式建筑示范項(xiàng)目，對(duì)裝配率達(dá)到50%的給予不超過20元/㎡的獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)達(dá)到A級(jí)及其以上的給予不超過30元/㎡的獎(jiǎng)補(bǔ)；單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過300萬元。對(duì)2018年底前實(shí)施的裝配率達(dá)到30%的給予不超過10元/㎡的獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目給予不超過30元/㎡給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單項(xiàng)不超過500萬元。

（三）靜脈產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造等節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，按每個(gè)園區(qū)、基地不超過1000萬元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）省直公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)，總建筑面積在2萬平方米（含）以下的，按照每家不超過2萬元予以補(bǔ)助；建筑面積在2萬平方米以上的，按照每家不超過4萬元予以補(bǔ)助。

（五）成功創(chuàng)建公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者的單位，每家給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)未使用財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目、成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的，每家給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

第七條〔不予支持〕  對(duì)3年內(nèi)已獲得中央補(bǔ)助資金、省級(jí)其他專項(xiàng)資金支持的同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

第四章  項(xiàng)目申報(bào)

第八條〔確定年度重點(diǎn)〕  省發(fā)展改革委圍繞省政府明確的節(jié)能和資源循環(huán)利用工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，于每年9月份制定下一年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)范圍和重點(diǎn)。

第九條〔編制實(shí)施方案〕  項(xiàng)目申報(bào)單位作為項(xiàng)目建設(shè)和資金安全使用的第一責(zé)任人，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：

（一）申報(bào)單位承諾書。重點(diǎn)承諾申報(bào)項(xiàng)目及材料真實(shí)性，按批復(fù)方案實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)施主體未列入“信用河南”黑名單。

（二）申報(bào)單位基本情況。申報(bào)單位現(xiàn)狀，以及能耗、水耗和資源利用情況；實(shí)施項(xiàng)目重要性和必要性。

（三）項(xiàng)目基本情況。提出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，總投資及資金來源、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序安排，項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)情況等。項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過2年。

（四）其他應(yīng)提供的相關(guān)材料。

第十條〔申報(bào)程序〕  項(xiàng)目申報(bào)單位按程序向業(yè)務(wù)主管部門申報(bào)實(shí)施方案。

省事管局負(fù)責(zé)組織省直公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綜合改造項(xiàng)目、省直公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)項(xiàng)目申報(bào)工作，并向省發(fā)展改革委報(bào)送年度儲(chǔ)備項(xiàng)目材料。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織裝配式建筑、超低能耗建筑項(xiàng)目申報(bào)工作，儲(chǔ)備年度備選項(xiàng)目。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織裝配式建筑、超低能耗建筑項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目申報(bào)工作，儲(chǔ)備年度備選項(xiàng)目。

第十一條〔組織審查〕 省發(fā)展改革委根據(jù)各地發(fā)展改革委、省事管局上報(bào)的儲(chǔ)備項(xiàng)目情況，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審論證，擬定年度專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)的園區(qū)、基地清單。

第十二條〔公示〕  省發(fā)展改革委將擬安排的項(xiàng)目和園區(qū)、基地分別在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條〔下達(dá)計(jì)劃〕  公示結(jié)束后，省發(fā)展改革委按程序批復(fù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綜合改造項(xiàng)目、節(jié)能和資源循環(huán)利用示范項(xiàng)目實(shí)施方案，下達(dá)年度投資計(jì)劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)綠色裝配式建筑項(xiàng)目申報(bào)、審核和公示，提出資金分配意見。

第五章  資金管理

第十四條〔資金撥付〕  根據(jù)不同項(xiàng)目類型，采取不同的財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)方式予以支持。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綜合改造項(xiàng)目、能源審計(jì)項(xiàng)目，省財(cái)政廳根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃撥付補(bǔ)助資金。

裝配式建筑、超低能耗建筑示范項(xiàng)目，省財(cái)政廳根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的申請(qǐng)文件撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

節(jié)能和資源循環(huán)利用示范工程，采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式。項(xiàng)目通過績(jī)效評(píng)價(jià)的，列入當(dāng)年投資計(jì)劃，省財(cái)政廳撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

資金支付應(yīng)按照財(cái)政支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第十五條〔資金使用〕  節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，資金嚴(yán)格按照投資計(jì)劃明確的建設(shè)內(nèi)容使用專項(xiàng)資金。其中節(jié)能和資源循環(huán)利用工程統(tǒng)籌用于節(jié)能降耗、資源節(jié)約以及節(jié)能環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

第六章  項(xiàng)目管理

第十六條〔組織實(shí)施〕  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)下達(dá)的實(shí)施方案、投資計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施方案、投資計(jì)劃原則上不做調(diào)整，因客觀原因需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資額度以及實(shí)施期限進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序上報(bào)省發(fā)展改革委，經(jīng)批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

第十七條〔日常管理〕  建立項(xiàng)目跟蹤管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)在每季度結(jié)束5日內(nèi)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告本季度項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，于每年12月底前將本年度項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況上報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

第十八條〔完工報(bào)告〕  批復(fù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在建設(shè)期滿后3個(gè)月內(nèi)按程序向省發(fā)展改革委報(bào)送完工報(bào)告。完工報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況。提供固定資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、土建工程以及生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)情況等相關(guān)材料。

（二）投資完成情況。提供有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。

（三）績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況。提供節(jié)能量、固體廢棄物綜合利用量證明材料。

第七章  績(jī)效評(píng)價(jià)

第十九條〔績(jī)效目標(biāo)設(shè)定〕 項(xiàng)目單位編制實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出明確的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目驗(yàn)收、資金清算的重要依據(jù)。

第二十條〔績(jī)效目標(biāo)自評(píng)〕 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)開展績(jī)效目標(biāo)完成情況自評(píng)，并將績(jī)效目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況作為完工報(bào)告重要內(nèi)容，一并報(bào)送項(xiàng)目主管部門。

第二十一條〔績(jī)效評(píng)價(jià)審核〕 省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省事管局組織開展本領(lǐng)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)省財(cái)政廳備案，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效成果等。省財(cái)政廳對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查和再評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素。

第八章  監(jiān)督管理

第二十二條〔強(qiáng)化責(zé)任〕  項(xiàng)目管理與資金安排掛鉤，對(duì)于監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位、項(xiàng)目管理混亂的地方或單位，相應(yīng)減少項(xiàng)目和資金安排數(shù)量；項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重失職的單位或地區(qū)，3年內(nèi)不得申請(qǐng)省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金。

第二十三條〔嚴(yán)肅工作紀(jì)律〕 對(duì)有下列情形的項(xiàng)目單位或地區(qū)，取消申報(bào)省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任：

（一）提供虛假材料，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金；

（二）無特殊原因，未按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；

（三）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)等監(jiān)督檢查的；

（四）同一項(xiàng)目多渠道重復(fù)申請(qǐng)財(cái)政資金；

（五）存在其他嚴(yán)重違反項(xiàng)目建設(shè)或資金管理規(guī)定的行為。

第二十四條〔項(xiàng)目單位處罰〕  對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金以及有截留、挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的地區(qū)、單位和個(gè)人，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第九章  附  則

第二十五條〔解釋權(quán)〕  本辦法由省財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條〔執(zhí)行時(shí)間〕  本辦法自2019年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日，原《河南省節(jié)能減排專項(xiàng)資金及項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（豫財(cái)建[2014]106號(hào)）同時(shí)廢止。