黃山市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）

黃山市生活垃圾分類管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】 為了規(guī)范生活垃圾分類管理，建立生活垃圾分類制度，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及相關管理活動。

第三條【術語定義】生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。包括可回收物、餐廚垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾、其他垃圾。

可回收物是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等。

餐廚垃圾（易腐垃圾）是指居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

有害垃圾是指納入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門處置的物質，包括廢電池（充電、扣式等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾以外的混雜、難以分類的生活垃圾。

第四條【目標與原則】生活垃圾分類處理遵循政府主導、社區(qū)承擔、企業(yè)運營、社會參與的原則，實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置以及減量化、資源化、無害化控制和管理。

第五條【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府（含黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同）應當成立生活垃圾分類管理工作領導機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作的領導和組織協(xié)調。建立生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，加強對生活垃圾分類管理工作督導檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應當將生活垃圾分類監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預算，并對生活垃圾分類設施和生活垃圾分類的收集運輸、處置提供資金保障。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導村（居）民委員會做好生活垃圾分類投放、收集等工作。

第六條【主管部門職責】市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責擬定生活垃圾管理目標，對生活垃圾管理工作進行指導、考核和監(jiān)督。

縣（區(qū)）城市管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾投放、收集、運輸和處置的管理與監(jiān)督工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責房屋建筑及市政工程施工單位生活垃圾分類投放相關管理工作；負責督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務企業(yè)的信用管理體系。

第七條【其他行政主管部門職責】其他相關部門按照以下職責，共同做好生活垃圾管理工作：

發(fā)展和改革行政主管部門負責生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等設施項目的審批、核準、備案工作。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門將生活垃圾分類設施建設內(nèi)容納入相關規(guī)劃，督促相關新建項目建設開發(fā)單位配套建設生活垃圾分類設施；負責生活垃圾分類處理設施的建設用地保障等工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作。

商務行政主管部門負責可回收物回收利用的監(jiān)督管理。

教育行政主管部門負責中小學校、幼兒園生活垃圾減量分類知識的普及宣傳等工作。

文化和旅游行政主管部門負責旅行社、導游等從事旅游行業(yè)的單位和個人生活垃圾源頭減量和分類的宣傳教育等工作。

財政、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好生活垃圾分類管理工作。

第八條【村（居）民委員會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)的職責】村（居）民委員會應當做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、指導，將生活垃圾源頭減量和分類投放納入居民公約、村規(guī)民約，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、督促村（居）民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當開展生活垃圾源頭減量與分類宣傳指導，引導、動員居民分類投放生活垃圾，督促衛(wèi)生保潔人員做好本區(qū)域生活垃圾分類收集以及生活垃圾收集設施的保潔工作。

第九條【示范引領】國家機關、事業(yè)單位、社會團體等公共機構及旅游景區(qū)、公園等公共場所應當率先開展生活垃圾分類工作。

第十條【宣傳教育】工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織應當做好生活垃圾分類的宣傳、動員、培訓、組織等工作。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展生活垃圾分類的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

商場、農(nóng)貿(mào)市場、機場、車站、碼頭、旅游景點、公園、環(huán)保教育示范基地等場所的經(jīng)營者或者管理者，應當采取各種形式進行垃圾分類與減量的宣傳教育。

第十一條【鼓勵性條款】鼓勵和支持社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置設施的建設和運營。

鼓勵和支持生活垃圾分類處理的科技創(chuàng)新，提高生活垃圾分類處理的科技水平。

鼓勵單位和個人提供資金、商品、服務作為獎品，通過兌換積分獎勵等方式對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵。

第二章 生活垃圾分類責任人制度

第十二條【責任人制度】生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會為管理責任人；未實行業(yè)主委員會和物業(yè)管理的，居民委員會為管理責任人;農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責任人；

（二）機關、團體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產(chǎn)場所，本單位為管理責任人；

（三）建設工程的施工場所，施工單位為管理責任人；

（四）住宿、娛樂、商場、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為管理責任人；

（五）機場、火車站、長途客運站、公交場站、港口碼頭、旅游景區(qū)、文化體育場所、公園等公共場所，管理單位為管理責任人；

（六）城市道路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定責任人的，由所在地鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確管理責任人。

第十三條【責任人職責】管理責任人應當遵守下列規(guī)定:

（一）根據(jù)生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范的要求，設置責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

（二）指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作；

（三）開展生活垃圾分類宣傳，指導、監(jiān)督單位、個人做好源頭減量和垃圾分類；

（四）制止不符合分類投放要求的行為或混合已分類投放的生活垃圾的行為；

（五）按照規(guī)定報送生活垃圾分類相關數(shù)據(jù)；

（六）將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點、垃圾中轉站或者交由有資質的單位收集。

縣（區(qū)）城市管理部門應當與管理責任人簽訂責任書，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實施。

第三章 源頭減量和分類投放

第十四條【公共機構源頭減量規(guī)定】國家機關、事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位等公共機構應當節(jié)約集約利用資源，推行綠色辦公，優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品消耗。

第十五條【生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品包裝要求】商品生產(chǎn)者和銷售者應當嚴格執(zhí)行國家、省、市對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度消耗和包裝性廢物的產(chǎn)生。

第十六條【潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市規(guī)定】推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第十七條【分類收集設施設置要求】生活垃圾分類收集設施應當符合環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準的規(guī)定，標示生活垃圾分類標志；生活垃圾分類收集容器應當及時維護或者更新，確保容器外觀整潔、標志規(guī)范、密閉性好。

第十八條【分類投放規(guī)定】生活垃圾分類投放應當符合以下規(guī)定：

（一）可回收物交售給再生資源回收經(jīng)營者或者投放至可回收物收集容器、回收站點；

（二）有害垃圾交給有資質的回收、處置單位或者投放至有害垃圾收集容器；

（三）餐廚垃圾（易腐垃圾）投放至餐廚垃圾收集容器；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾應當投放至大件垃圾收集站點，或者運送至大件垃圾處理廠，或者交售給再生資源回收經(jīng)營者。

第十九條【禁止混入生活垃圾投放規(guī)定】禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物混入生活垃圾投放。

第四章 分類收集、運輸和處置

第二十條【收集、運輸規(guī)定】分類投放的生活垃圾應當分類收集、分類運輸，禁止將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

可回收物依法由收集、運輸單位或者再生資源回收經(jīng)營者收集、運輸；餐廚垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾按照城市管理行政主管部門規(guī)定的時間、路線和要求，收集、運輸至規(guī)定場所；有害垃圾按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定和生態(tài)環(huán)境行政主管部門的要求，收集、運輸至規(guī)定場所。

第二十一條【收集、運輸和處置企業(yè)許可】從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置的企業(yè)，應當取得市、縣城市管理行政主管部門的許可；未取得許可的，不得從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置活動。

市、縣城市管理行政主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性許可的決定，與中標人簽訂協(xié)議并向其頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營許可證。

第二十二條【收集、運輸規(guī)定】 生活垃圾收集、運輸企業(yè)在作業(yè)時，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定配備收集、運輸設備和作業(yè)人員，收集、運輸車輛應當在車身清晰地標示所收集、運輸生活垃圾的類別標識，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（二）按規(guī)定的時間、路線分類收集、運輸生活垃圾；

（三）收集、運輸車輛應當實行密閉化運輸，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（四）及時保潔、復位收集設施，清理作業(yè)場地，保持收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾；

（六）經(jīng)過轉運站轉運的生活垃圾，應當密閉存放、及時轉運，存放時間不得超過二十四小時；

（七）建立收集、運輸管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；

（八）未經(jīng)批準不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第二十三條【處置規(guī)定】 生活垃圾處置設施的運行管理單位，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家有關規(guī)定接收和分類處置生活垃圾，保持生活垃圾處置設施設備正常運行；處置過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物，應當符合國家、省、市有關污染物排放標準。

（二）按照國家有關標準監(jiān)測污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測報告。

（三）建立環(huán)境信息公開制度，定期向社會公開年度環(huán)境報告書、生活垃圾處置設施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測等信息。

（四）制定應急方案，應對設施故障、事故等突發(fā)事件。

（五）國家、省、市的其他有關規(guī)定。

第二十四條【分類處置方式】生活垃圾應當采取下列方式進行分類處置：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進行處置；

（二）餐廚垃圾按規(guī)定要求進行資源化利用、無害化處理；

（三）有害垃圾由具有危險廢物處置經(jīng)營許可證的單位進行無害化處置；

（四）其他垃圾由具有經(jīng)營許可證的處置單位進行無害化焚燒，超過無害化焚燒能力或者因緊急情況不能焚燒的，可以進行應急衛(wèi)生填埋。

第五章  監(jiān)督管理

第二十五條【目標考核】市、縣（區(qū)）人民政府建立生活垃圾分類管理的考核制度，考核結果納入市政府目標管理績效考核。

第二十六條【聯(lián)合執(zhí)法】城市管理行政主管部門應當會同相關部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法行為，并將生活垃圾投放、收集、運輸、處置的違法行為納入信用信息系統(tǒng)。

第二十七條【應急預案】 市、縣（區(qū)）城市管理行政主管部門應當會同有關部門制定生活垃圾分類管理應急預案，建立生活垃圾應急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、收集、運輸、處置工作的正常進行。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)相關法律法規(guī)，由有權部門實行處罰。

第六章 附 則

第二十九條黃山風景區(qū)可參照執(zhí)行。

第三十條本辦法自2019年 月 日起實施。