福建省餐廚垃圾管理暫行辦法

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》的通知

閩政辦〔2013〕45 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2013年4月19日       

　　福建省餐廚垃圾管理暫行辦法

　　第一章  總　則

　　第一條  為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂。

　　第三條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動。

　　第四條  餐廚垃圾必須經(jīng)過科學(xué)合理的處理處置，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

　　餐廚垃圾處理推行集中處置為主的模式，鼓勵收集運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營。

　　鼓勵小區(qū)（住宅小區(qū)、單位）和有條件的家庭采用餐廚垃圾就地資源化處理。

　　第五條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，并可以委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)分工，做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

　　第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大餐廚垃圾治理資金的投入，推進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)民間資本投入餐廚垃圾收集運(yùn)輸和處置。

　　餐廚垃圾收集運(yùn)輸和處置企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事收運(yùn)、處置活動，享受國家、省有關(guān)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

　　餐廚垃圾的收運(yùn)、處置實(shí)行有償服務(wù)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入城市生活垃圾收費(fèi)體系。

　　第七條  餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾的方法。鼓勵通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

　　第二章  規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將餐廚垃圾治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

　　有條件的地區(qū)，可以按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚垃圾處置設(shè)施。

　　第九條  餐廚垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，并遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度的有關(guān)規(guī)定。

　　餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

　　第十條  餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案并報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　第三章  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置

　　第十一條  餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。轉(zhuǎn)移聯(lián)單在餐廚垃圾收集運(yùn)輸過程中隨貨同行，驗(yàn)單人員應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單載明的事項(xiàng)，確保單貨相符。轉(zhuǎn)移聯(lián)單的格式和內(nèi)容由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制定。

　　第十二條  餐廚垃圾的收集運(yùn)輸和處置實(shí)行服務(wù)許可制度，市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭的方式作出服務(wù)許可決定，向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)服務(wù)許可證，并與中標(biāo)企業(yè)簽訂經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、違約責(zé)任等內(nèi)容，并作為服務(wù)許可證的附件。協(xié)議文本的格式和內(nèi)容由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制定。

　　第十三條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議;

　　(二)將餐廚垃圾單獨(dú)收集、分類存放，禁止與一次性餐具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾混合；

　　(三)設(shè)置專用的密閉收集容器，不得裸露存放；在集體食堂和大中型餐飲單位推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；

　　(四)按照協(xié)議內(nèi)容，定期將餐廚垃圾交給與其簽訂協(xié)議的收集運(yùn)輸企業(yè)；

　　(五)及時(shí)完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬;

　　(六)經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚垃圾產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門或其委托的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　餐廚垃圾不得出售、倒運(yùn)給未取得收集運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)或個(gè)人。

　　第十四條  申請餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具備企業(yè)法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元;

　　(二)配備分類收集功能的全密閉專用收集容器；

　　(三)配備具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾運(yùn)輸專用車輛;

　　(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度;

　　(五)具有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證;

　　(六)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾收集和運(yùn)輸活動。

　　第十五條  從事餐廚垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)與餐廚垃圾產(chǎn)生單位、處置企業(yè)簽訂協(xié)議；

　　(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集運(yùn)輸餐廚垃圾；每天到餐廚垃圾產(chǎn)生單位清運(yùn)不得少于一次；

　　(三)應(yīng)當(dāng)使用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉車輛運(yùn)輸，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志，運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

　　(四)及時(shí)完整記錄餐廚垃圾收集運(yùn)輸臺賬;

　　(五)按規(guī)定填寫餐廚垃圾收集運(yùn)輸聯(lián)單，并每月向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門或其委托的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一次;

　　(六)未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　第十六條  申請餐廚垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)規(guī)模小于100噸/日的，注冊資本不少于人民幣500萬元;規(guī)模大于100噸/日的，注冊資本不少于人民幣1000萬元；

　　(二)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)有相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，包括環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員；

　　(四)具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；

　　(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾處置活動。

　　第十七條  從事餐廚垃圾處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)與餐廚垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議，及時(shí)接收餐廚垃圾;

　　(二)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾;

　　(三)及時(shí)完整記錄餐廚垃圾處置臺賬;

　　(四)按規(guī)定填寫餐廚垃圾資源化產(chǎn)品銷售臺帳;

　　(五)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染;

　　(六)制定餐廚垃圾處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

　　(七)按要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并保證其運(yùn)行良好；

　　(八)未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　第十八條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。協(xié)議文本的格式和內(nèi)容由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十九條  禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動：

　　(一)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽；

　　(二)將餐廚垃圾交給未取得服務(wù)許可的餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置單位或個(gè)人；

　　(三)將餐廚垃圾排入地下管網(wǎng)、河道、湖泊、溝渠；

　　(四)將餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)加工食品；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置監(jiān)管體系，防止餐廚垃圾及其加工物進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及餐飲消費(fèi)市場。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾監(jiān)督管理制度，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，爭取國家資金支持。

　　財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行資金的扶持和監(jiān)督管理。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集處置、處置服務(wù)企業(yè)的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的行為。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工食用油，以及明知是利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的犯罪行為。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)以整治小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、工地食堂為重點(diǎn)，開展對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄及索證索票制度落實(shí)情況，督促產(chǎn)生餐廚垃圾的單位建立餐廚垃圾處置管理制度，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食用油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查，查明油源購進(jìn)渠道，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為；負(fù)責(zé)牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點(diǎn)和使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。

　　工商部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾回收、處置和深加工企業(yè)的登記注冊管理，對擅自從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動的行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；開展對食用油市場的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺帳制度，以集貿(mào)市場、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。

　　物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)研究制定餐廚垃圾收運(yùn)、處理服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　旅游主管部門應(yīng)當(dāng)配合加強(qiáng)星級旅游飯店管理，督促星級旅游飯店將餐廚垃圾交給取得收集運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集運(yùn)輸和處置。

　　經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置信息平臺，對餐廚垃圾來源、數(shù)量、收集運(yùn)輸、處置等情況進(jìn)行有效監(jiān)控。根據(jù)需要，可以向餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

　　第二十二條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、無害化處置和資源化利用過程給予建議與批評，對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，推行有獎舉報(bào)機(jī)制。支持新聞媒體對利用餐廚垃圾制售“地溝油”的黑窩點(diǎn)和違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)予以曝光，同時(shí)防止不正當(dāng)炒作。

　　第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或其委托的管理部門和其他有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

　　(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明;

　　(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

　　(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

　　有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得提供虛假材料。

　　第二十四條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)機(jī)制，定期公布取得餐廚垃圾的收集運(yùn)輸和處置經(jīng)營許可證的企業(yè)名單。

　　定期通報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置情況，并將餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位遵守本辦法情況作為文明、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保、信用等評比考核的重要內(nèi)容。

　　第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集運(yùn)輸和處置。

　　第二十六條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾擅自交給與其簽訂協(xié)議以外的其他企業(yè)或者個(gè)人的，按照《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條  將廢棄食用油脂作為食用油脂生產(chǎn)、銷售或者使用的，按照《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》第二十三條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條  未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾經(jīng)營收運(yùn)、處理活動的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條規(guī)定予以處罰。

　　第二十九條  從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運(yùn)的單位在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條規(guī)定予以處罰。

　　第三十條  將餐廚垃圾隨意傾倒、拋灑、堆放的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條  本辦法自下發(fā)之日起施行。