廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例

穗府辦〔2018〕10號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已于2018年7月1日起施行。為依法、科學(xué)、有序、全面地推進(jìn)生活垃圾分類工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將生活垃圾分類作為城市精細(xì)化管理的重要抓手，堅(jiān)持“源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理”的治理路徑和分類原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立健全生活垃圾分類規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)，全面提高生活垃圾分類工作水平，創(chuàng)造生態(tài)宜居的優(yōu)良人居環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。以可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別，通過黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類和創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居住小區(qū)（社區(qū)）、行政村，到2020年底，生活垃圾回收利用率力爭達(dá)40％以上，基本實(shí)現(xiàn)全市居住小區(qū)（社區(qū)）、城中村、行政村生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

二、加強(qiáng)生活垃圾分類工作機(jī)制體系建設(shè)

（三）完善生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府要明確具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)生活垃圾分類管理職責(zé)，制定本區(qū)生活垃圾分類目標(biāo)及經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作指導(dǎo)考核和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確專職人員負(fù)責(zé)生活垃圾分類督導(dǎo)工作，至少配置3名專職督導(dǎo)員，每個社區(qū)至少配置1名生活垃圾分類專管員，小區(qū)、村居按每300戶配置1名督導(dǎo)員，督導(dǎo)員可由社區(qū)基層干部、網(wǎng)格化管理員兼任，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。

（四）建立健全管理制度。市、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類管理制度建設(shè)，建立由相關(guān)部門組成的生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，推動任務(wù)落實(shí)。建立完善教育培訓(xùn)宣傳制度、檢查監(jiān)督制度、情況通報(bào)制度、獎懲制度、引入企業(yè)參與機(jī)制等。各區(qū)政府要建立健全生活垃圾分類示范片區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的臺賬資料。

（五）落實(shí)生活垃圾分類主體責(zé)任。明確政府、社會、公眾在生活垃圾分類處理各環(huán)節(jié)中的責(zé)任，建立相關(guān)工作機(jī)制，以黨建為引領(lǐng)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政府管理到位、市場運(yùn)行規(guī)范、社會參與有序的，共建、共治、共享的生活垃圾分類模式。

三、完善生活垃圾分類處理運(yùn)行體系

（六）加強(qiáng)源頭減量控制。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量，推廣使用清潔能源和原料，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。加大“限塑令”執(zhí)行力度，倡導(dǎo)使用菜籃子、布袋子，探索建立快遞包裝物強(qiáng)制回收制度，減少包裝性廢物。推廣無紙化辦公，大力節(jié)約用紙。倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制或減少使用一次性用品。鼓勵家電、電子產(chǎn)品等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立自身產(chǎn)品回收循環(huán)體系。

（七）加強(qiáng)資源回收利用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局設(shè)點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵通過市場化方式在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息，鼓勵企業(yè)回收廢玻璃、廢木質(zhì)等低附加值可回收物。開展資源回收進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場等活動，鼓勵企業(yè)開發(fā)信息化平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效回收再生資源。

（八）穩(wěn)定生活垃圾分類投放模式。按照“先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的原則，鞏固推進(jìn)社區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式（根據(jù)居民生活習(xí)慣，固定時(shí)間在樓宇間定時(shí)設(shè)置垃圾分類桶供居民分類投放餐廚垃圾和其他垃圾）。對新建住宅小區(qū)實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放；對現(xiàn)有住宅樓道設(shè)桶影響消防通道的，予以撤桶并實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放。

（九）推進(jìn)強(qiáng)制精準(zhǔn)分類擴(kuò)面提質(zhì)。加強(qiáng)生活垃圾“三化四分類”（減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置）生活垃圾分類樣板示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)整區(qū)、整街生活垃圾強(qiáng)制分類，推進(jìn)軍隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、星級酒店賓館等場所生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類。推進(jìn)生活垃圾分類樣板居住小區(qū)創(chuàng)建，加快農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村建設(shè)。

（十）優(yōu)化分類收運(yùn)體系。完善生活垃圾分類收運(yùn)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理標(biāo)識，規(guī)范收運(yùn)方式，禁止混收混運(yùn)。升級改造一批垃圾壓縮站，建設(shè)大型多功能壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，鼓勵加裝計(jì)重設(shè)施，探索差別化收費(fèi)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化生活垃圾分類收運(yùn)線路，配備滿足生活垃圾分類清運(yùn)需求（密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保）的專用收運(yùn)車輛，科學(xué)合理確定生活垃圾的運(yùn)輸時(shí)間和線路，健全收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新方式，建立可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾單獨(dú)分類收運(yùn)體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、衛(wèi)生村建設(shè)，統(tǒng)籌完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收集站點(diǎn)，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系。

（十一）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大組織協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污泥、動物尸骸、糞渣等固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)研究分析垃圾量增長態(tài)勢，統(tǒng)籌、規(guī)劃、立項(xiàng)、儲備一批后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，到2022年底，力爭生活垃圾焚燒處理能力達(dá)3萬噸/日，實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)。

（十二）提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平。嚴(yán)格監(jiān)管垃圾處理設(shè)施，確保安全、環(huán)保、高效營運(yùn)。督促營運(yùn)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋場滲濾液、資源熱力電廠煙氣、焚燒飛灰等的處理工作，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放控制要求，確保所有建設(shè)項(xiàng)目滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求并達(dá)到世界先進(jìn)水平。進(jìn)一步加大社會監(jiān)管的范圍和力度，重點(diǎn)打造資源熱力電廠環(huán)保宣傳品牌。對正在推進(jìn)的垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，打造精品工程、惠民工程，發(fā)揮垃圾處理設(shè)施的最大效能。

四、加強(qiáng)生活垃圾分類工作保障體系建設(shè)

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急保障。制定生活垃圾分類收運(yùn)應(yīng)急處置預(yù)案和終處理設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案，完善生活垃圾處理應(yīng)急保障機(jī)制，提高我市應(yīng)對突發(fā)事件和專項(xiàng)活動的能力，保障生活垃圾及時(shí)妥善處理。

（十四）強(qiáng)化政策支持。開展生活垃圾分類政策制度和管理制度體系研究。建立生活垃圾源頭分類減量的鼓勵和引導(dǎo)機(jī)制，建立和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善生活垃圾終端處理設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和第三方服務(wù)機(jī)制，鼓勵引入社會力量參與生活垃圾分類工作，進(jìn)一步實(shí)施支持購買低值可回收物回收服務(wù)的有關(guān)政策，推進(jìn)低值可回收物回收利用。

（十五）保障財(cái)政資金投入。市、區(qū)財(cái)政要加大生活垃圾分類工作的資金投入，建立資金保障制度。對生活垃圾分類社會宣傳、源頭分類投放督導(dǎo)、分類收運(yùn)設(shè)備配置、處置設(shè)施建設(shè)以及引入企業(yè)參與等重要環(huán)節(jié)，加大資金投入。各區(qū)政府要專項(xiàng)列支生活垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)自身財(cái)力納入年度預(yù)算予以保障。

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)要牢固樹立“一盤棋”思想，抓好生活垃圾分類工作。各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)生活垃圾分類管理的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。在創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等工作中，提高生活垃圾分類效果的權(quán)重，探索建立“一票否決”制。

（十七）加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類執(zhí)法檢查督導(dǎo)工作，建立生活垃圾分類效果評估制度，并引入第三方評估，將生活垃圾分類納入機(jī)關(guān)單位績效考核，半年組織1次檢查考核。市、區(qū)城市管理行政主管部門采取明檢和暗檢相結(jié)合的方式開展生活垃圾分類檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，按季度通報(bào)。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、旅游、餐飲等行業(yè)管理，建立并實(shí)施校園垃圾分類檢查考評制度。加強(qiáng)垃圾分類檢查執(zhí)法督導(dǎo)，每月抽檢不少于轄內(nèi)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施單位數(shù)量的10％，推進(jìn)強(qiáng)制分類工作落到實(shí)處。

（十八）動員社會參與。持續(xù)開展“生活垃圾分類全民行動日”活動，積極開展多種形式的宣傳教育，利用微信公眾號、自媒體等手段開展宣傳，普及生活垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。發(fā)揮學(xué)校、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、文明辦等單位作用，編制幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類教材或知識讀本，將生活垃圾分類教育納入教育體系，并開展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動實(shí)踐活動，合力推動生活垃圾分類。將垃圾分類工作納入基層黨建，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)施垃圾分類，建立志愿者隊(duì)伍，開展入戶宣傳，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，營造“生活垃圾分類人人有責(zé)”的氛圍。

廣州市人民政府辦公廳

2018年12月13日

廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年12月18日印發(fā)