長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

　　2017年12月22日

　　長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)（2017）26號(hào)）、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（國(guó)管節(jié)能（2017）180號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度的指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)建國(guó)家中心城市實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”目標(biāo)和“建設(shè)能量更大、實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長(zhǎng)沙”的總體要求，加快建立生活垃圾處理分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系，逐步形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、富有長(zhǎng)沙特色的垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)前端分流、源頭減量、分類(lèi)處置、系統(tǒng)治理，創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┱苿?dòng)，強(qiáng)制分類(lèi)。各區(qū)縣（市）人民政府為生活垃圾分類(lèi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促實(shí)施所轄行政區(qū)域的生活垃圾分類(lèi)工作。市直相關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)積極參與垃圾分類(lèi)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織等公共機(jī)構(gòu)要率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

　　（二）健全機(jī)制，系統(tǒng)運(yùn)作。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持、培育從事垃圾分類(lèi)處置和資源化利用的龍頭企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)服務(wù)外包引入專(zhuān)業(yè)公司參與分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理。加大公共財(cái)政支持力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效、服務(wù)規(guī)范、富有活力的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)行體系。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先粗后細(xì)，先易后難，加快生活垃圾分類(lèi)工作步伐，積極探索、科學(xué)選擇適合長(zhǎng)沙特點(diǎn)的分類(lèi)模式。

　　（四）綜合施策，分類(lèi)減量。加強(qiáng)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程管理，有效控制各環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)分流處置，減少生活垃圾中轉(zhuǎn)、焚燒和填埋處理。分年度對(duì)區(qū)縣（市）下達(dá)生活垃圾減（控）量目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)減量。

　?。ㄎ澹V泛宣傳，全民參與。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)習(xí)慣。強(qiáng)化全社會(huì)垃圾分類(lèi)習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)的教育培養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)減量的良好氛圍。

　　三、主要目標(biāo)

　　以2017年各區(qū)縣（市）進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)（填埋場(chǎng)）的年度生活垃圾（總）量為基數(shù)，綜合考慮部分漲幅因素，下達(dá)2018年分類(lèi)減（控）量任務(wù)指標(biāo)，后續(xù)分年度、分區(qū)縣（市）合理下達(dá)分類(lèi)減（控）量任務(wù)指標(biāo)。從2018年起，通過(guò)源頭減量和資源化利用，使全市每年生活垃圾自然增量與分類(lèi)減量基本持平。到2020年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　四、工作舉措

　　（一）加快探索生活垃圾分類(lèi)處理體系

　　1.推行“四分法”分類(lèi)模式。居住區(qū)域以及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、賓館酒店等機(jī)構(gòu)一般分為可回收物、易腐垃圾（含餐廚垃圾、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾、果蔬垃圾、園林綠化垃圾等）、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)。車(chē)站、廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共區(qū)域，根據(jù)垃圾產(chǎn)生源實(shí)際情況確定分類(lèi)模式。

　　2.逐步構(gòu)建分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系。

　　推行分類(lèi)投放。全市統(tǒng)一垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范。相關(guān)責(zé)任單位按照規(guī)范要求配置分類(lèi)投放設(shè)施。垃圾產(chǎn)生者按照本區(qū)域生活垃圾分類(lèi)要求，將產(chǎn)生的垃圾投入相應(yīng)垃圾容器，或者按照有關(guān)企業(yè)設(shè)置的回收箱分類(lèi)投放，或通過(guò)預(yù)約上門(mén)方式投放。

　　推行分類(lèi)收集。各區(qū)縣（市）要新建或改造與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾分類(lèi)收集設(shè)施，并明確分類(lèi)收集主體，實(shí)行分類(lèi)收集。鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域采取定時(shí)、定點(diǎn)分類(lèi)收集方式，積極探索“垃圾不落地”模式。

　　推行分類(lèi)運(yùn)輸。全面更新老舊垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，配備滿足垃圾分類(lèi)清運(yùn)要求、標(biāo)志明顯、具備直運(yùn)功能、全密封壓縮、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛。對(duì)可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其它垃圾實(shí)行分類(lèi)運(yùn)輸，嚴(yán)禁混裝混運(yùn)?？苫厥瘴?、易腐垃圾、有害垃圾可由區(qū)縣（市）政府通過(guò)服務(wù)外包或明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行分收分運(yùn)。其它垃圾仍由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收運(yùn)。

　　推行分類(lèi)處理。有害垃圾處理：由各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)，通過(guò)服務(wù)外包委托有資質(zhì)企業(yè)或由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收運(yùn)至市危廢處理中心處置，處置費(fèi)用由區(qū)縣（市）財(cái)政負(fù)責(zé)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助?？苫厥瘴锾幚恚河蓞^(qū)縣（市）負(fù)責(zé)，通過(guò)服務(wù)外包委托有資質(zhì)企業(yè)或由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收運(yùn)至相關(guān)資源回收利用中心進(jìn)行資源化利用。易腐垃圾處理：餐廚垃圾和廚余垃圾由有關(guān)運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一收運(yùn)處置或就地就近處置。其它垃圾處理：按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體系處理。試點(diǎn)裝修垃圾和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾、園林綠化垃圾由各區(qū)縣（市）按照就地就近或定點(diǎn)的原則進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置。

　　3.長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)工作指導(dǎo)手冊(cè)、生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施設(shè)置規(guī)范等由市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)部門(mén)另行制訂。

　　4.率先在黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。2018年起，市、區(qū)縣（市）黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要率先推行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度。

　　5.深入推進(jìn)以社區(qū)為基本單元的生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。前期已列入試點(diǎn)的10個(gè)街道57個(gè)社區(qū)要全面深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。2018年，各區(qū)縣試點(diǎn)范圍覆蓋面不少于30%。

　?。ǘ?shí)施生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理，以經(jīng)濟(jì)杠桿促減量

　　實(shí)行生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理。市財(cái)政統(tǒng)籌考慮2018年價(jià)格自然調(diào)整并參考?xì)v年垃圾量增幅情況，足額安排2018年垃圾處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　各區(qū)縣垃圾處理年度總量高于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，按階梯向市財(cái)政繳納分類(lèi)控制費(fèi)；少于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，由市財(cái)政對(duì)相關(guān)區(qū)縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。階梯計(jì)費(fèi)管理辦法由市城管執(zhí)法局、市財(cái)政局制定；瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市參照實(shí)施。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)分類(lèi)試點(diǎn)、服務(wù)外包、前端分流等多措并舉促減量

　　1.試行裝修垃圾分類(lèi)處置和資源化利用。先期在芙蓉區(qū)開(kāi)展裝修垃圾分類(lèi)處置試點(diǎn)，后段逐步推開(kāi)。

　　2.試行農(nóng)貿(mào)水果市場(chǎng)果蔬垃圾以及園林綠化垃圾等易腐有機(jī)垃圾集中回收綜合處理，支持有條件的大型農(nóng)貿(mào)水果市場(chǎng)、園林綠化單位就近建設(shè)處理設(shè)施。先期在長(zhǎng)沙縣開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾就地處置試點(diǎn)，后段逐步在全市日產(chǎn)量5噸以上大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和園林綠化垃圾產(chǎn)生單位推開(kāi)。

　　3.各區(qū)縣（市）可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)轄區(qū)有害垃圾、可回收物、大件垃圾，進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。

　　4.全面推進(jìn)餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)和無(wú)害化處理。2017年全面落實(shí)中小型餐飲單位餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)處置。

　　5.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。純農(nóng)村地區(qū)要加大生活垃圾源頭減量力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可就地綜合處理垃圾和可回收垃圾不進(jìn)入市生活垃圾處理場(chǎng)處置。

　　6.加強(qiáng)前端減量引導(dǎo)。賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)要限制使用一次性用品，生產(chǎn)制造、服務(wù)行業(yè)要限制商品過(guò)度包裝，推行凈菜進(jìn)城，倡導(dǎo)低碳生活，多渠道、多舉措減少商品生產(chǎn)、流通、使用等全過(guò)程垃圾產(chǎn)生量。

　?。ㄋ模┘涌炖K端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以末端處置引導(dǎo)前端分類(lèi)

　　“十三五”期間，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局以及新的生活垃圾清潔焚燒項(xiàng)目選址，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，建設(shè)集垃圾焚燒、易腐垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類(lèi)協(xié)同處理項(xiàng)目。各區(qū)縣（市）按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）實(shí)施”的原則，采用新建、改造和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，加快規(guī)劃建設(shè)與本區(qū)縣（市）生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置相匹配的“分類(lèi)站點(diǎn)”及其終端設(shè)施。近期，各區(qū)縣（市）要根據(jù)本區(qū)縣垃圾分類(lèi)減（控）量目標(biāo)任務(wù)要求，全面提質(zhì)改造老舊垃圾站，適應(yīng)分類(lèi)要求，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾和園林綠化垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、廚余垃圾等分類(lèi)分流處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生活垃圾分類(lèi)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決生活垃圾分類(lèi)工作中的重大事項(xiàng)，成立長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)工作指導(dǎo)中心，在市固廢管理處加掛市生活垃圾分類(lèi)工作指導(dǎo)中心牌子，專(zhuān)項(xiàng)編制問(wèn)題由市編辦研究。區(qū)縣(市)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備相應(yīng)人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等條件，確保垃圾分類(lèi)工作持續(xù)、深入推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)政策支撐。進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)法規(guī)制度，制訂出臺(tái)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定（試行）。加快長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例立法和出臺(tái)有關(guān)生活垃圾分類(lèi)配套制度規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政保障。市財(cái)政要足額安排預(yù)算，在預(yù)期增量垃圾的處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，按照階梯計(jì)費(fèi)管理辦法，統(tǒng)籌結(jié)余資金，全部用于垃圾分類(lèi)工作。各區(qū)縣（市）政府要將生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，足額保障垃圾分類(lèi)設(shè)施經(jīng)費(fèi)、試點(diǎn)工作獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)和考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模V泛宣傳引導(dǎo)。市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施全市性的生活垃圾分類(lèi)宣傳工作，倡導(dǎo)“有害先分開(kāi)、能賣(mài)拿去賣(mài)、干濕兩分離、長(zhǎng)沙更美麗”。各區(qū)縣（市）分區(qū)域、分層級(jí)加大宣傳力度，普及生活垃圾分類(lèi)知識(shí)。加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)?？破战逃?，開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。建設(shè)市、區(qū)縣（市）生活垃圾分類(lèi)教育基地。積極探索建立全市統(tǒng)一的生活垃圾分類(lèi)“綠色賬戶(hù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，對(duì)積極參與垃圾分類(lèi)、正確分類(lèi)投放的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式，組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)。深入開(kāi)展社會(huì)宣傳，通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告、社區(qū)課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式提高生活垃圾分類(lèi)公眾參與度。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)投放、收運(yùn)、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，對(duì)隨意傾倒、處置生活垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。

　　（六）強(qiáng)化督查考核。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果納入對(duì)各區(qū)縣（市）和市直相關(guān)責(zé)任單位年度績(jī)效考核。逐步將垃圾分類(lèi)納入環(huán)境信用體系建設(shè)，與企業(yè)、個(gè)人的信用掛鉤。

　　六、本方案自2018年1月1日起施行。