黔西南州生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州發(fā)改委 州住建局黔西南州生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知

各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會(huì)，州政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

州發(fā)改委、州住建局《黔西南州生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           黔西南州人民政府辦公室

                                               2018年5月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔西南州生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

州發(fā)改委 州住建局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活消費(fèi)水平不斷提高，我州生活垃圾產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的制約因素。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，能夠有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高我州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、鄉(xiāng)村村容村貌整治效果和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貴州省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神，根據(jù)州人民政府安排，特制定本方案。

一、總體要求

將生活垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，不斷提高生活垃圾處置管理水平。

到2020年底，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城鎮(zhèn)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、基本原則

政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)城鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮各地發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。借鑒和引入其他地區(qū)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)法制和政策制度建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類(lèi)效率。

協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、終端處置和資源化利用等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。

突出重點(diǎn)，示范引導(dǎo)。以有害垃圾強(qiáng)制分類(lèi)為重點(diǎn)，在部分地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和醫(yī)院等單位先行實(shí)施，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷完善體制機(jī)制，逐步在全州范圍推行。

三、部分地區(qū)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)

（一）實(shí)施區(qū)域。2020年底前，在興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。積極鼓勵(lì)和支持其他有條件的城鎮(zhèn)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)工作。

（二）主體范圍。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)城區(qū)內(nèi)的以下主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)。

1.公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等。

（三）生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)主要類(lèi)別及相關(guān)要求

1.有害垃圾。

（1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機(jī)油及其包裝物等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。

（3）收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)骨干環(huán)保企業(yè)全過(guò)程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置；尚無(wú)終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（2）投放暫存。設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可設(shè)置敞開(kāi)式容器外，其他場(chǎng)所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專(zhuān)人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外），記錄易腐垃圾的種類(lèi)、數(shù)量、去向等。

（3）收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)送至專(zhuān)業(yè)單位處理，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢舊家具、廢舊書(shū)籍、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

（2）投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類(lèi)、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專(zhuān)人分揀打包。

（3）收運(yùn)處置?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。

4.其他垃圾。除上述三類(lèi)外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設(shè)置容器、定點(diǎn)投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)渠道進(jìn)入生活垃圾終端處理設(shè)施處置。 

四、引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)

（一）實(shí)施區(qū)域和主體范圍。地方人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類(lèi)指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，應(yīng)選擇不同類(lèi)型的社區(qū)，參照前述對(duì)有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的要求，開(kāi)展居民生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的實(shí)施范圍。

（二）生活垃圾分類(lèi)主要類(lèi)別及相關(guān)要求。引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，分類(lèi)投放其他垃圾，鼓勵(lì)居民和社區(qū)深入分類(lèi)生活垃圾。探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類(lèi)后的垃圾直接投入收運(yùn)車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。

1.有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過(guò)設(shè)立宣傳欄、垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器分類(lèi)收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，由居民自行定時(shí)投放，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專(zhuān)業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。

2.易腐垃圾。引導(dǎo)居民將濾出水分后的餐廚垃圾單獨(dú)收集、定點(diǎn)投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)設(shè)施對(duì)餐廚垃圾就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)采用專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，做到“日產(chǎn)日清”。

3.可回收物。將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。

4.其他垃圾。按現(xiàn)行辦法處理。 

五、加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)配套體系建設(shè)

（一）建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系。完善垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類(lèi)收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛。鼓勵(lì)采用“車(chē)載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類(lèi)需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局站點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，探索垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)回收設(shè)施，開(kāi)展綠色回收“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)）活動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)支持有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收處理，確保分類(lèi)后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。各地應(yīng)加快建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，建立健全餐廚垃圾處理監(jiān)督管理制度和體系，嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。通過(guò)引入、合作、重組、兼并等方式，加快培育專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，鼓勵(lì)義龍新區(qū)等積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)基地內(nèi)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)。因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)模式。地方人民政府是實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的責(zé)任主體，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，于2018年底前制定工作方案，明確部門(mén)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。

（二）健全法規(guī)政策。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2018年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；必須對(duì)有害垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類(lèi)，對(duì)其他垃圾參照生活垃圾分類(lèi)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，盡快將垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。發(fā)揮中央基建投資和各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大地方投入力度，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)和運(yùn)行生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理。積極采用特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)要加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶(hù)”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工＋志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。

（四）強(qiáng)化督查考核。探索將生活垃圾分類(lèi)工作納入州生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)及文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建等考核內(nèi)容。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的城市要對(duì)分類(lèi)執(zhí)行對(duì)象的生活垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)不按要求進(jìn)行分類(lèi)的，應(yīng)依法查處。各縣（市）人民政府、義龍新區(qū)管委會(huì)每年對(duì)街道、社區(qū)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（五）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，編制發(fā)放生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，讓廣大市民樹(shù)立垃圾分類(lèi)、人人有責(zé)的環(huán)保理念，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。強(qiáng)化國(guó)民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類(lèi)和節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境意識(shí)。加快生活垃圾分類(lèi)示范教育基地建設(shè)，開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類(lèi)投放。充分發(fā)揮新聞媒體作用，報(bào)道垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。