漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各縣區(qū)人民政府、漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府

2018年8月31日

漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　為全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、水碧、地綠、土凈的美麗漢中，根據(jù)陜西省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，制定本規(guī)劃。

　　一、全市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)

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　　“十二五”期間，漢中市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、污染防治并舉，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，“綠水、藍(lán)天、青山、寧?kù)o”四大工程成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

　　1、生態(tài)保護(hù)成效顯著

　　大力實(shí)施造林綠化，全市林地面積2912.4萬(wàn)畝，其中森林面積2412.15萬(wàn)畝，活立木總蓄積達(dá)1.45億立方米，森林覆蓋率達(dá)到59.11%，森林面積和活立木總蓄積均居全省第一。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1299公頃，綠化覆蓋率達(dá)38.21%，人均公園綠地面積達(dá)11.3平方米。積極開(kāi)展各類保護(hù)建設(shè)，全市累計(jì)建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)11處、森林公園9處、濕地公園3處、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4處、風(fēng)景名勝區(qū)7處、省級(jí)地質(zhì)公園1處。全市天然濕地面積保有量58.9萬(wàn)畝；受保護(hù)地區(qū)面積約為11438.31平方公里，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例為42.0%。水土流失治理成效顯著，“十二五”期間建成210多處水土保持精品示范工程，建成4處國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土保持示范園，全市水土流失治理面積累積達(dá)1780平方公里。

　　2、全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

　　全市11個(gè)縣城建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理廠，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到89%、垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，醫(yī)療廢物處置率達(dá)到97%以上。全市累計(jì)實(shí)施污染物減排項(xiàng)目188個(gè)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別較2010年下降12.89%、12.72%、9%、10.15%，超額完成省政府下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。漢江、嘉陵江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市中心城區(qū)和各縣城區(qū)環(huán)境空氣中SO2、NO2、PM10濃度總體符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超額完成省考指標(biāo)任務(wù)。環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)劃要求。放射源安全受控，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，全市環(huán)境安全穩(wěn)定。

　　3、生態(tài)文明示范建設(shè)初見(jiàn)成效

　　生態(tài)建設(shè)示范作用日益明顯。截止2015年底，西鄉(xiāng)、留壩、佛坪3個(gè)縣通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，南鄭通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估。全市累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村分別為4個(gè)、64個(gè)和215個(gè)，創(chuàng)建綠色單位141個(gè)。西鄉(xiāng)、洋縣、南鄭、勉縣全面完成全省農(nóng)村環(huán)境連片三年整治任務(wù)，對(duì)53個(gè)鎮(zhèn)317個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治，改善了實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。漢中市探索的循環(huán)產(chǎn)業(yè)污染治理模式和農(nóng)村分類整治模式在全省推廣。市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)生態(tài)聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)初步形成，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。省級(jí)環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市）建設(shè)規(guī)劃通過(guò)省級(jí)、國(guó)家級(jí)專家評(píng)審，正在組織實(shí)施。

　?。ǘ┟媾R的形勢(shì)

　　“十二五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得明顯成效，但由于基礎(chǔ)脆弱，歷史欠賬較多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源稟賦形成的偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、壓力巨大。

　　1、環(huán)境問(wèn)題依然存在

　　大氣污染防治依然嚴(yán)峻，城市揚(yáng)塵、油煙污染嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染加重，大氣污染來(lái)源不清，部門(mén)協(xié)作機(jī)制不到位，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善困難；水污染防治任務(wù)十分艱巨，漢江、嘉陵江水體污染負(fù)荷逐年增大，河流、湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保持水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力十分巨大；土壤環(huán)境污染問(wèn)題逐漸凸顯，境內(nèi)工礦企業(yè)周邊土壤受污染程度較重，歷史遺留工礦企業(yè)污染問(wèn)題點(diǎn)多面廣，土壤污染治理的基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)支撐能力不足；環(huán)境安全隱患依舊存在，境內(nèi)重點(diǎn)污染源企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境安全隱患防范難度大，突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理體系還不完善；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出，農(nóng)村生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理滯后，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過(guò)量使用等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重。

　　2、生態(tài)質(zhì)量不容樂(lè)觀

　　中低山區(qū)人為活動(dòng)強(qiáng)烈，森林林分質(zhì)量不高，森林質(zhì)量與森林生態(tài)功能較低。水電、礦產(chǎn)等不合理的資源開(kāi)發(fā)造成的持續(xù)和不可逆影響，野生動(dòng)植物生存環(huán)境質(zhì)量下降，區(qū)域生態(tài)功能下降的問(wèn)題依然存在。中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)土地利用程度不高，不合理占地較為突出，建設(shè)與保護(hù)矛盾突出。中低丘陵等局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，漢江流域尚有水土流失面積0.96萬(wàn)平方公里，占流域總面積的49%，占中線調(diào)水工程水源區(qū)水土流失面積的20.25%，年土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)每平方公里4060噸，年土壤侵蝕總量3900萬(wàn)噸。

　　3、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出

　　2015年漢中市GDP列全省第7位，占全省GDP的5.8%。二產(chǎn)比重高于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)占比較大，工業(yè)源二氧化硫排放量占比79%、氮氧化物排放量占比53%。環(huán)境污染從單一型、點(diǎn)源型向復(fù)合型、區(qū)域型轉(zhuǎn)變，治理難度進(jìn)一步加大。

　　二、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神，牢固樹(shù)立和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)陜西省第十三次黨代會(huì)精神和漢中市“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民原則，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，加快綠色循環(huán)發(fā)展步伐，推進(jìn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，切實(shí)維護(hù)漢中生態(tài)安全，加快建設(shè)陜西最美城市。

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　　1、綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治

　　以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和改善人居環(huán)境為核心，立足解決大氣、水、土壤污染的突出問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，強(qiáng)化源頭防控，把生態(tài)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。

　　2、保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)施治

　　以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　3、空間管控，分類防治

　　生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)全市生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

　　4、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法制

　　以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　5、履職盡責(zé)，社會(huì)共治

　　建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題有效解決，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系加快形成，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，使?jié)h中的山更綠、水更清、天更藍(lán)。

　　2、具體目標(biāo)

　　節(jié)能減排：到2020年，全市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%，單位GDP能耗下降16％，單位GDP二氧化碳排放量下降18％；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放總量分別下降7％、7％、10％、10％、0%。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到295天以上?？晌腩w粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年分別下降12.5%和38.6%。

　　地表水質(zhì)量：漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，干流及主要支流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，跨縣（區(qū)）界河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)安全有效保障。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)：到2020年，森林覆蓋率、蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率超過(guò)60%。

　　濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)：濕地面積萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢(shì)得到初步遏制，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證，濕地河湖生態(tài)功能得到穩(wěn)定發(fā)揮。

　　城市生態(tài)系統(tǒng)：城市綠地面積持續(xù)增加，綠地系統(tǒng)布局和功能得到優(yōu)化，自然型城市生態(tài)系統(tǒng)逐步顯現(xiàn)。

　　其他：構(gòu)建“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)生態(tài)聯(lián)創(chuàng)體系；全市所有的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦）村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量良好；受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例不減少。

　　專欄1　“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

　　注：1.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

　　   2.國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護(hù)區(qū)或其他形式的保護(hù)地中受保護(hù)的百分比。

　　三、加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)空間保護(hù)紅線，以生態(tài)管控引導(dǎo)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)體系和生活方式，破解資源環(huán)境約束瓶頸。

　?。ㄒ唬?qiáng)化生態(tài)空間管控

　　全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，依據(jù)主體功能定位及中省考核評(píng)價(jià)要求，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和治理保護(hù)措施。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2019年全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，將秦巴山區(qū)納入水源涵養(yǎng)功能區(qū)。制定地方生態(tài)紅線管理辦法，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，制定地方生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核制度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。

　　落實(shí)國(guó)家市縣空間規(guī)劃編制辦法。完成漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制；推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃等相融合的多規(guī)合一。在統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)主體功能區(qū)定位和各級(jí)空間規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，耕地、林地、河流、湖泊、濕地等保護(hù)邊界，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

　?。ǘ┩七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能機(jī)制，依法關(guān)閉淘汰長(zhǎng)期超標(biāo)排放、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)。依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)綜合名錄，有序淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。

　　嚴(yán)格環(huán)保能耗要求。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過(guò)程節(jié)能監(jiān)管。全市鋼鐵、有色金屬、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。

　　促進(jìn)綠色生產(chǎn)供給。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，增強(qiáng)綠色供給能力。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。

　　推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立環(huán)境服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

　?。ㄈ┘涌炀G色循環(huán)發(fā)展步伐

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)掘秦巴山水生態(tài)資源等特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推動(dòng)“一縣一業(yè)”縱深發(fā)展。加快建設(shè)中藥材、茶葉、食用菌、魔芋、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地，大力開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，著力打造綠色生態(tài)品牌，構(gòu)筑一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

　　加快推進(jìn)工業(yè)綠色化改造。落實(shí)好《〈中國(guó)制造2025〉陜西行動(dòng)計(jì)劃》，積極促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，持之以恒做強(qiáng)裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥、新興產(chǎn)業(yè)、新型能源等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高能源、資源、土地利用效率。深化綠色礦山建設(shè)，優(yōu)化有色金屬、非金屬材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　積極構(gòu)建全域旅游新格局。依托秦巴山水生態(tài)資源和兩漢三國(guó)人文底蘊(yùn)，提升旅游內(nèi)涵，優(yōu)化旅游布局，完善全域旅游服務(wù)體系，建設(shè)秦巴山片區(qū)生態(tài)人文旅游目的地和漢文化核心區(qū)。加快實(shí)施“全域旅游工程”，全力加快紫柏山、華陽(yáng)、黎坪、青木川景區(qū)創(chuàng)5A步伐，精心謀劃和推動(dòng)“大漢中、古棧道”文化旅游品牌建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健身、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

　　四、全面提升環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

　　堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，推動(dòng)多污染物協(xié)同治污減排，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快實(shí)施一批環(huán)境治理重大工程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

　?。ㄒ唬?qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治

　　堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準(zhǔn)降霾，建立跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施實(shí)施，鞏固和強(qiáng)化大氣污染源頭治理。

　　優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快“氣化漢中”工程步伐，推廣使用清潔能源，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)清潔取暖。控制煤炭消費(fèi)總量，繼續(xù)整治中心城區(qū)煤炭供銷網(wǎng)點(diǎn)和居民生活用煤市場(chǎng)，推進(jìn)散煤城鄉(xiāng)同步治理。2016年，全面實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤鍋爐和煤炭營(yíng)銷場(chǎng)所“雙清零”；到2020年，市中心城區(qū)燃煤總量較2015年凈削減12萬(wàn)噸，全市生活用煤總量較2015年下降20%。加快燃煤鍋爐拆改，全面改造和拆除全市各縣區(qū)燃煤鍋爐。到2020年，完成全市所有燃煤鍋爐拆除改造工作，城市清潔能源使用率大于85%。

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。加快高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，建立和完善淘汰補(bǔ)貼機(jī)制。推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)，全市公交車(chē)、出租車(chē)全部使用天然氣、電等清潔能源。到2020年，全市建成一批LNG汽車(chē)加氣站及新能源汽車(chē)充電設(shè)施。提升燃油品質(zhì)，推進(jìn)甲醇汽油試點(diǎn)工作，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。到2017年，全面供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油、柴油。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測(cè)。到2020年，完成漢臺(tái)區(qū)、勉縣和洋縣的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)線建設(shè)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率達(dá)到90%以上。

　　加強(qiáng)道路與建筑施工揚(yáng)塵污染防治。全面推行“綠色施工”，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省建筑施工揚(yáng)塵治理措施16條》，到2020年達(dá)到6個(gè)100%（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸）。推行和強(qiáng)化道路機(jī)械化清掃，加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚(yáng)塵污染。到2020年，漢中市各縣區(qū)所有城鎮(zhèn)道路全面實(shí)施機(jī)械吸塵式清掃，城市建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。

　　強(qiáng)化大氣污染綜合防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”。深化工業(yè)污染防控，取締“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)除塵效率達(dá)到99%以上，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，全面實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理，逐步推動(dòng)噴漆、印刷、電子、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放達(dá)標(biāo)治理。到2020年，完成境內(nèi)全部油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)的油氣回收改造工作。加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，到2020年，市中心城區(qū)和10個(gè)縣城區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)業(yè)、單位食堂全部安裝油煙凈化裝置和專用排煙煙道，基本解決油煙污染問(wèn)題。對(duì)露天燒烤、夜市進(jìn)行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。

　　嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定與建設(shè)工作，禁燃區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料，到2018年，市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上，規(guī)劃期內(nèi)逐年提高。加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，繼續(xù)加大秸稈禁燒工作力度，嚴(yán)防焚燒現(xiàn)象反彈。扶持發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)秸稈還田、秸稈生物氣化、堆肥及其他綜合利用措施。到2018年，在勉縣、南鄭、城固、洋縣4個(gè)縣分別建成農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心，發(fā)展綜合利用項(xiàng)目；到2020年，秸稈綜合利用逐步在全市范圍內(nèi)得到推廣，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

　　增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。實(shí)施城鄉(xiāng)增綠工程，堅(jiān)持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)布局。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開(kāi)展植樹(shù)造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。實(shí)施漢江兩岸和公路、鐵路、高速路兩側(cè)綠化工程，打造綠色生態(tài)廊道。到2020年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上。

　　加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。

　　（二）深化水污染防治行動(dòng)

　　實(shí)施以控制單位為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。實(shí)施以控制單元為空間、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，從嚴(yán)控制污染物排放量。以河長(zhǎng)制為抓手進(jìn)一步加強(qiáng)漢江、嘉陵江等重點(diǎn)流域治理，推進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　分流域推進(jìn)水質(zhì)改善進(jìn)程。建立健全覆蓋漢江、嘉陵江流域及市、縣兩級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系，合理確定市內(nèi)主要河流生態(tài)流量和污染物入河量。全面推進(jìn)漢江流域水污染防治工作，制定并實(shí)施漢中市水污染防治工作方案，深入實(shí)施漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案。

　　優(yōu)先保護(hù)良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

　　推進(jìn)地下水污染綜合防治。開(kāi)展全市重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)工作。

　　按源頭抓好水污染防治。取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染嚴(yán)重企業(yè)的有序搬遷、改造或依法關(guān)閉，基本杜絕工業(yè)企業(yè)污染。有序做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工程建設(shè)、提標(biāo)改造和運(yùn)營(yíng)管理工作，全面控制城鎮(zhèn)生活污染。通過(guò)推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用等措施，有效減緩農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法依規(guī)限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

　?。ㄈ┓诸愅七M(jìn)土壤污染防治

　　推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，合理設(shè)置全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。

　　實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。

　　強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。原屬有色金屬冶煉、化工、電鍍等建設(shè)用地，現(xiàn)已收回?cái)M變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，須開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。建立現(xiàn)有重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中土壤環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化情況。逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。建立健全建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與流轉(zhuǎn)過(guò)程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。對(duì)市內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的勉縣、略陽(yáng)、寧強(qiáng)等區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開(kāi)展全市72座重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。規(guī)范固體廢物處理處置，防止污染土壤和地下水。開(kāi)展工礦企業(yè)污染地塊土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。

　　（四）全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　　以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

　　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。推進(jìn)全市工業(yè)污染源開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，重點(diǎn)排污企業(yè)全面推行在線監(jiān)測(cè)，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理，自2017年起，市縣兩級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。以鋼鐵、水泥、有色金屬、氮肥等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，全市所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，中心城區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右。因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，提升污水再生利用和污泥處置水平，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)，努力構(gòu)建以漢江為體系的生態(tài)“海綿”型城市。

　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以漢江及其支流沿線為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極探索農(nóng)村污水、垃圾治理市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式。開(kāi)展農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程。到2020年，所有建制村基本實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集和處置。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，各縣區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。依托生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣“畜—沼—魚(yú)、畜—沼—果蔬林”的生態(tài)種養(yǎng)模式，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2020年，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到90%以上。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用可降解農(nóng)膜；實(shí)行測(cè)土配方施肥，提高肥料的利用效率，推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。強(qiáng)化秸稈禁燒，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)體系。繼續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。重視和加強(qiáng)生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立和完善生態(tài)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，探索推進(jìn)人工干預(yù)生態(tài)修復(fù)的措施，多渠道加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效預(yù)防和減少生態(tài)災(zāi)害。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互享。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過(guò)程、多層次風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效降低重金屬、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守住環(huán)境安全底線。

　　嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物源頭，提高危險(xiǎn)廢物安全處置能力。探索發(fā)展危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)。加大重金屬污染防治力度，嚴(yán)格涉重企業(yè)的全過(guò)程管理，加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防有毒有害化學(xué)品未經(jīng)處理排放。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)防放射性污染事故發(fā)生，有效控制電磁輻射污染。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，抓好全市飲用水源地、涉重金屬企業(yè)、化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。

　　切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急能力。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，加大應(yīng)急硬件投入，建立市縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，積極組織監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì)和應(yīng)急能力。

　　推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件影響和損失評(píng)估制度建設(shè)。夯實(shí)轄區(qū)治理責(zé)任，健全污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，提高財(cái)政資金使用效益，完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，提升科學(xué)治理水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)責(zé)任追究，加大環(huán)境宣傳力度。

　　專欄2　環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與提升重點(diǎn)工程

　　工業(yè)源達(dá)標(biāo)治理工程：

　　完成全市鋼鐵、有色金屬冶煉、火力發(fā)電和水泥行業(yè)等工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施升級(jí)改造。開(kāi)展氮肥、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理工程。

　　大氣環(huán)境治理工程：

　　漢中市氣化工程。大力實(shí)施“煤改氣”“油改氣”工程，到2020年，漢中市中心城區(qū)及相關(guān)縣區(qū)氣化工程建設(shè)全部完成，城市清潔能源使用率大于85%。

　　大唐略電6號(hào)、7號(hào)機(jī)組超凈排放改造工程。2019年底前，完成6號(hào)、7號(hào)機(jī)組超低排放改造工程。

　　揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。對(duì)區(qū)域內(nèi)油庫(kù)、加油站、油罐車(chē)的揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行回收。

　　水環(huán)境治理工程：

　　城鎮(zhèn)生活污水全覆蓋工程。新建漢中市鋪鎮(zhèn)污水處理廠、石門(mén)污水處理廠、航空智慧新城污水處理廠、勉縣江南污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成城固縣污水處理廠二期工程、南鄭縣江南污水處理廠三期工程；完成漢臺(tái)、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴等9個(gè)縣（區(qū)）城市污水處理廠提標(biāo)改造工程；完成中心城區(qū)雨污分流、污水管網(wǎng)及排污排洪渠建設(shè)，完成南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、略陽(yáng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、佛坪8個(gè)縣城雨污分流設(shè)施建設(shè)；市城市污水處理廠、鋪鎮(zhèn)污水處理廠、城固縣污水處理廠及略陽(yáng)縣污水處理廠再生水及供水管網(wǎng)工程；完成沿漢江7個(gè)縣區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)（PPP項(xiàng)目），漢江主要支流其他建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)（PPP項(xiàng)目），旅游景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)污水規(guī)范化治理及污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理工程。城固、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴4個(gè)縣城生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施建設(shè)及改造提升，漢臺(tái)、城固、洋縣、勉縣、留壩5個(gè)縣（區(qū)）舊垃圾場(chǎng)無(wú)害化處理項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)沿漢江7個(gè)縣區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（PPP項(xiàng)目），漢江主要支流其他建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（PPP項(xiàng)目），旅游景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)垃圾規(guī)范化治理及垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)餐廚垃圾分類收集處理廠，在漢臺(tái)區(qū)、南鄭縣、城固縣先行開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾分類收集處理的試點(diǎn)，并在其余縣區(qū)逐步推廣餐廚垃圾資源化工作。

　　良好水體及水源地保護(hù)工程。對(duì)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。完成全市20個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估。開(kāi)展全市重點(diǎn)區(qū)域地下水污染狀況調(diào)查與評(píng)估、漢江生態(tài)基線調(diào)查及漢江、嘉陵江水環(huán)境容量測(cè)算研究項(xiàng)目，選取適宜地區(qū)開(kāi)展地下水修復(fù)研究項(xiàng)目。

　　畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工程。完成城固縣循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)、城固縣六級(jí)水循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)、洋縣年產(chǎn)10000噸有機(jī)肥生產(chǎn)線建設(shè)、勉縣20萬(wàn)噸有機(jī)肥加工廠建設(shè)、勉縣病死畜禽集中無(wú)害化處理、勉縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、西鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、寧強(qiáng)縣養(yǎng)殖業(yè)污染防治項(xiàng)目8個(gè)項(xiàng)目。

　　土壤環(huán)境治理工程：

　　完成西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)遺留重金屬污染治理、寧強(qiáng)縣東皇溝流域重金屬綜合治理、勉縣青羊驛礦區(qū)土壤重金屬污染治理等3項(xiàng)目。

　　農(nóng)村人居環(huán)境改善工程：

　　農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。根據(jù)市委、市政府《決定》，11個(gè)縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施購(gòu)置，實(shí)施農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。建成260個(gè)市級(jí)示范村、20個(gè)旅游精品村、30條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線；實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村全覆蓋，建成500個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)村、500個(gè)幸福鄉(xiāng)村、100個(gè)魅力鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。完成鎮(zhèn)巴縣農(nóng)業(yè)面源污染防控工程、勉縣循環(huán)農(nóng)業(yè)工程化肥農(nóng)藥減量使用示范縣建設(shè)項(xiàng)目，洋縣10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目及5萬(wàn)畝土地整理3個(gè)項(xiàng)目，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施漢中永利環(huán)保新型生物質(zhì)能燃料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、洋縣年產(chǎn)5萬(wàn)噸秸稈生物顆粒飼料加工項(xiàng)目、城固縣年產(chǎn)5萬(wàn)立方米秸稈板材生產(chǎn)、洋縣年產(chǎn)2萬(wàn)立方米秸稈制板生產(chǎn)線項(xiàng)目、洋縣年產(chǎn)1萬(wàn)噸秸稈乙醇生產(chǎn)線、城固縣環(huán)保型秸稈板及可降解產(chǎn)品加工6個(gè)項(xiàng)目。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程：

　　完成寧強(qiáng)縣尾礦庫(kù)隱患治理、略陽(yáng)縣平倉(cāng)河流域綜合治理及廢棄資源綜合利用項(xiàng)目、漢中市環(huán)境應(yīng)急物資及儲(chǔ)備庫(kù)和指揮系統(tǒng)建設(shè)、全市72座尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、漢中市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程：

　　完成漢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象保障工程，洋縣、勉縣、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪6個(gè)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，漢江、嘉陵江及主要支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，中心城區(qū)、城固、略陽(yáng)新增和改造大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，中心城區(qū)和各縣城按照功能區(qū)劃設(shè)置噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　五、加大保護(hù)力度，筑牢生態(tài)安全屏障

　　貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)，大力推進(jìn)秦嶺違法違規(guī)采礦采石整治，防治水土流失，維護(hù)生物多樣性，筑牢全市生態(tài)安全屏障。

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)《陜西省林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制。加大封山育林和中幼林撫育力度，繼續(xù)落實(shí)全市2412.15萬(wàn)畝森林管護(hù)責(zé)任和天然林商業(yè)性禁伐措施。加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，維護(hù)森林健康。到2020年，全市林業(yè)用地面積穩(wěn)定達(dá)到3000萬(wàn)畝，活立木總蓄積突破1.5億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。

　　推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

　　保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快建立濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園，在重要河流濕地、重要庫(kù)區(qū)濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園等實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積，提升濕地保護(hù)與管理能力。到2020年，續(xù)建濕地公園3個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)9處，天然濕地保有面積達(dá)到59.81萬(wàn)畝，全市80%以上重要濕地得到良好保護(hù)。

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)功能

　　大規(guī)模綠化國(guó)土。開(kāi)展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，以中心城區(qū)精品化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)美化為目標(biāo)，實(shí)施中心城區(qū)、縣城區(qū)、“百鎮(zhèn)千村”綠化工程，維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)生態(tài)功能，改善人居環(huán)境。到2020年，完成公共綠地建設(shè)3.36萬(wàn)畝，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地達(dá)到12平方米。

　　繼續(xù)實(shí)施退耕還林。擴(kuò)大退耕還林范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、核桃、大櫻桃、油用牡丹、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林。到2020年，全市累計(jì)完成新一輪25度以上坡耕地的退耕還林30萬(wàn)畝。

　　建設(shè)防護(hù)林體系。對(duì)漢江和嘉陵江的主要支流、水庫(kù)、灌溉渠道沿線，建設(shè)防護(hù)林帶，形成綜合水網(wǎng)防護(hù)林體系。以城市骨干道路和鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)，實(shí)施綠色通道建設(shè)，形成道路林網(wǎng)系統(tǒng)。以農(nóng)村路、溝、渠、堤為骨架，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。通過(guò)“三網(wǎng)”建設(shè)，形成多層次、立體化的綠色路網(wǎng)防護(hù)林體系。到2020年，新增水岸綠化總長(zhǎng)度約600公里，水岸綠化率達(dá)到80%；全市完成各級(jí)道路綠化1.34萬(wàn)畝，全市道路綠化率達(dá)到可綠化里程的80%。

　　培育國(guó)土綠化新機(jī)制。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持國(guó)有林場(chǎng)職工在林區(qū)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)林場(chǎng)自我發(fā)展能力。

　　（三）修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　　綜合治理水土流失。加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土流失治理，繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土保持工程建設(shè)，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、漢江平川段水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村河道綜合整治工程。強(qiáng)化水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查，有效遏制人為水土流失。到2020年，新增水土流失治理面積2126平方公里。

　　加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，排查整治秦嶺、巴山違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和違法開(kāi)采活動(dòng)。增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。加大現(xiàn)有礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，推廣實(shí)施尾礦庫(kù)充填開(kāi)采等技術(shù)，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。到2020年，修復(fù)與治理礦山總面積1萬(wàn)畝，新增加林地面積500畝。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)生物多樣性

　　加快自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)步伐。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強(qiáng)管理能力、提高管理質(zhì)量，形成布局合理、類型齊全、功能完善、管理規(guī)范、效益顯著的自然保護(hù)區(qū)體系。在現(xiàn)有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園基礎(chǔ)上，協(xié)助推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園（試點(diǎn)）建設(shè)，積極配合省上探索秦嶺國(guó)家公園體制機(jī)制改革。

　　實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），建立完善野生動(dòng)物資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)科研管理網(wǎng)絡(luò)，建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，保存、救護(hù)野生動(dòng)物資源及棲息環(huán)境。加強(qiáng)大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀野生動(dòng)物和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物的保護(hù)，積極開(kāi)展人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生，維護(hù)生態(tài)平衡。到2020年，建立野生動(dòng)植物物種保護(hù)小區(qū)9處、保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)36處，實(shí)施野生動(dòng)植物生境恢復(fù)工程3450畝。

　　加強(qiáng)野生動(dòng)植物生態(tài)安全體系建設(shè)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物繁育、利用及制品監(jiān)管。加強(qiáng)森林動(dòng)植物檢疫，加強(qiáng)疫源疫情監(jiān)測(cè)防控，嚴(yán)防嚴(yán)控外來(lái)有害生物物種和疫源疫病入侵。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物及其制品非法交易，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源流失。

　?。ㄎ澹U(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，以“平川盆地園林化、丘陵淺山林果化、中低山區(qū)森林化”的建設(shè)目標(biāo)為指引，堅(jiān)持因地制宜、差異化規(guī)模發(fā)展，平川盆地重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、林產(chǎn)品加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，淺山丘陵突出發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)業(yè)，中低山區(qū)主要發(fā)展森林旅游、特色養(yǎng)殖和珍稀樹(shù)種培育，達(dá)到生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的目的。到2020年，全市主要骨干經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到200萬(wàn)畝，林下產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝，苗木花卉面積突破10萬(wàn)畝，實(shí)施中幼林撫育120萬(wàn)畝，低效林改造工程30萬(wàn)畝。

　　探索生態(tài)資源交易。以漢中境內(nèi)豐富的林業(yè)資源、水資源等為依托，以企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作為核心，探索建立生態(tài)資源交易平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)資源交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等資本化活動(dòng)，有效提升林權(quán)、水權(quán)價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源擴(kuò)大再生產(chǎn)的自我循環(huán)，增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的“造血”能力。

　　構(gòu)建生態(tài)文化教育基地。以國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建為載體，以森林公園建設(shè)、濕地公園建設(shè)和生態(tài)文化體驗(yàn)線路規(guī)劃為依托，實(shí)施生態(tài)文化宣教基地建設(shè)工程和生物多樣性保護(hù)科普館建設(shè)工程。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市建成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每縣（區(qū)）建成1個(gè)地方級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。

　　開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以市、縣為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市、示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提檔升級(jí)，廣泛開(kāi)展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)以及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。到2020年，努力建設(shè)成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報(bào)。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，嚴(yán)格控制利用方式和強(qiáng)度。加大保護(hù)投入，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

　　專欄3　生態(tài)安全屏障建設(shè)與保障重點(diǎn)工程

　　重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)重點(diǎn)工程：

　　森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程及重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國(guó)家造林補(bǔ)貼試點(diǎn)和國(guó)家碳匯造林項(xiàng)目。森林管護(hù)設(shè)施完善，實(shí)施成林撫育、森林分類經(jīng)營(yíng)及森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升等工程。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。續(xù)建寧強(qiáng)漢水源、西鄉(xiāng)牧馬河（試點(diǎn)）、勉縣蔥灘（試點(diǎn)）3處國(guó)家濕地公園；新建陜西省重點(diǎn)保護(hù)濕地保護(hù)小區(qū)9處；實(shí)施南沙河水庫(kù)、紅寺壩水庫(kù)、沙河水庫(kù)、強(qiáng)家灣水庫(kù)、儻河水庫(kù)等5處重要湖庫(kù)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等項(xiàng)目。

　　生態(tài)系統(tǒng)功能提升工程：

　　國(guó)土綠化工程。全面實(shí)施森林城市建設(shè)，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”庭院綠化和村鎮(zhèn)綠化工程，實(shí)施苗木花卉建設(shè)工程，建設(shè)綠色家園。

　　退耕還林工程。實(shí)施新一輪坡地退耕還林，以核桃、茶葉、油用牡丹等為主的經(jīng)濟(jì)林木建設(shè)等工程。

　　建設(shè)防護(hù)林工程。實(shí)施高速路景觀、國(guó)省干道綠化修復(fù)提升工程、縣鄉(xiāng)公路綠化和重要路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)綠化工程，提高路網(wǎng)綠化率。實(shí)施漢江平川流域?yàn)橹鳂?gòu)建水系交叉生態(tài)景觀廊道工程，新增水岸綠化總長(zhǎng)度約600公里。

　　生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)工程：

　　水土流失預(yù)防和治理：實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)上游水土保持三期治理工程、清潔生產(chǎn)小流域治理工程、漢中市山水林田湖綜合整治工程。

　　礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施西鄉(xiāng)縣北部花崗巖礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程、洋釩公司桑溪礦區(qū)水土保持及植被恢復(fù)、寧強(qiáng)縣閉坑礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、鎮(zhèn)巴縣礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等項(xiàng)目。

　　水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施城固縣城區(qū)水生態(tài)景觀及湑水河源頭水源綜合整治建設(shè)、寧強(qiáng)漢水源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)、略陽(yáng)縣城周“五山”及八渡河流域重點(diǎn)區(qū)域綠化、嘉陵江西漢水銻污染治理恢復(fù)、任河濕地保護(hù)區(qū)（鎮(zhèn)巴段）環(huán)境整治。

　　生物多樣性保護(hù)工程：

　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施漢中市11個(gè)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程。

　　野生動(dòng)植物保護(hù)工程。建設(shè)野生動(dòng)植物物保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)36處；開(kāi)展秦嶺石蝴蝶資源精細(xì)調(diào)查，實(shí)施極小種群秦嶺石蝴蝶、廟臺(tái)槭野生植物種源培育項(xiàng)目2個(gè)；實(shí)施大熊貓等珍稀野生動(dòng)植物生境恢復(fù)工程、寧強(qiáng)縣大熊貓局域種群及其棲息地保護(hù)。實(shí)施秦嶺國(guó)家植物園建設(shè)、中國(guó)秦嶺珍稀野生動(dòng)物研究基地、秦嶺大熊貓佛坪野外馴化基地等項(xiàng)目。配合省上籌建大熊貓國(guó)家公園和秦嶺國(guó)家公園。

　　古樹(shù)名木保護(hù)工程。完成全市古樹(shù)名木的普查、建檔和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護(hù)。

　　防治外來(lái)物種入侵專項(xiàng)工程。對(duì)水花生、稻水象甲、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽、客氏紅螯蝦等外來(lái)入侵物種危害嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)入侵物種阻截帶，加強(qiáng)管控。

　　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給工程：

　　生態(tài)文化教育基地建設(shè)工程。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、學(xué)校、博物館等生態(tài)景觀或教育資源豐富的單位為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)全市建成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每縣（區(qū)）逐步建成1個(gè)地方級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。

　　生態(tài)城市建設(shè)工程。開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市等創(chuàng)建活動(dòng)。

　　六、推進(jìn)綜合利用，提高資源應(yīng)用水平

　　堅(jiān)持把資源綜合利用作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用

　　加強(qiáng)共伴生尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和支持研發(fā)尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，進(jìn)一步提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。加大中低品位鐵礦、石英礦、大理石礦、石墨礦、花崗石礦等非金屬礦種廢石廢渣綜合利用，開(kāi)展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)擴(kuò)大低成本生產(chǎn)建材、廢石廢渣復(fù)墾綠化、井下充填等的利用規(guī)模。

　?。ǘ┩七M(jìn)工農(nóng)業(yè)廢渣以及生活垃圾資源化利用

　　推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品，繼續(xù)推進(jìn)礦山廢石用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)等。進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在建材生產(chǎn)、有用組分回收等方面的綜合利用。建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。推進(jìn)生活垃圾分類，重點(diǎn)開(kāi)展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、建筑垃圾。推進(jìn)污泥無(wú)害化、資源化處理處置，積極推進(jìn)再生水循環(huán)利用。建設(shè)秸軒收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。

　　（三）推進(jìn)再生資源回收利用

　　推廣采用機(jī)械化手段對(duì)廢舊汽車(chē)、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動(dòng)力電池和廢鉛酸電池回收處理水平。繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收。鼓勵(lì)廢舊塑料瓶、廢舊地膜高附加值應(yīng)用。規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領(lǐng)域的高附加值應(yīng)用。推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無(wú)害化利用水平。開(kāi)展廢舊木材及木制品回收再利用，建立廢舊紡織品回收體系，開(kāi)展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場(chǎng)，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

　?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

　　加快資源綜合利用前沿技術(shù)的引入與集成，完善經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅及融資政策，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，建設(shè)一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地，培育一批規(guī)模較大的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用企業(yè)。

　　專欄4　資源綜合應(yīng)用水平提升重點(diǎn)工程

　　礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用工程：

　　寧強(qiáng)金屬?gòu)U渣綜合回收工程。利用金屬?gòu)U渣冶煉，綜合回收提煉氧化鈷、金屬鎘等和提純貴金屬。

　　略陽(yáng)縣復(fù)雜難選低品位鎳礦回收及綜合利用項(xiàng)目。建設(shè)2000t/d選礦生產(chǎn)線，與國(guó)內(nèi)高校院所開(kāi)展合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合企業(yè)鏈。

　　陜西誠(chéng)信實(shí)業(yè)有限公司略陽(yáng)縣魚(yú)洞子鐵礦床選鐵礦尾礦綜合利用。采用強(qiáng)磁磁選機(jī)對(duì)新產(chǎn)生的尾礦進(jìn)行再回收利用，可獲得產(chǎn)率在3%-4%之間，年回收精粉0.9萬(wàn)噸。

　　洋縣鐵釩分離項(xiàng)目。采用“煤基選擇性還原+熔分”短流程新工藝進(jìn)行鐵釩分離，年處理12萬(wàn)噸鐵精粉、1.8萬(wàn)噸高釩渣。

　　工農(nóng)業(yè)廢渣及生活垃圾資源化利用工程：

　　漢中市城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模為一期日處理生活垃圾500噸，二期日處理生活垃圾1000噸。

　　城固縣工業(yè)固廢處理、廢催化劑處理項(xiàng)目。建設(shè)廢固回收、處理、資源重復(fù)利用設(shè)施。

　　城固縣萬(wàn)隆公司尾礦渣綜合利用新型節(jié)能材料生產(chǎn)項(xiàng)目。建設(shè)4000平方米生產(chǎn)廠房及新型材料生產(chǎn)線2條。

　　洋縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。建設(shè)生活垃圾接收計(jì)量、焚燒、煙氣、灰渣處理、余熱發(fā)電、污水處理等設(shè)施，日處理生活垃圾300噸。

　　漢中堯柏水泥有限公司城市垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目。在原有生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)改造，以城市生活垃圾、建筑垃圾及提取釩鈦后的尾礦為原料，建成日產(chǎn)4000噸優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)線。

　　遠(yuǎn)東化肥工業(yè)企業(yè)資源綜合利用工程。對(duì)遠(yuǎn)東化肥磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處置與再生資源綜合利用。

　　再生資源回收利用工程：

　　鎮(zhèn)巴縣再生資源回收中心建設(shè)。新建再生資源回收分揀中心1個(gè)8000平方米，購(gòu)置運(yùn)輸車(chē)輛、電腦、裝卸、消毒燈等配套設(shè)備。新建鎮(zhèn)村兩級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)。

　　城固縣廢舊塑料綜合利用項(xiàng)目。建設(shè)廢舊塑料回收，綜合利用生產(chǎn)線。

　　洋縣骨料生產(chǎn)項(xiàng)目。新建年產(chǎn)200萬(wàn)噸穩(wěn)定可靠的綠色砂石骨料示范生產(chǎn)線，對(duì)廢礦石、廢建筑材料，進(jìn)行綜合回收利用。

　　漢中市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地綜合體系項(xiàng)目。建設(shè)再生資源回收、分揀、加工利用、污染治理、綜合服務(wù)、展示教育、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技創(chuàng)新為一體的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地。

　　再生資源開(kāi)發(fā)利用研究所建設(shè)項(xiàng)目。研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，深化開(kāi)發(fā)利用，研發(fā)更多新產(chǎn)品。

　　報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)升級(jí)改造拆解平臺(tái)項(xiàng)目。建設(shè)現(xiàn)代化拆解生產(chǎn)線、廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線、報(bào)廢汽車(chē)拖運(yùn)設(shè)備及配套輔助設(shè)施，建成后年拆解量達(dá)到10000輛。

　　七、加快制度創(chuàng)新，健全保障措施

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開(kāi)，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　（一）推動(dòng)制度創(chuàng)新

　　加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等制度建設(shè)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，夯實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。

　?。ǘ┩晟剖袌?chǎng)機(jī)制

　　推行排污權(quán)出讓制度。建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用制度，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)。發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育，探索建立社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　　嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可制建設(shè)。2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)；2020年完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”監(jiān)管。激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范化管理。

　?。ㄋ模?shí)施全民行動(dòng)

　　提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚，全面提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)生態(tài)文化作品創(chuàng)作，小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。推動(dòng)綠色消費(fèi)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等；實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃；強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)；鼓勵(lì)綠色出行，完善城市公共交通服務(wù)體系。強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，健全反饋機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)工作責(zé)任

　　全市各級(jí)政府作為規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。各部門(mén)要各司其職、密切配合，加大規(guī)劃實(shí)施力度。市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查和評(píng)估，適時(shí)公布規(guī)劃主要任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況、環(huán)境指標(biāo)完成情況。