黃山市餐廚垃圾管理辦法

關(guān)于征求《黃山市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》意見的函

各區(qū)、縣人民政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位：

  為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化工作。根據(jù)住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，市政府將《黃山市餐廚垃圾管理辦法》列入2019年立法計(jì)劃，根據(jù)安排，我局代政府起草了《黃山市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向各部門征求意見。請?zhí)顚懻髑笠庖姺答伇恚ㄒ姼郊?，無意見需“零報(bào)告”，并于2018年12月12日前，以紙質(zhì)形式反饋到市城管執(zhí)法局。(聯(lián)系人：江樂、張敏，聯(lián)系電話：2354732，傳真：2353348）

2018年11月30日

黃山市餐廚垃圾管理辦法

(征求意見稿)

第一章  總則

第一條 【立法目的】為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及縣級以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 【概念定義】本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第四條 【職責(zé)分工】城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，對突發(fā)事件餐廚垃圾污染防范的應(yīng)急方案實(shí)行備案，確保緊急或者特殊情況下能正常收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位的違法行為。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)按《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求建立餐廚垃圾管理制度、餐廚垃圾處置臺賬、索取并留存餐廚垃圾收運(yùn)者的資質(zhì)證明復(fù)印件，并與其牽動(dòng)收運(yùn)協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任和義務(wù)，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規(guī)的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)對畜禽飼養(yǎng)場的監(jiān)督管理，依法查處使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理單位違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處利用餐廚垃圾制售食用產(chǎn)品危害人體健康的食品安全犯罪行為和餐廚垃圾收運(yùn)車輛的道路交通違法行為。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾單獨(dú)存放并交由有資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾監(jiān)督管理相關(guān)資金保障工作。

價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格成本的監(jiān)審工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)計(jì)、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，做好餐廚垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條 【管理原則】餐廚垃圾管理堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，實(shí)行餐廚垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾的收集運(yùn)輸和處置。

餐廚垃圾處置實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。具體標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門、城市管理部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用納入縣（區(qū)）人民政府城市生活垃圾處理費(fèi)列支，不足部門由縣（區(qū)）人民政府給予補(bǔ)貼。

第六條 【倡導(dǎo)鼓勵(lì)】鼓勵(lì)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、按需取食、節(jié)儉用餐等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

第七條 【宣傳教育】新聞出版、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾法律、法規(guī)、規(guī)章和科學(xué)知識的宣傳教育，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與和配合。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚垃圾的公益性宣傳工作，增強(qiáng)市民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好意識。

第八條 【行業(yè)自律】餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助行政管理部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的投放、收運(yùn)和處置，將餐廚垃圾管理列入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第九條 【服務(wù)許可】從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

第二章  餐廚垃圾的產(chǎn)生管理

第十條【餐廚垃圾產(chǎn)生單位遵守規(guī)定及罰則】 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、分類存放、密閉儲(chǔ)存，不得與其他生活垃圾混合；

（二）與取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂書面協(xié)議，及時(shí)交由有資質(zhì)的單位收運(yùn)和處置，報(bào)區(qū)縣城市管理部門備案，做到日產(chǎn)日清，不得將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個(gè)人收運(yùn)、處置；

（三） 不得將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

（四） 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；

（五） 餐廚垃圾應(yīng)投入專用存放容器內(nèi)，并保持功能完好、標(biāo)識醒目、正常使用及周邊環(huán)境干凈整潔，不得裸露存放；

（六） 設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的油水分離器或者隔油池，并在餐飲設(shè)施、餐具清洗池安裝油、渣處理及過濾設(shè)施；

（七）不得將餐廚垃圾排入雨（污）水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或以其他方式隨意傾倒；

（八）未經(jīng)處理不得直接排放、傾倒廢棄油脂和含油廢物；

（九） 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納生活垃圾處理費(fèi)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

違反第九條第（二）項(xiàng)，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個(gè)人收運(yùn)、處置的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以3000元以上2萬元以下的罰款，對個(gè)人處以1000元以上5000元以下的罰款。違反第九條第（七）項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個(gè)人處以200元以下的罰款。違反第九條第（八）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。違反第九條第（九）項(xiàng)規(guī)定，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。

第三章  餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸管理

第十一條 【從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝恍姓S可條件】從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一） 具備企業(yè)法人資格，明確生活垃圾運(yùn)輸收集、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營范圍；

（二） 配備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾環(huán)保專用運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一標(biāo)識，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)及裝卸記錄儀，依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等；

（三） 具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全與監(jiān)測管理制度和固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

（四） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 【餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位遵守規(guī)定及罰則】餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一） 為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供標(biāo)識統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的餐廚垃圾專用存放容器；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，每日收運(yùn)餐廚垃圾不得少于1次；

（三） 按照規(guī)定的時(shí)間和路線將餐廚垃圾清運(yùn)至取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾處置單位處理，不得隨意傾倒、拋灑或者自行處理餐廚垃圾；

（四） 收運(yùn)餐廚垃圾后，對餐廚垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持餐廚垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（五） 密閉運(yùn)輸餐廚垃圾，防止拋灑、滴漏，并保持車況良好，車容整潔，不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒；

（六） 建立收運(yùn)臺帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾收運(yùn)來源、數(shù)量、去向等情況并報(bào)區(qū)縣城市管理部門備案；

（七）在特許經(jīng)營期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向市城市管理部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

違反第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，從事城市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。違反第十二條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。違反第十二條第（七）項(xiàng)規(guī)定，從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬唇?jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  餐廚垃圾的處置管理

第十三條 【從事餐廚垃圾處置的單位行政許可條件】從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一） 具備企業(yè)法人資格；

（二） 處理工藝和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（三） 具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理人員和管理制度；

（四） 具有可行的餐廚垃圾處理過程中廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等；

（五） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 【餐廚垃圾處置的單位應(yīng)遵守的規(guī)定】餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一） 按照國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，建設(shè)、配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其安全運(yùn)行；

（二） 按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾，不得接收未經(jīng)城市管理部門確定的收集運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人收集運(yùn)送的餐廚垃圾；

（三） 按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾；

（四） 嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（五） 按照要求定期進(jìn)行餐廚垃圾處置污染物排放監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)，并對社會(huì)公開，向城市管理部門報(bào)告檢測、評價(jià)結(jié)果，自覺接受監(jiān)督管理；

（六） 建立日處理臺帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方法等情況。每月十日前將上月所收運(yùn)的餐廚垃圾處置臺賬報(bào)市城市管理部門備案；

（七） 在特許經(jīng)營期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向市城市管理部門報(bào)告，并報(bào)送應(yīng)急處置餐廚垃圾預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

違反第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，由市城市管理部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反第十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定，從事餐廚垃圾處置的單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章  監(jiān)督管理

第十五條 【監(jiān)督檢查】城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位以及收運(yùn)、處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；被監(jiān)督檢查單位或個(gè)人應(yīng)予以合作，不得妨礙和阻撓監(jiān)管人員依法行使職權(quán)；根據(jù)需要，可以向餐廚垃圾處置單位派駐監(jiān)督員。

第十六條 【聯(lián)合機(jī)制】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)情況，依法、及時(shí)、全面查處餐廚垃圾違法行為。

第十七條 【告知機(jī)制】市場監(jiān)督管理部門在核發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得收運(yùn)服務(wù)許可的企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)。

第十八條 【應(yīng)急管理】市城市管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或單位制定餐廚垃圾收運(yùn)、處置應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件餐廚垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)市城市管理部門備案。

第十九條【誠信機(jī)制】城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、商務(wù)等部門對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位的違法違規(guī)處罰情況應(yīng)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十條 【行政機(jī)關(guān)及人員法律責(zé)任】城市管理部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十一條 本辦法自2019年 月 日起施行。