柳州市生活垃圾分類暫行辦法

柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市關(guān)于鼓勵(lì)城市居民實(shí)行生活垃圾分類暫行辦法》的通知

柳政規(guī)〔2017〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《柳州市關(guān)于鼓勵(lì)城市居民實(shí)行生活垃圾分類暫行辦法》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                 柳州市人民政府

                               2017年12月11日

柳州市關(guān)于鼓勵(lì)城市

居民實(shí)行生活垃圾分類暫行辦法

為完善柳州市城市生活垃圾處理費(fèi)的征收和使用管理，切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類處理，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）、《自治區(qū)物價(jià)局自治區(qū)財(cái)政廳自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理辦法的通知》（桂價(jià)費(fèi)〔2008〕429號(hào)）相關(guān)精神，根據(jù)柳州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議確立的柳州市城市住戶生活垃圾處理費(fèi)有關(guān)問題議案的決定（柳人辦〔2017〕10號(hào)）,在全市各城區(qū)開展鼓勵(lì)城市居民（含暫住人口，下同）實(shí)行生活垃圾分類工作，進(jìn)一步促進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜的垃圾分類制度，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，加快推進(jìn)“美麗柳州·宜居城市”建設(shè)。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)，市民參與。落實(shí)城區(qū)人民政府主體責(zé)任，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成城市居民共同參與垃圾分類的良好氛圍。

協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。

（三）工作目標(biāo)。通過獎(jiǎng)勵(lì)方式，以鼓勵(lì)城市居民實(shí)行生活垃圾分類為突破口，全面推進(jìn)城市生活垃圾處理質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源回收利用，逐步形成適合全市垃圾分類工作的運(yùn)行機(jī)制；至2018年底在全市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。

（四）實(shí)施時(shí)間。從2018年1月1日起執(zhí)行。

二、鼓勵(lì)對(duì)象

提倡全市城市居民積極參與生活垃圾分類，對(duì)符合條件的城市居民給予獎(jiǎng)勵(lì)。城市居民參與生活垃圾分類可以向所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)提出申請(qǐng)，填寫《參與城市生活垃圾分類申請(qǐng)表》、簽訂《參與城市生活垃圾分類承諾書》，由小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)（單位宿舍的由主管單位）進(jìn)行核實(shí)并報(bào)城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門備案后，即可正式納入?yún)⑴c生活垃圾分類檢查考核名單，成為獎(jiǎng)勵(lì)候選對(duì)象，接受檢查考核。

（一）同時(shí)符合以下條件的城市居民給予獎(jiǎng)勵(lì)：

1. 嚴(yán)格按照分類投放要求實(shí)行生活垃圾分類，年度內(nèi)經(jīng)檢查考核不合格分類次數(shù)累計(jì)在三次以下（含三次，“不合格分類”即不按分類要求進(jìn)行分類投放，“次數(shù)”即檢查考核發(fā)現(xiàn)次數(shù)）的；

2. 繳清上年度城市生活垃圾處理費(fèi)的。

（二）下列情形之一的城市居民不給予獎(jiǎng)勵(lì)：

1. 未參與生活垃圾分類的；

2. 雖參與生活垃圾分類，但年度內(nèi)檢查考核不合格分類次數(shù)累計(jì)達(dá)到三次以上的（不含三次）；

3. 未繳清上年城市生活垃圾處理費(fèi)的。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，按其上年繳清的城市生活垃圾處理費(fèi)相等金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、城市生活垃圾分類投放要求

（一）垃圾品種分類要求

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市生活垃圾實(shí)行四種分類，即:

1. 有害垃圾：包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2. 餐廚垃圾：包括城市居民產(chǎn)生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟、茶葉渣等。

3. 可回收物：包括廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙、公開發(fā)行的廢舊報(bào)刊書籍，廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物，廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

4. 其他垃圾：包括衛(wèi)生紙、餐巾紙、煙頭、果皮果殼等不可回收垃圾。

（二）垃圾分類投放要求。

1. 對(duì)有害垃圾的投放要求。每個(gè)住戶將有害垃圾單獨(dú)投放至物業(yè)小區(qū)或社區(qū)設(shè)立的固定回收點(diǎn)或?qū)ｉT容器。

    2. 對(duì)其余三類垃圾的投放要求。每個(gè)住戶將產(chǎn)生的廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾，先投入居住室內(nèi)相應(yīng)的小型分類收集容器內(nèi)，收集好后再投入小區(qū)內(nèi)部對(duì)應(yīng)的分類收集容器內(nèi)，其中，可回收垃圾可自行出售給廢舊物資回收企業(yè)。

五、生活垃圾分類投放的檢查考核機(jī)制

對(duì)城市居民實(shí)行生活垃圾分類投放的檢查考核以戶為單位進(jìn)行。

（一）市市容管理行政主管部門制定檢查考核方案。各城區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定詳細(xì)的檢查考核細(xì)則，在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的城市居民進(jìn)行生活垃圾分類投放；各物業(yè)小區(qū)、社區(qū)建立城市居民投放生活垃圾的識(shí)別機(jī)制，完善管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾分類投放相關(guān)情況。各城區(qū)人民政府指定城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門作為檢查考核單位，每月不定期組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾分類投放情況開展檢查工作，對(duì)實(shí)行生活垃圾分類并通過檢查考核合格的住戶進(jìn)行登記造冊(cè)，并將檢查情況于次月5日前報(bào)送市市容管理行政主管部門備案。對(duì)于每一次檢查，檢查考核單位應(yīng)對(duì)每個(gè)住戶作出合格或者不合格的檢查結(jié)論，作為是否給予獎(jiǎng)勵(lì)的參考依據(jù)。

（二）市市容管理行政主管部門每季度牽頭組織相關(guān)行政管理部門對(duì)城區(qū)開展生活垃圾分類檢查考核合格的住戶及小區(qū)進(jìn)行暗檢，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，檢查結(jié)果作為給予獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)定示范小區(qū)的重要參考依據(jù)。

（三）創(chuàng)建示范小區(qū)。各城區(qū)應(yīng)按照轄區(qū)內(nèi)實(shí)行生活垃圾分類的小區(qū)數(shù)的10%評(píng)定示范小區(qū)，鼓勵(lì)示范小區(qū)不斷創(chuàng)新管理，建立社區(qū)自我管理的工作機(jī)制，不斷探索提高垃圾分類質(zhì)量的方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道示范小區(qū)垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，使其成為社區(qū)學(xué)習(xí)交流和市民參觀的示范基地，形成良好的輿論氛圍。

六、獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)

每年1月至3月，城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門對(duì)上年城市居民的生活垃圾分類檢查考核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在相應(yīng)小區(qū)內(nèi)公示獲得獎(jiǎng)勵(lì)的住戶名單和獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，公示7天無異議后，確定獲得獎(jiǎng)勵(lì)的住戶名單，并報(bào)市市市容管理行政主管部門匯總。市市容管理行政主管部門會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，各城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門做好獲獎(jiǎng)住戶獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放和住戶當(dāng)年垃圾處理費(fèi)收繳的銜接工作。

七、保障措施

（一）加大城市生活垃圾處理費(fèi)征收力度。

各城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門按照《關(guān)于統(tǒng)一征收城市生活垃圾處理費(fèi)的通知》（柳價(jià)費(fèi)字〔2008〕240號(hào)）文件精神，開展征收城市生活垃圾處理費(fèi)工作。

各城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)努力提高全市城市生活垃圾處理費(fèi)收繳率，加大對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)的征收力度。對(duì)城市居民未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，城區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》進(jìn)行處罰；確保生活垃圾處理費(fèi)收繳資金落實(shí)到位，工作銜接及時(shí)。

（二）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障。

獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政承擔(dān)，列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

（三）現(xiàn)行的城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法不變。

市本級(jí)和各城區(qū)、柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）要增加財(cái)政資金投入，確保城市生活垃圾分類、收集、清運(yùn)、處理的資金保障，并逐年提高。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)完成較好的單位。

對(duì)于完成生活垃圾分類任務(wù)較好的社區(qū)和示范小區(qū)的物業(yè)管理單位，可適當(dāng)給予鼓勵(lì)，以精神鼓勵(lì)為主。

（五）組織保障

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市市容管理行政主管部門牽頭組織、指導(dǎo)和監(jiān)督城市生活垃圾分類和獎(jiǎng)勵(lì)工作；各城區(qū)人民政府和柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類和獎(jiǎng)勵(lì)工作的落實(shí)實(shí)施。

2. 落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工。

    （1）生活垃圾分類監(jiān)管責(zé)任主體。根據(jù)“屬地化管理原則”，實(shí)行生活垃圾分類投放監(jiān)管責(zé)任制度，各城區(qū)人民政府為責(zé)任主體，社區(qū)為實(shí)施主體。有物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助社區(qū)做好垃圾分類的監(jiān)管工作；由業(yè)主自行實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)協(xié)助社區(qū)做好垃圾分類的監(jiān)管工作；單位及其他組織的小區(qū)管理區(qū)域，本單位作為實(shí)施主體；“三無小區(qū)”、其他無人管理的區(qū)域，由街道辦事處作為實(shí)施主體。

（2）城市生活垃圾分類、收集、清運(yùn)和處理的責(zé)任主體：市環(huán)衛(wèi)部門以及城區(qū)、柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門。

（3）資金保障和資金使用監(jiān)督責(zé)任主體：市財(cái)政部門和各城區(qū)財(cái)政部門。

3. 生活垃圾收集、清運(yùn)和處理費(fèi)用的資金保障按原渠道不變，由市和城區(qū)給予保障。

八、工作步驟

（一）2017年10月以前為宣傳階段。 各新聞媒體、各城區(qū)政府、各單位、街道社區(qū)要對(duì)已試點(diǎn)實(shí)行垃圾分類的住戶的先進(jìn)事例進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全市居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的習(xí)慣。

（二）2017年11月環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備到位。各城區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，在住宅小區(qū)、三無小區(qū)、居民住宅區(qū)等地設(shè)置配備環(huán)衛(wèi)垃圾分類設(shè)施。

（三）2017年12月指導(dǎo)、教育、督促階段。各城區(qū)要依據(jù)實(shí)施方案精心組織實(shí)施，明確職責(zé)，落實(shí)到位。

（四）2018年1月1日起正式實(shí)施階段。