淮濱縣關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案

　　淮政辦〔2018〕51號(hào)

　　淮濱縣人民政府辦公室

　　印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

　　實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　淮濱縣人民政府辦公室

　　2018年6月8日

　　關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

　　實(shí) 施 方 案

　　為貫徹落實(shí)《信陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》(信政辦〔2018〕37號(hào))，進(jìn)一步推動(dòng)我縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度，落實(shí)責(zé)任，完善政策，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化裝備，不斷提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的新格局，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　1.農(nóng)牧結(jié)合，多元利用。堅(jiān)持以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合，分類探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運(yùn)行機(jī)制。以肥料化利用為基礎(chǔ)，因地制宜，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近利用。

　　2.政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作模式參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)行機(jī)制。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

　　3.種養(yǎng)循環(huán)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮沼氣的紐帶作用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，支持發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展。

　　4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，統(tǒng)籌考慮土地承載能力、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和畜產(chǎn)品供給保障能力，調(diào)整優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)

　　按照省、市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，2018年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到82%以上;畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。2019年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到90%;畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%。到2020年，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制基本建立，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力明顯提升;大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率提前一年達(dá)到100%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖和廢棄物處理利用進(jìn)行全面調(diào)查，摸清畜禽養(yǎng)殖和廢棄物處理利用現(xiàn)狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)，縣畜牧局、環(huán)保局核實(shí)，依據(jù)環(huán)境承載能力，2018年底前完成我縣畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃編制工作，依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)鞏固提升，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，從養(yǎng)殖密集區(qū)向資源豐富、環(huán)境承載力較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，大力發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　(二)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。按照“養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加強(qiáng)畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水處理設(shè)施，做到防雨、防滲、防漏、防溢、防臭。加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖糞污收集、儲(chǔ)存、處理、利用體系，實(shí)現(xiàn)源頭減量、過程控制和末端利用。支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，建設(shè)完善糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施和小型厭氧處理設(shè)施，在田間地頭建設(shè)儲(chǔ)糞池和輸送管網(wǎng)，打通糞肥還田“最后一公里”。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)同步建設(shè)畜禽糞污儲(chǔ)存、處理與利用設(shè)施。

　　(三)提高畜禽糞污資源化利用能力。立足農(nóng)村能源革命的總體要求，推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)?；?、專業(yè)化沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，促進(jìn)畜禽糞污能源化。支持多元化綜合利用沼肥，發(fā)展沼肥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)稻(果、菜)沼畜種養(yǎng)循環(huán)。準(zhǔn)確把握沼氣工程在清潔能源、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的復(fù)合功能，發(fā)揮其紐帶作用，上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下聯(lián)種植業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展。

　　(四)構(gòu)建廢棄物資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持馬集、蘆集、鄧灣、期思、谷堆等養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理利用中心，培育第三方治理企業(yè)，加快構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展各種類型的糞污處理利用社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)建立糞污處理付費(fèi)機(jī)制，保障社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。在稻果菜優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在糧食主產(chǎn)區(qū)，推廣區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)消納有效途徑。馬集、蘆集、鄧灣、期思、谷堆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

　　(五)建立健全廢棄物資源化利用制度。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算和肥料登記管理工作。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，加快建設(shè)污染防治設(shè)施并保持正常運(yùn)行。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理責(zé)任制度，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系?？h畜牧局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局要聯(lián)合制定具體考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核。

　　三、保障措施

　　(一)加大支持力度。加大財(cái)政投入力度，利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)畜禽糞污資源化處理機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼，落實(shí)沼氣發(fā)電、生物天然氣入網(wǎng)、土地利用、農(nóng)業(yè)用電等扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用給予支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　(二)強(qiáng)化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用科技攻關(guān)和技術(shù)優(yōu)化集成，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用環(huán)保新型飼料、投入品和菌劑，不斷提高飼料轉(zhuǎn)化和廢棄物處理利用效率;大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等新技術(shù)、新工藝，不斷減少?gòu)U棄物產(chǎn)生;加大對(duì)規(guī)?；r(nóng)村沼氣工程建設(shè)和生物天然氣工程技術(shù)利用的指導(dǎo)力度，不斷提高畜禽廢棄物處理能力。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用能力。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用多種途徑，采取多種措施，廣泛宣傳畜禽污染防治和資源化利用的相關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，提高養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的積極性?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式，示范帶動(dòng)全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

　　(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會(huì)議制度，縣畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門要依法依責(zé)，加大工作力度，合力推進(jìn)廢棄物資源化利用工作?？h畜牧局是牽頭單位，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把好治理工作的驗(yàn)收關(guān)?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)污染治理執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到治理要求，違法排放的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)依法進(jìn)行查處?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用地審批，嚴(yán)格土地執(zhí)法，涉及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的用地要及時(shí)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合審批。其他相關(guān)各部門要按照各自的職責(zé)配合做好工作。

　　(五)加強(qiáng)督查追責(zé)?？h紀(jì)檢監(jiān)察委、政府督查室與縣畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保組成聯(lián)合督查組，對(duì)養(yǎng)殖污染治理情況進(jìn)行跟蹤督查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予表彰;對(duì)工作不力、行動(dòng)緩慢、成效不明顯的，將按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。