杭州市餐廚廢棄物管理辦法

杭州市餐廚廢棄物管理辦法

杭州市人民政府令

第 290 號(hào)

    《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)2015年12月25日市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

市 長 張鴻銘 

2016年2月3日

    第一條 為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障食品安全，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類管理區(qū)域的餐廚廢棄物的產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。實(shí)施生活垃圾分類管理的具體區(qū)域由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照穩(wěn)步推進(jìn)原則確定，并向社會(huì)公布。

    第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指居民家庭生活以外的單位供餐、餐飲經(jīng)營等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

    第四條 本市餐廚廢棄物處理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置與分散處理相結(jié)合的管理原則。

    第五條 市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)主管部門）負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作；各區(qū)、縣（市）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門〔以下簡稱區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門〕按照規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作。環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置和資源化利用等活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油脂的行為。建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游、價(jià)格、衛(wèi)生、公安、城管執(zhí)法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物的管理工作。

    第六條 本市鼓勵(lì)餐廚廢棄物處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處置。

    第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助有關(guān)行政管理部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理行為，推廣餐廚廢棄物減量化方法，并將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。

    第八條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃組織建設(shè)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

    第九條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照年度向所在地的區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門申報(bào)本單位餐廚廢棄物的種類和預(yù)測(cè)數(shù)量。新設(shè)立的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在開業(yè)后3個(gè)月內(nèi)向所在地的區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門申報(bào)本單位餐廚廢棄物的種類和預(yù)測(cè)數(shù)量。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)市容環(huán)衛(wèi)主管部門通報(bào)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)行政許可信息。

    第十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定要求的油水分離裝置，對(duì)油水實(shí)施分離處理；產(chǎn)生的污水排入城市公共污水管道的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)。

    第十一條 收集餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)使用符合市容環(huán)衛(wèi)主管部門規(guī)定要求的收集容器。不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂應(yīng)當(dāng)與其他餐廚廢棄物分別收集、儲(chǔ)存。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守本市生活垃圾分類管理的法規(guī)、規(guī)章，不得將餐廚廢棄物混入其他垃圾投放，不得將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放。

    第十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸許可的單位簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，并對(duì)交付的餐廚廢棄物種類和數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交給未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸許可的單位或者個(gè)人收集運(yùn)輸。

    第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對(duì)餐廚廢棄物實(shí)施就地處置的，應(yīng)當(dāng)事前向所在地的區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案。區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等行政管理部門組織對(duì)其就地處置的設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行可行性、安全性論證。

    第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對(duì)餐廚廢棄物實(shí)施就地處置的，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處置設(shè)施，并保持處置設(shè)施的正常運(yùn)行，其產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲和最終產(chǎn)生物應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市的環(huán)境保護(hù)要求。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)記錄就地處置的餐廚廢棄物總量、產(chǎn)生物數(shù)量和去向，記錄保存期限不得少于2年。市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位實(shí)施就地處置的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)就地處置達(dá)不到餐廚廢棄物處置要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令產(chǎn)生單位停止實(shí)施就地處置。

    第十五條 從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸、處置許可。對(duì)餐廚廢棄物處置經(jīng)營單位可以依法通過特許經(jīng)營方式授予行政許可。

    第十六條 市、縣（市）人民政府可以根據(jù)餐廚廢棄物管理需要，將市、縣（市）劃分為若干區(qū)域，由取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸許可的單位，在許可的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸。

    第十七條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）具備企業(yè)法人資格；

    （二）配備符合本市規(guī)定要求的餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛，并按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀、裝卸計(jì)量系統(tǒng)；

    （三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度；

    （四）具有作業(yè)機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

    第十八條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）按照收集運(yùn)輸協(xié)議約定的時(shí)間和頻次清運(yùn)餐廚廢棄物；

    （二）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，收集后及時(shí)復(fù)位餐廚廢棄物收集容器，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持收集容器周邊環(huán)境干凈整潔； 

    （三）將不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂與其他餐廚廢棄物分別收集、運(yùn)輸；

    （四）使用密閉的收集容器、運(yùn)輸車輛收集、運(yùn)輸，不得對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行敞開式運(yùn)輸，保持運(yùn)輸車輛整潔，運(yùn)輸過程中不得拋灑滴漏；

    （五）確保行駛記錄儀、裝卸計(jì)量系統(tǒng)準(zhǔn)確運(yùn)行，并定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，接受市容環(huán)衛(wèi)主管部門在線監(jiān)督；

    （六）在收集當(dāng)日內(nèi)將餐廚廢棄物運(yùn)送至處置場(chǎng)所；

    （七）建立餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬，每月10日前將上月收集運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄物的來源、數(shù)量、流向等資料報(bào)送所在地的區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門；

    （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

    第十九條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物處置經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）具備企業(yè)法人資格；

    （二）餐廚廢棄物處置工藝和技術(shù)符合國家、省和本市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

    （三）具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；

    （四）具有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)（招募）文件規(guī)定的其他條件。

    第二十條 餐廚廢棄物處置經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）按照處置服務(wù)協(xié)議接收收集運(yùn)輸單位運(yùn)送的餐廚廢棄物；

    （二）按照處置服務(wù)協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無害化和資源化處置，儲(chǔ)存和處置符合國家、省和本市的環(huán)境保護(hù)要求；

    （三）實(shí)施病媒生物預(yù)防控制措施；

    （四）保持場(chǎng)所在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行；

    （五）生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠前應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告，并將銷售流向記入臺(tái)賬；

    （六）建立餐廚廢棄物處置臺(tái)賬，每月10日前將上月處置餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向等資料報(bào)送市、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門；

    （七）設(shè)施設(shè)備停產(chǎn)、檢修需要中斷作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前15個(gè)工作日書面報(bào)告市、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門；

    （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

    第二十一條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置經(jīng)營單位使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)使用符合國家、省和本市有關(guān)環(huán)境安全管理要求的微生物菌劑，并采取嚴(yán)格安全保護(hù)措施。

    第二十二條 餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置按照生活垃圾處理收費(fèi)制度實(shí)行有償服務(wù)，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市市容環(huán)衛(wèi)主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

    第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。依法實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者實(shí)施綜合行政執(zhí)法的，按照法律、法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定，由所在地的區(qū)、縣（市）城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）違反本辦法第九條第一款、第二款規(guī)定，未申報(bào)餐廚廢棄物的種類、預(yù)測(cè)數(shù)量的，處以200元以上2000元以下罰款；

    （二）違反本辦法第十條規(guī)定，將未經(jīng)隔油過濾的污水直接排入城市公共污水管道的，處以500元以上5000元以下罰款；

    （三）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，未將不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂與其他餐廚廢棄物分別收集、儲(chǔ)存的，處以5000元以上5萬元以下罰款；

    （四）違法本辦法第十一條第二款規(guī)定，將餐廚廢棄物混入其他垃圾投放或者將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放的，處以5000元以上5萬元以下罰款；

    （五）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，將餐廚廢棄物交給未取得許可的單位和個(gè)人收集運(yùn)輸?shù)?，處?000元以上5萬元以下罰款；

    （六）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，實(shí)施餐廚廢棄物就地處置未向市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案的，處以1000元以上5000元以下罰款；

    （七）違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定記錄餐廚廢棄物總量、產(chǎn)生物數(shù)量和去向的，處以1000元以上5000元以下罰款。

    第二十五條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位違反本辦法規(guī)定的，由所在地的區(qū)、縣（市）城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）違反第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，未按照收集運(yùn)輸協(xié)議約定的時(shí)間和頻次清運(yùn)餐廚廢棄物的，處以5000元以上3萬元以下罰款；

    （二）違反第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范實(shí)施清運(yùn)作業(yè)的，處以5000元以上3萬元以下罰款；

    （三）違反第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，未將不可再食用的廢棄動(dòng)植物油脂與其他餐廚廢棄物分別收集運(yùn)輸?shù)?，處?000元以上3萬元以下罰款；

    （四）違反第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，未使用密閉容器、車輛收集運(yùn)輸餐廚廢棄物，或者在運(yùn)輸過程中有丟棄、拋撒行為的，處以5000元以上3萬元以下罰款；

    （五）違反第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，未保持行駛記錄儀、裝卸計(jì)量系統(tǒng)正常運(yùn)行的，處以1000元以上3萬元以下罰款；

    （六）違反第十八條第六項(xiàng)規(guī)定，未在收集當(dāng)日將餐廚廢棄物運(yùn)送至處置場(chǎng)所的，處以1000元以上3萬元以下罰款；

    （七）違反第十八條第七項(xiàng)規(guī)定，未建立餐廚廢棄物收集臺(tái)賬，或者未向所在地的區(qū)、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

    第二十六條 餐廚廢棄物處置單位違反本辦法規(guī)定的，由市、縣（市）城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）違反第二十條第一項(xiàng)規(guī)定，違反處置服務(wù)協(xié)議拒絕接收收集運(yùn)輸單位運(yùn)送的餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，可以處以3萬元以上10萬元以下罰款；

    （二）違反第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，可以處以3萬元以上10萬元以下罰款；

    （三）違反第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，未采取有效措施預(yù)防控制病媒生物，造成嚴(yán)重后果的，處以1萬元以上5萬元以下罰款；

    （四）違反第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，未保持在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

    （五）違反第二十條第五項(xiàng)規(guī)定，未如實(shí)記錄產(chǎn)品出廠流向的，處以3萬元以上10萬元以下罰款；

    （六）違反第二十條第六項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定建立處置臺(tái)賬并向市容環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)送的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

    （七）違反第二十條第七項(xiàng)規(guī)定，設(shè)備停產(chǎn)檢修未按照規(guī)定向市容環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)告的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    第二十七條 本辦法自2016年4月1日起施行。