成都市餐廚垃圾管理辦法

成都市餐廚垃圾管理辦法

　　第一條（目的依據(jù)）
　　為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全和市民身體健康，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
　　第二條（術(shù)語含義）
　　本辦法所稱餐廚垃圾，屬于生活垃圾范疇，是指除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動過程中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。
　　前款所稱廚余垃圾，是指食物殘余（泔水）和食品加工廢料；廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類殘渣、油水混合物。
　　第三條（適用范圍）
　　本辦法適用于本市中心城區(qū)和中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣人民政府所在地建成區(qū)以及建制鎮(zhèn)人民政府所在地建成區(qū)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理及相關(guān)管理活動。
　　居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物的產(chǎn)生、收運、處理及相關(guān)管理活動，不適用本辦法。
　　第四條（部門職責）
　　市城市管理部門（以下簡稱市城管部門）負責本市餐廚垃圾的收運、處理的監(jiān)督管理，其日常管理工作由所屬的市生活固體廢棄物管理機構(gòu)負責。各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)）城市管理部門[以下簡稱區(qū)（市）縣城管部門]負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運、處理的日常監(jiān)督管理工作。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)提供者建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規(guī)的行為，并對餐飲服務(wù)提供者餐廚垃圾產(chǎn)生登記工作進行監(jiān)督檢查。
　　環(huán)保部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。
　　質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對食品加工企業(yè)產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進行食用油或食品生產(chǎn)加工的違法行為。
　　工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處經(jīng)營銷售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)的食品的違法行為。
　　農(nóng)業(yè)部門負責禽畜養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理；加強對以餐廚垃圾為原料加工的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理；依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強對除生豬以外其他畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。
　　商務(wù)部門應(yīng)當做好餐飲服務(wù)提供者誠信經(jīng)營的引導工作，督促餐飲服務(wù)提供者將餐廚垃圾交給取得收運、處理許可的企業(yè)收運和處理；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤；加強對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。
　　公安機關(guān)應(yīng)當加強對餐廚垃圾收運車輛的道路交通安全管理，依法查處收運、處理餐廚垃圾過程中的違法犯罪行為。
　　發(fā)展改革（價格）、財政、水務(wù)、教育、旅游、衛(wèi)生等相關(guān)部門按照各自職責做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。
　　市和區(qū)（市）縣食品安全委員會辦公室負責餐廚垃圾監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。
　　第五條（管理原則）
　　本市餐廚垃圾管理實行“誰產(chǎn)生、誰負責”、“屬地管理、統(tǒng)一收運、集中處置”和“減量化、資源化、無害化”原則。
　　第六條（倡導規(guī)定）
　　本市倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理膳食等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。
　　本市鼓勵餐廚垃圾收運和處理一體化，支持對餐廚垃圾收運、處理的科學研究和創(chuàng)新，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。
　　第七條（行業(yè)自律）
　　餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。
　　第八條（產(chǎn)生單位責任）
　　從事食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動的單位和個人（以下簡稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位），應(yīng)當按城管部門的要求分類收集餐廚垃圾，并將其交給經(jīng)城管部門許可的單位收運、處理。
　　第九條（處理費用）
　　本市餐廚垃圾的收運、處理，不再新增收費項目。
　　餐廚垃圾處理費用不足部分，由當?shù)卣枰赃m當補貼。
　　第十條（服務(wù)許可）
　　從事餐廚垃圾收運、處理的單位應(yīng)當依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性收運、處理服務(wù)許可。
　　未取得餐廚垃圾經(jīng)營性收運、處理服務(wù)許可的單位，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運、處理活動。
　　城市生活垃圾經(jīng)營性收運、處理服務(wù)許可通過特許經(jīng)營權(quán)出讓的方式授予。
　　市和區(qū)（市）縣城管部門應(yīng)當編制已取得許可的餐廚垃圾收運、處理單位名單目錄，并定期向社會公布。
　　第十一條（收運單位條件）
　　申請從事餐廚垃圾收運的單位應(yīng)當符合下列條件：　
　?。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格，有規(guī)定數(shù)額的注冊資金。　
　?。ǘ┡鋫浞蠂蚁嚓P(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，具有餐廚垃圾專用運輸車標識，依法取得道路運輸經(jīng)營許可證、《貨運汽車城區(qū)道路行駛證》等許可證件?！?br/>　　（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行。　
　?。ㄋ模┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、車輛停放場所?！?br/>　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件?！?br/>　　第十二條（處理單位條件）
　　申請從事餐廚垃圾處理的單位應(yīng)當符合下列條件：　
　?。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格，有規(guī)定數(shù)額的注冊資金?！?br/>　?。ǘ┎蛷N垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！?br/>　　（三）餐廚垃圾處理工藝和技術(shù)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范?！?br/>　?。ㄋ模┚哂薪∪墓に囘\行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行?！?br/>　　（五）具有可行的餐廚垃圾處理過程中廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達標排放方案，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。　
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第十三條（停業(yè)歇業(yè)）
　　未經(jīng)批準，餐廚垃圾收運、處理單位不得停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修；確需停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，應(yīng)當提前十五日向市或區(qū)（市）縣城管部門報告并征得其同意。因不可抗力無法繼續(xù)運營的情況除外。
　　城管部門在批準餐廚垃圾收運、處理單位停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修前，應(yīng)當落實保障及時收運、處理餐廚垃圾的措施。
　　第十四條（應(yīng)急管理）
　　餐廚垃圾收運、處理單位應(yīng)當制定餐廚垃圾收運、處理應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報區(qū)（市）縣城管部門備案。
　　市城管部門應(yīng)當會同市級有關(guān)部門制定中心城區(qū)餐廚垃圾收運、處理應(yīng)急預(yù)案，建立中心城區(qū)餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急情況或特殊情況下餐廚垃圾的收運、處理；區(qū)（市）縣城管部門應(yīng)當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門制定當?shù)夭蛷N垃圾收運、處理應(yīng)急預(yù)案。
　　第十五條（產(chǎn)生單位要求）
　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：　
　?。ㄒ唬┰O(shè)置餐廚垃圾貯存間等收集設(shè)施設(shè)備；使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專用收集容器；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當按照環(huán)保部門的規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，避免廢棄食用油脂和油水混合物直接排放?！?br/>　　（二）保持餐廚垃圾收集、存放設(shè)施設(shè)備功能完好、正常使用、干凈整潔?！?br/>　　（三）按規(guī)定分類收集、密閉存放餐廚垃圾?！?br/>　　（四）與取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾收運單位簽訂書面收運協(xié)議，并在餐廚垃圾產(chǎn)生后二十四小時內(nèi)交其收運。
　　第十六條（收運單位要求）
　　餐廚垃圾收運單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：　
　?。ㄒ唬┟赓M為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供符合標準的餐廚垃圾全密閉專用收集容器?！?br/>　?。ǘ┌凑窄h(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收運餐廚垃圾。每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次餐廚垃圾?！?br/>　?。ㄈ┰谑者\餐廚垃圾后二十四小時內(nèi)，按照規(guī)定的時間和路線將餐廚垃圾清運至取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾處理單位處理?！?br/>　?。ㄋ模┟荛]化運輸餐廚垃圾，并保持車況良好、車容整潔。
　　第十七條（處理單位要求）
　　餐廚垃圾處理單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：　
　?。ㄒ唬┌凑找笈鋫洳蛷N垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運行良好，環(huán)境整潔。　
　?。ǘ┌凑找?guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾。　
　?。ㄈ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處理餐廚垃圾，對餐廚垃圾進行資源化利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當符合國家規(guī)定的用途；對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當進行無害化處理?！?br/>　?。ㄋ模┦褂梦⑸锞鷦┨幚聿蛷N垃圾的，應(yīng)當符合微生物菌劑使用環(huán)境安全相關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)安全控制措施?！?br/>　?。ㄎ澹﹪栏褡袷丨h(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，采取措施防止處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染?！?br/>　?。Σ蛷N垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當符合相關(guān)質(zhì)量標準要求，并依法報質(zhì)監(jiān)部門或農(nóng)業(yè)部門備案?！?br/>　?。ㄆ撸┌凑找筮M行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向城管部門和環(huán)保部門報告檢測、評價結(jié)果。
　　第十八條（臺賬制度）
　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當建立餐廚垃圾產(chǎn)生、交運臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、產(chǎn)量和去向等情況。餐廚垃圾產(chǎn)生單位初次建立臺賬時，應(yīng)當分別向區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收運單位簽訂的收運協(xié)議復印件。簽訂協(xié)議的餐廚垃圾收運單位發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起十日內(nèi)向相關(guān)部門變更登記。
　　餐廚垃圾收運、處理單位應(yīng)當建立收運、處理臺賬，真實、完整記錄收運的餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并每月向市或區(qū)（市）縣城管部門報告登記。
　　臺賬資料應(yīng)當保存兩年以上，以備核查。
　　食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管等部門應(yīng)當對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理單位建立臺賬和報告登記情況進行監(jiān)督檢查。
　　第十九條（聯(lián)單管理）
　　餐廚垃圾收運、處理實行聯(lián)單制管理：　
　?。ㄒ唬┞?lián)單由餐廚垃圾收運單位向區(qū)（市）縣城管部門申請領(lǐng)取?！?br/>　　（二）餐廚垃圾產(chǎn)生單位交運時，應(yīng)當如實填寫聯(lián)單有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)收運單位驗收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián)。　
　?。ㄈ┦者\單位應(yīng)當按規(guī)定將餐廚垃圾隨同余下的四張聯(lián)單運抵處理單位。　
　?。ㄋ模┨幚韱挝粦?yīng)當驗收運來的餐廚垃圾，核實聯(lián)單填寫的內(nèi)容，加蓋公章后，將聯(lián)單第二聯(lián)交收運單位留存；將第三聯(lián)自留存檔；將第四聯(lián)、第五聯(lián)分別按規(guī)定報送區(qū)（市）縣城管部門和食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門備案。
　　第二十條（禁止行為）
　　在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理過程中，不得有下列行為：　
　　（一）將餐廚垃圾裸露存放。　
　?。ǘ⒉蛷N垃圾混入其他生活垃圾存放、收運。
　?。ㄈ⒉蛷N垃圾隨意傾倒、堆放，或直接排放到公共排水設(shè)施、河道、公廁、生活垃圾收集設(shè)施等。　
　?。ㄋ模┦者\途中滴漏、撒落餐廚垃圾?！?br/>　?。ㄎ澹┪唇?jīng)許可擅自收運、處理餐廚垃圾?！?br/>　?。⒉蛷N垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個人收運、處理?！?br/>　　（七）餐廚垃圾未經(jīng)無害化處理直接飼喂畜禽?！?br/>　?。ò耍⒉蛷N垃圾或者其加工產(chǎn)品用于食品加工或食品銷售?！?br/>　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
　　第二十一條（聯(lián)動執(zhí)法）
　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法信息共享機制，必要時，按照市或區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)動執(zhí)法。
　　第二十二條（計分管理）
　　本市對違反餐廚垃圾收運、處理規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度，并納入城市管理信用評價監(jiān)管系統(tǒng)管理。對累計記分達到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運、處理單位，市或區(qū)（市）縣城管部門可以解除與其簽訂的收運、處理協(xié)議；被解除協(xié)議的單位三年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收運、處理服務(wù)許可投標。
　　具體的記分辦法，由市城管部門另行制定。
　　第二十三條（投訴舉報）
　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理，并在十五個工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知實名舉報人或投訴人。
　　第二十四條（產(chǎn)生單位責任）
　　對餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法的行為，按下列規(guī)定予以處罰：　
　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定設(shè)置使用餐廚垃圾專用設(shè)施設(shè)備或者未保持其功能完好、環(huán)境整潔的，由城管部門責令限期改正，處二百元以上一千元以下罰款?！?br/>　?。ǘ┪窗匆?guī)定將餐廚垃圾分類收集、密閉存放或者將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放的，由城管部門責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款?！?br/>　?。ㄈ┪窗匆?guī)定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規(guī)定報告登記的，分別由食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門按照職責分工責令限期改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款?！?br/>　?。ㄋ模⒉蛷N垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個人收運、處理的，分別由食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門按照職責分工責令限期改正，對單位處五千元以上一萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款?！?br/>　?。ㄎ澹╇S意傾倒、堆放、排放餐廚垃圾的，由城管、水務(wù)、林業(yè)園林等部門責令立即清除污染，對單位處二千元以上一萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。　
　?。┪窗匆?guī)定實行聯(lián)單管理的，由城管部門責令改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。
　　第二十五條（收運處理單位責任）
　　對餐廚垃圾收運、處理單位違反本辦法的行為，按下列規(guī)定予以處罰：　
　　（一）餐廚垃圾收運單位未向餐廚垃圾產(chǎn)生單位免費提供符合標準的餐廚垃圾收集容器的；未使用餐廚垃圾專用運輸車或未按規(guī)定安裝和使用管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的；未密閉化運輸或轉(zhuǎn)運過程中裸露存放餐廚垃圾的；運輸過程中滴漏、撒落餐廚垃圾或車容不整潔的，由城管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
　　（二）將餐廚垃圾混入其它生活垃圾收運或隨意傾倒、堆放，排放餐廚垃圾的，由城管部門責令立即清除污染，處五千元以上一萬元以下罰款?！?br/>　?。ㄈ┎蛷N垃圾收運單位未按規(guī)定標準和規(guī)范每天到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收集、運輸餐廚垃圾的，由城管部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款?！?br/>　?。ㄋ模┎蛷N垃圾收運單位將餐廚垃圾交給未經(jīng)許可的單位或個人處理的，由城管部門責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款?！?br/>　?。ㄎ澹┎蛷N垃圾收運、處理單位未按規(guī)定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規(guī)定申報的，由城管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款?！?br/>　?。┪窗匆?guī)定實行聯(lián)單管理的，由城管部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款?！?br/>　?。ㄆ撸┪唇?jīng)許可擅自從事餐廚垃圾收運、處理的，由城管部門責令停止違法行為，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。　'
　?。ò耍┪唇?jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，由城管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第二十六條（其他責任）
　　使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農(nóng)業(yè)部門責令停止違法行為，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。
　　對違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十七條（責任追究）
　　行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十八條（施行日期）
　　本辦法自2012年10月1日起施行。