景寧畬族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類五年規(guī)劃（2018-2022）

十九大報告倡導(dǎo)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，生活垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的一項根本性工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的有力措施。習(xí)近平作出了“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處置系統(tǒng)”的重要指示。2017年12月8日，省委、省政府召開全省生活垃圾分類處理工作動員會，省委、省政府號召全民行動起來，堅決打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)。浙江省自2014年以來，積極推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式并取得顯著效果，有效地改善了農(nóng)村人居條件，提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2017年底全省實現(xiàn)生活垃圾分類處理的村達(dá)到30%，到2022年全省農(nóng)村將實現(xiàn)生活垃圾分類處理基本覆蓋，形成具有浙江特色的農(nóng)村生活垃圾分類處理模式。依照全省統(tǒng)一部署，景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作全面啟動，農(nóng)村生活垃圾“四分四定”處理取得初步成效，減量化、資源化和無害化水平不斷提升。景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類依然面臨著一些有待于突破的難題，如何依照景寧縣農(nóng)村的具體情況實行最有效的分類處理技術(shù)，不斷創(chuàng)新機制，走出一條有景寧特色的、高質(zhì)量的農(nóng)村生活垃圾分類之路，這是未來景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作需要解決的核心問題。

規(guī)劃范圍：全縣農(nóng)村地區(qū)，涉及所有的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的254個行政村。

規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017，規(guī)劃期限為2018-2022年。

一 、景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類的文件精神，有效落實中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見》，深入推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用工作。依照景寧實際，建立有效的長效機制和規(guī)范化的制度體系，建立健全分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位的“四分四定”垃圾處理體系，不斷推進(jìn)前端農(nóng)戶分類精準(zhǔn)化、中端收集運輸規(guī)范化、末端處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)生活垃圾減量化、無害化、資源化管理，全面打贏農(nóng)村生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化“中國畬鄉(xiāng)、和美景寧”的人居環(huán)境，切實提高村民人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，合理布局

統(tǒng)籌分配垃圾分類資源投入，科學(xué)規(guī)劃全縣農(nóng)村生活垃圾分類整體布局，結(jié)合人口聚集程度、自然地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設(shè)具有污染防治措施的生活垃圾分類收集設(shè)施和減量化設(shè)備以及相關(guān)配套建設(shè)。城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和清運系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理的一體化、同一化。

2.源頭減量，系統(tǒng)治理

引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思維、改變生活習(xí)慣，形成節(jié)約、共享、環(huán)保的新理念，從源頭減少垃圾，通過分類回收再利用，減少被焚燒和填埋的垃圾量。把垃圾前端農(nóng)戶、中端收集運輸、末端處理的整個流程和環(huán)節(jié)納入整體化的治理體系，通過制度建設(shè)全面推進(jìn)垃圾分類全過程的無縫隙對接，推動政策的互通與配套、強化多部門聯(lián)動。

3.政府主導(dǎo)，社會參與

充分發(fā)揮縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在垃圾分類中的主導(dǎo)作用，強化組織，分工協(xié)作。充分發(fā)揮村委、社區(qū)和各類基層社會組織對村民在源頭垃圾分類上的引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)新機制，鼓勵多元化投資模式，完善法規(guī)政策，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引入市場機制，通過PPP模式或政府購買服務(wù)的方式，充分調(diào)動社會資金參與農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。

4.因地制宜，分步推進(jìn)

根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟(jì)條件等因素，以農(nóng)民可接受、操作較容易為原則，因地制宜選取農(nóng)村生活垃圾分類處理技術(shù)，合理確定技術(shù)模式；既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運行維護(hù)成本；處理好技術(shù)實用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”，切實保證設(shè)施“建成一個、運行一個、見效一個”。依照農(nóng)民生活習(xí)慣和村民日常分類的便利性等具體實際，選擇經(jīng)濟(jì)適用、簡單易行的分類模式，有重點分步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的覆蓋面。

（三）基本目標(biāo)

以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，依照全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標(biāo)要求，按照“建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系”的總目標(biāo)，“一年見成效”。即到 2018 年，全縣農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到50%以上；生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上、資源化利用率達(dá)到 80%以上?！叭甏笞儤印?。即到2020年底，全縣農(nóng)村普遍建立垃圾分類制度，農(nóng)村垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到60%以上，資源化利用率達(dá)90%以上、無害化處理率達(dá)100%?！拔迥耆鏇Q勝”。即到 2022年，生活垃圾回收利用率達(dá)到75%以上，資源化利用率基本達(dá)100%。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類示范村，基本建立垃圾分類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。加大宣傳引導(dǎo)力度，垃圾分類綜合治理、全民參與的氛圍基本形成。

表1 景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類五年規(guī)劃目標(biāo)

二、景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手之一，農(nóng)村生活垃圾治理一直以來都是景寧縣農(nóng)村工作中的重要議題，早在8年前，景寧縣就開始了農(nóng)村生活垃圾的集中收集和清運，2015年就開始啟動了農(nóng)村生活垃圾分類處置，分別在東坑鎮(zhèn)、大均鄉(xiāng)、大漈鄉(xiāng)、景南鄉(xiāng)先行先試，之后逐步推行。通過衛(wèi)生填埋及垃圾焚燒等方式，全部進(jìn)行無害化處理，生活垃圾無害化處理率保持100%。2017年開始，為了更好地落實浙江省和麗水市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集資源化綜合利用的相關(guān)政策，景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過一年的努力，取得了較好的成效。

（一）政策落實到位，配套制度機制基本建立

結(jié)合景寧縣的具體特點，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上修改完成了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實施意見》，縣政府成立了農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)職能部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村生活垃圾治理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。按照城鄉(xiāng)并舉、試點和宣傳同步進(jìn)行的要求，確定了實施全縣農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化“三化”推進(jìn)方案，建立生活垃圾分類規(guī)劃、培育、處置、管理“四大”體系，完善生活垃圾“四分四定”處理系統(tǒng)。明確農(nóng)村生活垃圾分類處理的主要做法和基本要求。農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理工作體制基本建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺了農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法，明確各項職責(zé)分工，按年度與各分類村簽訂農(nóng)村生活垃圾分類責(zé)任書。通過以獎促潔、規(guī)范操作流程等手段優(yōu)化前端垃圾收集和分類。

（二）不斷深化普及，村民分類意識明顯提升

為了引導(dǎo)村民形成共識、養(yǎng)成習(xí)慣，提高村民積極性，縣農(nóng)辦和相關(guān)部門進(jìn)行了全方位、高密度、多渠道的宣傳。借助畬鄉(xiāng)報、村村通廣播、微信公眾號等宣傳媒介宣傳垃圾分類相關(guān)知識內(nèi)容。深入到各行政村大力宣傳垃圾分類常識，組織召開垃圾分類啟動儀式，召開垃圾分類動員會、交流會、分享會，現(xiàn)場講解垃圾分類的方法與知識，實戰(zhàn)操作演練，入戶指導(dǎo)操作，編制垃圾分類指導(dǎo)牌、宣傳牌，印發(fā)宣傳手冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村民進(jìn)行垃圾分類知識培訓(xùn)，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理的政策措施、垃圾處理成效和典型經(jīng)驗做法，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和循環(huán)利用。創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮老年協(xié)會、黨員干部、鄉(xiāng)校青少年和廣大婦女作用，開展黨員干部“垃圾分類我先行”、青少年“小手拉大手”、婦女同胞“清潔家園、婦女先行”等活動，營造出較為濃厚的人人參與垃圾分類的良好氛圍，村民的分類意識得到顯著提升。

（三）立足本地實際，景寧特色模式基本形成

在總結(jié)景寧縣前期垃圾分類經(jīng)驗和借鑒其他地方先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，立足景寧縣農(nóng)村實際，形成了“2+4”的垃圾分類處置的模式，可腐爛、不可腐爛兩類垃圾農(nóng)戶首分，可腐、可回收、有害與其他四類垃圾保潔員再分類。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾一體化分類：農(nóng)戶（分類）→分類垃圾桶（分類）→保潔員二次分類→可回收物集中至村可再生資源回收站（分類）→車輛清運（分類清運）→垃圾中轉(zhuǎn)站（減量、制肥等）→車輛清運→垃圾焚燒廠。凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作的主體責(zé)任，下放權(quán)力，激活機制，按照屬地管理的原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本收集區(qū)域垃圾收集處理的組織、實施、監(jiān)督、考核工作，實行清掃與清運分離，完善考核機制，提升清掃與清運標(biāo)準(zhǔn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主自行招投標(biāo)選擇清運公司，引入競爭機制。建立黨員、村干部聯(lián)戶制度，由 1 名黨員或1名村干部聯(lián)系農(nóng)戶，采取分片包干到戶行動，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行垃圾超市建設(shè)等等具有景寧特色的方式方法的創(chuàng)新。

（四）資金保障有力，垃圾分類工作初顯成效

近年來，景寧縣進(jìn)一步加大農(nóng)村生活垃圾治理工作財政力度，把農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理運行維護(hù)經(jīng)費納入農(nóng)村衛(wèi)生保潔資金保障范圍。農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化工作五年計劃資金共計1250萬，其中包括800萬“兩山”一類資金及450萬省補專項資金。農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作2017年度總投資資金為1076.0761萬元，截止目前，景寧縣已經(jīng)完成農(nóng)村生活垃圾分類村87個，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，宣傳牌建設(shè)90個（每個宣傳牌下包含四個大桶），投入經(jīng)費31.5萬元，戶分類桶4549個，投入經(jīng)費31.7萬元，垃圾分類投放桶402個，投入經(jīng)費7.2萬元，“兩山”一類資金共投入90.4萬元（具體見圖1）。6個資源減量化試點建設(shè)經(jīng)費共投入458萬元左右。農(nóng)村生活垃圾分類的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面啟動和加速階段。

農(nóng)村生活垃圾資源減量化試點站6個均啟動施工，分別為沙灣鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、紅星街道、東坑鄉(xiāng)、雁溪鄉(xiāng)和鸕鶿鄉(xiāng)，沙灣鎮(zhèn)減量化機器正式安裝運行。減量化站點機器為低溫磁降解機器，一臺磁降解機器日處理量為2噸，6個站點建成后毛垟、沙灣、秋爐、標(biāo)溪、鸕鶿、英川、東坑、大漈、景南、雁溪、家地、大地、渤海、九龍等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受益，有效提升農(nóng)村生活垃圾處理“三化”的效果。據(jù)統(tǒng)計，2017年沙灣鎮(zhèn)清運垃圾187車共1122噸，鸕鶿鄉(xiāng)清運垃圾100車共600噸左右，雁溪鄉(xiāng)共清運垃圾66車共396噸左右，東坑鄉(xiāng)清運垃圾285車共1710噸左右，渤海鎮(zhèn)清運垃圾120車共720噸左右、紅星街道清運垃圾439車共2634噸左右（具體見圖2），全縣2017年共清運垃圾總數(shù)大概為8277噸左右，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

三、景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作存在的問題

盡管景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作取得了積極的效果，但是由于受到本地特殊環(huán)境和工作階段的條件限制，目前景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作依然存在著一些不足：

（一）垃圾分類工作的覆蓋面有待于進(jìn)一步擴大

目前全縣已經(jīng)完成農(nóng)村生活垃圾分類的村總數(shù)87個，分布在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管從所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量來看似乎已經(jīng)超過了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，但從行政村來看，完成垃圾分類的行政村數(shù)量只占總行政村數(shù)量的34.2%。其中除了沙灣鎮(zhèn)26個行政村、東坑鎮(zhèn)18個行政村、景南鄉(xiāng)8個行政村、大漈鄉(xiāng)8個行政村、大均鄉(xiāng)9個行政村、鄭坑鄉(xiāng)9個行政村已實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋以外，其他10個已經(jīng)實行農(nóng)村生活垃圾分類村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實現(xiàn)100%覆蓋。其中渤海鎮(zhèn)、梅歧鄉(xiāng)、標(biāo)溪鄉(xiāng)分別只完成了1個垃圾分類村，澄照鄉(xiāng)2個，梧桐鄉(xiāng)和毛垟鄉(xiāng)分別為4個。從受益人口上來說，現(xiàn)有的農(nóng)村分類村大概覆蓋的人口總數(shù)為2萬多戶，總體比例依然比較低，與廣大群眾改善人居環(huán)境的需求依然有不小的距離。圖3對我縣垃圾分類村的分布情況進(jìn)行了簡單的呈現(xiàn)，從中可以看出，垃圾分類村的建設(shè)有待于進(jìn)一步擴大。

（二）垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步強化

目前我縣農(nóng)村生活垃圾的處理主要是通過集中分類清運的方式到中轉(zhuǎn)站，通過壓餅裝置處理后運送到縣垃圾焚燒廠進(jìn)行統(tǒng)一處理，減量化效果還不夠明顯，這主要受制于現(xiàn)有的減量化基礎(chǔ)設(shè)施。目前盡管有6個農(nóng)村生活垃圾資源減量化試點施工完成，但真正開始運轉(zhuǎn)并發(fā)揮效能的只有沙灣鎮(zhèn)一處，以兩臺機器每天處理2噸的垃圾量來說，目前沙灣鎮(zhèn)減量化機器總體以上只能滿足本鎮(zhèn)垃圾減量化的需求。即使6個站點全部正常運轉(zhuǎn)，其垃圾減量化方面的能力依然有限，以6個站點輻射15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來計算，明顯力不從心。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诠?萬左右，實際常住人口大概在5萬左右，面積900平方公里，也就是說，每個站點平均要承擔(dān)0.9萬人口的垃圾減量化壓力，平均每個站點的輻射范圍大概是150平方公里（現(xiàn)有6個站點的布局和輻射情況見圖4所示），這個不管是對每個站點的垃圾處理能力還是清運距離來說都是很難實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

（三）垃圾分類的制度體系有待于進(jìn)一步完善

目前我縣農(nóng)村生活垃圾從收集、垃圾桶至中轉(zhuǎn)站的清運、中轉(zhuǎn)站的運行、從中轉(zhuǎn)站到焚燒廠的縱向工作流程以及垃圾焚燒均由不同的主體承擔(dān)，垃圾清掃由本行政村清潔人員負(fù)責(zé)，從垃圾桶至中轉(zhuǎn)站的收集清運由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招標(biāo)聘任的清運公司負(fù)責(zé)，減量化站點的運行由減量化設(shè)備提供商負(fù)責(zé)，從中轉(zhuǎn)站到垃圾焚燒廠的垃圾運輸有環(huán)保部門聘請的清運公司負(fù)責(zé)（具體情況見圖5）。導(dǎo)致從入口到終端的垃圾分類運輸和處置的流程出于離散化的狀態(tài)，不同流程和環(huán)節(jié)之間很難實現(xiàn)無縫隙對接，不同垃圾運行責(zé)任主體在權(quán)責(zé)方面容易出現(xiàn)不對稱，權(quán)責(zé)關(guān)系有待于進(jìn)一步明晰，這在一定程度上影響著垃圾分類“三化”和“四定”的實效。清運公司由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招標(biāo)，不對縣農(nóng)辦直接負(fù)責(zé)，縣農(nóng)辦往往難以真正有效監(jiān)督清運公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可能由于人情等原因也難以真正發(fā)揮有效監(jiān)督的功能。目前垃圾中轉(zhuǎn)站站點的設(shè)備提供角色與站點的運行管理角色合一，中轉(zhuǎn)站站點的管理專業(yè)化水平有待于進(jìn)一步提升。

此外，如何更好地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）縱向的工作合力，促進(jìn)村民更加積極地參與到垃圾分類中來，讓市場機制發(fā)揮更加支配性的功能，建立更加有效的激勵和考核機制，不斷提升相關(guān)人員的專業(yè)化水平也是下一步我縣農(nóng)村生活垃圾分類工作中需要著力解決的重要問題。   

四、未來五年景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類資金投入預(yù)測

資金投入是農(nóng)村生活垃圾分類工作中的重要環(huán)節(jié)，資金投入的主要依據(jù)是農(nóng)村常住人口所產(chǎn)生的垃圾清運總量。依據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，景寧縣2010年常住人口為10.71萬人，與2000年第五次全國人口普查(五普常住人口為15.30萬人)相比，常住人口十年間減少4.59萬人。考慮到二胎政策的開放，結(jié)合近年來浙江省平均人口自然增長率的基礎(chǔ)上，可以預(yù)測，景寧縣未來五年全縣常住人口基本上維持在10.5萬人左右，剔除縣城常住人口數(shù)，到2022年景寧縣農(nóng)村常住總?cè)丝谝?guī)模大概在8萬左右。參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布的《生活垃圾產(chǎn)生量計算及預(yù)測方法》（CJ/T106-2016），依據(jù)景寧縣去年6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建制鎮(zhèn)區(qū)按1.0千克/人.日計算，農(nóng)村按照每人每天產(chǎn)生垃圾0.6千克計算，可以預(yù)測2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾清運量和全縣垃圾清運總量。按照農(nóng)村常住人口和行政村100%全覆蓋以及100%清運的要求，未來五年垃圾分類設(shè)施的資金總投入大約在2600萬左右。

垃圾分類處理設(shè)施資金投入主要包括幾個方面：一是村內(nèi)垃圾分類處理設(shè)施，包括宣傳牌、戶分類桶、垃圾分類投放桶、村內(nèi)垃圾收集車。每個宣傳牌包含四個垃圾分類大桶，以每個行政村設(shè)兩個計算，每個建設(shè)成本大約550元左右，共投入約220萬；戶分類桶，每戶設(shè)一組，以農(nóng)村總戶數(shù)計算，大約投入140萬左右；垃圾分類投放桶及村內(nèi)垃圾收集車以20戶設(shè)一組計算，大概投入95萬。村內(nèi)垃圾收集車每村設(shè)一輛，共計投入總經(jīng)費約76萬，四項總計531萬左右；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾回收站。每個中轉(zhuǎn)站及設(shè)備建設(shè)、維修和監(jiān)管監(jiān)理費用共計80萬左右，以2022年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋為依據(jù)，大約投入1700萬左右。在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建25個垃圾回收站點，其中鶴溪街道、紅星街道為2個,共25萬左右；三是垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等經(jīng)費約126萬左右。除此之外，還包括村垃圾分類工作經(jīng)費等85萬左右，具體見圖6。當(dāng)然，還包括垃圾清運、處置等日常性的運營管理費用，這部分通過政府招標(biāo)的方式支付給中標(biāo)公司。

五、未來五年主要工作任務(wù)

依照《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”設(shè)施方案》（浙村整建辦[2018]5號）的總體布局要求，依照我縣農(nóng)村生活垃圾分類的具體實際，不斷推進(jìn)我縣農(nóng)村生活垃圾分類的提質(zhì)擴面，加大工作的強度、力度和深度，奪取農(nóng)村生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

（一）循序漸進(jìn)，分階段地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作

1.擴面推進(jìn)階段：初見成效（2018年1—12月）

2018年是我縣農(nóng)村生活垃圾分類的全面推進(jìn)階段，更是打贏農(nóng)村生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年。2018年，景寧縣在現(xiàn)有完成87個垃圾分類行政村的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)我縣農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，涉及167個村。其中渤海鎮(zhèn)和梧桐鄉(xiāng)各7個，標(biāo)溪鄉(xiāng)、梅歧鄉(xiāng)和雁溪鄉(xiāng)各8個、秋爐鄉(xiāng)和家地鄉(xiāng)各9個、九龍鄉(xiāng)和鸕鶿鄉(xiāng)分別15個、澄照鄉(xiāng)11個、大地鄉(xiāng)13個、鶴溪街道15個、紅星街道12個、毛垟鄉(xiāng)3個、英川鎮(zhèn)28個。預(yù)計覆蓋人口共13300多戶，垃圾分類各類村內(nèi)基礎(chǔ)性設(shè)施（包括戶分桶、四分桶、宣傳牌、垃圾收集車等）總投入預(yù)計在735萬元左右。創(chuàng)建生活垃圾分類示范村12個。

未來五年將在現(xiàn)有完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源減量化站點的基礎(chǔ)上再興建或完善5個站點建設(shè)，依照布局總體均衡、人口聚居、地理地貌空間等因素綜合考慮，選擇在大漈鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)和梧桐鄉(xiāng)各新建資源減量化站點1處，新建站房和相關(guān)配套設(shè)施，依照當(dāng)?shù)厝站罾a(chǎn)生量以及垃圾減量化的現(xiàn)實需求，分別在大漈鄉(xiāng)和梧桐鄉(xiāng)新添資源減量化機器（磁熱分解機器）兩臺，渤海鎮(zhèn)在現(xiàn)有一臺的基礎(chǔ)上新添一臺機器。共涉及經(jīng)費投入460萬左右。5個新站點建成后全縣共有10個垃圾資源減量化站點，更好地輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大緩解我縣農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化壓力（具體情況見圖7）。2018年全面鋪開農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)垃圾回收站點。

2018年我縣農(nóng)村生活垃圾治理效果初步呈現(xiàn)，實現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，覆蓋率達(dá)到100%。生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上、資源化利用率達(dá)80%以上、無害化處理率達(dá)99%以上。

2.質(zhì)量提升階段：基本變樣（2019年1-12月）

在2018年所有行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和深化農(nóng)村生活垃圾分類的工作網(wǎng)絡(luò)，重點針對景寧一些農(nóng)村地區(qū)空心化、散居化、邊緣化的自然村深入推進(jìn)相關(guān)工作，力爭在2019年期間實現(xiàn)所有自然村垃圾分類全覆蓋。在實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2019年工作核心為全面提升農(nóng)村生活垃圾分類的質(zhì)量，不斷完善前端農(nóng)戶分類精準(zhǔn)化、中端收集運輸規(guī)范化、末端處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的制度機制建設(shè)，有效提升生活垃圾減量化、無害化、資源化的水平。依據(jù)景寧縣農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量以及現(xiàn)有減量化站點垃圾處理能力情況，為了更好地實現(xiàn)收集清運日產(chǎn)日清、減量化效果全面提升的目標(biāo)，在原有10個減量化站點的基礎(chǔ)上，再新5個左右的站點。同時，積極提升農(nóng)村回收利用率，實現(xiàn)在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站點全覆蓋。到2019年底，我縣農(nóng)村生活垃圾治理效果實現(xiàn)大變樣，生活垃圾回收利用率達(dá)50%以上、資源化利用率達(dá)90%以上、無害化處理率達(dá)100%。建成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范村總數(shù)達(dá)到9個左右。

3.全面決勝階段：徹底改觀（2020.1-12）

2020年將進(jìn)一步在農(nóng)村生活垃圾分類工作方面做足、做細(xì)。進(jìn)一步完善全縣垃圾減量化站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站等基礎(chǔ)性設(shè)施的布點和建設(shè)。新建若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)減量化站點，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一站”，減量化站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。按照可持續(xù)發(fā)展要求，加大垃圾回收力度，促進(jìn)資源化利用，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)垃圾回收現(xiàn)實需求因地制宜新建若干垃圾回收站。同時優(yōu)化不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點在垃圾處理方面的覆蓋范圍，最大化程度發(fā)揮減量化設(shè)備的效能。有效引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)企業(yè)、村民從生產(chǎn)、流通、消費、投放等全環(huán)節(jié)的垃圾減量化、無害化和資源化過程。農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)60%以上、資源化利用率基本達(dá)100%，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌清潔、優(yōu)美、整齊，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，文明衛(wèi)生形象全面提升，城鄉(xiāng)居民個人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高，全面取得農(nóng)村生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)的勝利。建成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范村總數(shù)達(dá)到20個左右。

4.鞏固深化階段：樹新形象（2021.1-2022.12）

在完成各項農(nóng)村生活垃圾分類工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2021年到2022年的兩年期間，集中精力查缺補漏，對垃圾分類工作中存在的問題及時反思，及時總結(jié)積極完善相關(guān)制度體系，健全完善垃圾分類工作的各項長效管理措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，強化監(jiān)督與考核，不斷鞏固分類成果。對工作中的成功經(jīng)驗，尤其是對符合景寧實際的、取得積極效果的一些新思路、新做法、新機制進(jìn)行總結(jié)探討，深化創(chuàng)新，爭取走出一條具有景寧特色的農(nóng)村生活垃圾分類工作新路子。以農(nóng)村生活垃圾分類工作為切入點，全面推進(jìn)景寧農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合治理，樹立中國畬鄉(xiāng)幸福和美農(nóng)村的新形象。景寧縣農(nóng)村生活垃圾工作推進(jìn)情況見圖8。

（二）注重創(chuàng)新，從機制入手激發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類的內(nèi)在活力

1.規(guī)范垃圾處理過程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾治理流程

依照浙江省新發(fā)布的《農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范》（DB33/T2091-2018）的標(biāo)準(zhǔn)要求，在借鑒其他地方農(nóng)村生活垃圾分類管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣已經(jīng)開展生活垃圾分類的實踐經(jīng)驗和實際情況，逐漸構(gòu)建一套符合我縣實際的全流程的農(nóng)村生活垃圾分類操作規(guī)范，從術(shù)語和定義、宣傳培訓(xùn)、收集容器配置及分類收集點、收集站設(shè)置、垃圾分類投放要求、垃圾分類收運處理要求以及保障機制等各方面進(jìn)行規(guī)范。不斷理順整合我縣農(nóng)村生活垃圾分類的收集、清運和垃圾處理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程的無縫隙對接。

2. 充分激活市場機制，建立企業(yè)為主體的運行體系

不斷完善相關(guān)機制，積極鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、運輸和處理，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，推進(jìn)垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建垃圾回收利用兌換獎勵和激勵機制，促進(jìn)生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)深度融合的市場化運行體系。優(yōu)化布局垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站點（垃圾超市）機制建設(shè)。垃圾收集、運輸、處理企業(yè)由縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理，實行資質(zhì)認(rèn)證制度，鼓勵經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入我縣垃圾處理市場，參與各項垃圾分類收集、分類運輸、分類處理經(jīng)營活動。依照景寧縣的實際，積極推動、培育兩家左右的資源化垃圾回收骨干企業(yè)。逐漸理順垃圾收運、處理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化市場競爭和激勵，完善垃圾減量化站點內(nèi)部的運行管理機制，建立責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的良性運行機制。

3. 推動社會有效參與，建立多元化協(xié)同的治理機制

瞄準(zhǔn)當(dāng)前垃圾分類社會參與程度低的問題，建立健全相關(guān)的制度機制，積極探索景寧特色的社會化運行管理新模式，為社會組織、社區(qū)和村民共同參與垃圾分類提供支持和保障委托，開啟社會多元主體參與垃圾分類的新格局。探索社會信用體系建設(shè)，把生活垃圾分類和減量行為納入信用信息系統(tǒng)。推動專家、社會志愿者和相關(guān)團(tuán)體深入基層，宣傳、指導(dǎo)村民垃圾分類。委托第三方社會機構(gòu)對垃圾資源回收企業(yè)和分類清運、處理企業(yè)的績效進(jìn)行評估，開展垃圾分類服務(wù)的民眾滿意度調(diào)查，通過社會評價的方式以對垃圾分類的效果進(jìn)行評估。

（三）以點帶面，打造有景寧特色的農(nóng)村生活垃圾分類地方樣本

選擇條件比較成熟的若干行政村或社區(qū)，結(jié)合省農(nóng)村生活垃圾分類示范村（社區(qū)）建設(shè)要求，以點帶面，依據(jù)具體的條件逐漸推廣，從“四個一”結(jié)合打造具有景寧特色的農(nóng)村生活垃圾分類樣本。

1.一套標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施

依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立垃圾分類設(shè)施，包括外觀、規(guī)格等。在垃圾分類村醒目位置張貼統(tǒng)一設(shè)立形象、簡單的標(biāo)識、標(biāo)志。統(tǒng)一投放規(guī)格、顏色規(guī)范的分類收集容器，設(shè)立外觀整潔、適用的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳牌（包括四個垃圾分類大桶），配備規(guī)范化的、封閉式的村內(nèi)垃圾收集車。對垃圾回收站的外觀、外部標(biāo)識和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一化的形象設(shè)計。

2.一張可視化地圖

在試點村中心位置設(shè)立垃圾分類的可視化、形象化示意圖，對本村所有重要的垃圾分類設(shè)施包括垃圾投放點、垃圾回收站、垃圾減量化站點的分布進(jìn)行可視化的呈現(xiàn)。對從垃圾簽單的分類處理的前端農(nóng)戶分類、中端分類清運、末端減量化、資源化和無害化處理的整個流程進(jìn)行直觀呈現(xiàn)。       

3.一個智能化平臺

進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類處理的精準(zhǔn)化治理水平，做到垃圾精準(zhǔn)分類，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)平臺功能，在條件成熟的行政村（社區(qū)）推行APP智能化平臺，引進(jìn)第三方公司進(jìn)行基于APP智能化平臺垃圾回收運營。借助于手機智能平臺，以“戶”為單位自助完成多項垃圾分類工作。以APP為平臺預(yù)約回收人員上門收集可回收垃圾，解決垃圾回收的“最后一公里”問題，建立以APP平臺建立自動化的垃圾分類積分獎勵機制。

4.一支專業(yè)化隊伍

充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)以及相關(guān)社會團(tuán)體的力量，通過有效機制吸引社區(qū)居民、退休人員、在校學(xué)生加入到農(nóng)村生活垃圾分類過程中，建立一支經(jīng)過專門培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識、素質(zhì)過硬的志愿者隊伍，在試點村進(jìn)行常態(tài)化的垃圾分類勸導(dǎo)和入戶普及垃圾分類知識宣傳，進(jìn)行垃圾分類投放引導(dǎo)，垃圾分類效果監(jiān)督等。