南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知（南府辦函〔2018〕19號(hào)）

各城區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各有關(guān)單位:

　　《南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2018年1月24日

　　南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣西生活垃圾分類制度工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕167號(hào))文件精神,推動(dòng)生活垃圾分類工作,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),為南寧市加快建設(shè)“四個(gè)城市”,勇當(dāng)廣西營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”排頭兵提供有力的質(zhì)量保障和支撐。

　　二、工作目標(biāo) 

　　(一)總體目標(biāo)。

　　推行垃圾分類制度,2020年底基本建立相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系,公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類,逐步擴(kuò)大住宅小區(qū)試點(diǎn)范圍,基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　(二)階段目標(biāo)。

　　2018年,制定生活垃圾分類工作方案,成立南寧市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,逐步完善生活垃圾分類試點(diǎn)工作機(jī)制;在黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,在110個(gè)住宅小區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn);啟動(dòng)地方性法規(guī)調(diào)研、起草工作;出臺(tái)考評(píng)辦法、標(biāo)準(zhǔn)等配套制度,制定引入社會(huì)資本工作方案,初步建立生活垃圾分類處置體系。

　　2019年,在相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類;擴(kuò)大住宅小區(qū)分類試點(diǎn)范圍;完善垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章;推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系和終端處理設(shè)施建設(shè)。

　　2020年,城區(qū)范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,選擇不同類型的住宅小區(qū)開展生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn),逐步完善分類配套設(shè)施建設(shè),基本完成生活垃圾分類處置體系建設(shè)。

　　三、組織機(jī)構(gòu) 

　　成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),市委宣傳部、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的南寧市城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市城市生活垃圾分類工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo),綜合協(xié)調(diào),督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城管局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長(zhǎng)兼任,常務(wù)副主任由市城管局局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由市城管局、市發(fā)改委、市績(jī)效辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市住房局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,辦公室工作人員可視工作需要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。

　　成立領(lǐng)導(dǎo)小組的文件由市政府辦公廳另行印發(fā),各部門具體職責(zé)詳見附件1。

　　四、實(shí)施范圍 

　　(一)公共機(jī)構(gòu):包括黨政機(jī)關(guān),學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位,協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織,車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。

　　(二)相關(guān)企業(yè):包括賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等。

　　(三)部分開展垃圾分類試點(diǎn)的住宅小區(qū)。

　　五、主要工作任務(wù) 

　　(一)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　在黨政機(jī)關(guān)率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類,嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)要求,并逐步將垃圾強(qiáng)制分類擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任,積極指導(dǎo)、支持轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾強(qiáng)制分類。按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的強(qiáng)制分類要求實(shí)施分類。(牽頭單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)局,責(zé)任單位:各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(二)引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。

　　引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類,選擇不同類型的住宅小區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn),逐步擴(kuò)大住宅小區(qū)生活垃圾分類的實(shí)施范圍。引導(dǎo)居民單獨(dú)定時(shí)投放有害垃圾,小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理,并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn);引導(dǎo)居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。“濕垃圾”可就地處理或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所,做到“日產(chǎn)日清”,“干垃圾”由居民和小區(qū)、物業(yè)公司或委托專業(yè)公司深入分類,將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。(牽頭單位:市住房局,責(zé)任單位:各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(三)健全法規(guī)和配套政策制度。

　　完善地方性法規(guī)、規(guī)章,明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求,健全生活垃圾分類方面的法規(guī)體系。推動(dòng)《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的立法工作,出臺(tái)《南寧市生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》、《南寧市生活垃圾分類操作指南》等配套政策推動(dòng)生活垃圾分類工作,建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定相關(guān)配套政策,為低值可回收物的分類回收提供支撐和動(dòng)力。(牽頭單位:市法制辦,責(zé)任單位:市城管局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局)

　　(四)加強(qiáng)生活垃圾分類終端處置體系建設(shè)。

　　1.完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。整合本地現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施,積極探索有害垃圾的處置路徑;建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),確保分類后的有害垃圾得到安全處置。進(jìn)一步完善生活垃圾處理,提升市區(qū)生活垃圾終端處置能力。提升有機(jī)垃圾處理能力,鼓勵(lì)居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)置專門設(shè)施對(duì)易腐垃圾就地處理,在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大餐廚垃圾集中收運(yùn)和資源化、無害化處理范圍。建立健全大件垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),探索綜合利用渠道。(牽頭單位:市城管局,責(zé)任單位:市環(huán)保局、市住房局、市工商局、市發(fā)改委,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　2.建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施,推進(jìn)江南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地,促進(jìn)基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源節(jié)約集約利用水平,緩解生態(tài)環(huán)境壓力,降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:市城管局,責(zé)任單位:市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(五)加強(qiáng)生活垃圾分類收集運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　1.建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系,鼓勵(lì)有資質(zhì)企業(yè)積極參與分類收運(yùn)工作。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)志,配備數(shù)量充足、標(biāo)志清晰的分類收集容器。改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,使其適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛,配備滿足生活垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式,避免生活垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。(牽頭單位:市城管局,責(zé)任單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　2.探索建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。加大對(duì)可回收物回收市場(chǎng)的指導(dǎo)和培育力度,建立物業(yè)小區(qū)可回收物回收體系,使物業(yè)公司、居民、回收人員、廢品回收站之間形成可聯(lián)系、透明度好的市場(chǎng)機(jī)制,擴(kuò)大回收物種類,提高回收效率,促進(jìn)垃圾減量,鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用,推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市工信委、市發(fā)改委、市住房局,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),市供銷社)

　　(六)促進(jìn)生活垃圾源頭減量。

　　1.建立產(chǎn)品包裝物強(qiáng)制回收制度。限制產(chǎn)品包裝材料過度使用,促進(jìn)飲料紙基復(fù)合包裝、玻璃瓶罐、塑料瓶罐等包裝物回收再利用。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市郵政管理局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　2.倡導(dǎo)綠色生活方式。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,推廣使用菜籃子、布袋子。厲行節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),開展“光盤行動(dòng)”。在賓館、餐飲等服務(wù)型行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制一次性用品。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市旅游發(fā)展委,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(七)建立與生活垃圾分類配套的教育體系。

　　切入學(xué)校教育,把生活垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)體系;依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐三大平臺(tái),樹立生活垃圾分類綠色發(fā)展理念,將生態(tài)文明核心價(jià)值觀融入課堂、融入家庭、融入小區(qū),形成“小手拉大手、大手帶小手,家校聯(lián)合”的良性互動(dòng)死循環(huán)。(牽頭單位:市教育局,責(zé)任單位:各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(八)探索綠色積分和市場(chǎng)化模式。

　　探索開展“綠色交換”活動(dòng),通過辦理“綠色交換積分卡”的方式,鼓勵(lì)市民積極參與生活垃圾分類工作。通過市場(chǎng)化的方式,委托有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)設(shè)立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式,對(duì)正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展生活垃圾分類服務(wù),從而提高市民文明素質(zhì),提高城市文明度。(牽頭單位:市城管局,責(zé)任單位:市教育局、市住房局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(九)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類工作。

　　各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾參與城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾分類工作,參照市區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案認(rèn)真分解落實(shí)工作任務(wù),制定生活垃圾分類考核評(píng)比細(xì)則,定期開展農(nóng)戶、保潔員評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)群眾形成自覺參與、自主管理的意識(shí),確保工作切實(shí)落實(shí),積極探索通過農(nóng)村信用體系建設(shè)規(guī)范農(nóng)村居民文明行為的新方法。(牽頭單位:市鄉(xiāng)村辦,責(zé)任單位:市城管局、市城鄉(xiāng)建委,各縣、區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　六、時(shí)間安排 

　　(一)宣傳動(dòng)員和啟動(dòng)階段(即日起—2018年12月):建立機(jī)構(gòu)、制定細(xì)案,啟動(dòng)制定法規(guī)規(guī)章,制定生活垃圾分類工作考核辦法和標(biāo)準(zhǔn);開展普及宣傳和教育活動(dòng)開展黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類工作,擴(kuò)大住宅小區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)范圍,配置生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備,完成餐廚廢棄物資源化和無害化處理廠改建項(xiàng)目建設(shè)。

　　(二)全面推行階段(2019年1月—2019年12月):在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類;進(jìn)一步擴(kuò)大住宅小區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)范圍,開展平里靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程建設(shè)、開展江南循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期工作;明確可回收物、有害垃圾處置路徑,開展年終工作總結(jié)和考評(píng)。

　　(三)鞏固提高階段(2020年1月—2020年12月):進(jìn)一步完善生活垃圾分類各項(xiàng)制度,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),分析不足,促進(jìn)我市生活垃圾分類工作深入、長(zhǎng)效開展。

　　各年度工作任務(wù)及責(zé)任分解詳見附件2。

　　七、工作要求和保障 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把生活垃圾分類任務(wù)欄入重要工作議程,定期對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行專題研究和部署。

　　(二)強(qiáng)化主體責(zé)任。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是實(shí)施生活垃圾分類的責(zé)任主體,要制定本轄區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案,成立工作機(jī)構(gòu),落實(shí)專職工作人員。各街道、小區(qū)居委會(huì)、小區(qū)要配置足額工作人員,周密安排部署,形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局,確保切實(shí)開展生活垃圾分類各項(xiàng)工作。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)政保障。生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)要納入市、城區(qū)(開發(fā)區(qū))財(cái)政預(yù)算,積極探索購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,引入專業(yè)化服務(wù)公司協(xié)同開展生活垃圾分類工作。生活垃圾的前端分類和中間收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)由城區(qū)財(cái)政承擔(dān),終端處理費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　(四)創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式,通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè),通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)生活垃圾分類回收系統(tǒng)在線平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地,提升分類回收和處理水平。

　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。將生活垃圾分類任務(wù)欄入各級(jí)政府及市直相關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng),對(duì)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾強(qiáng)制分類情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考評(píng),對(duì)不按要求進(jìn)行分類的相關(guān)企業(yè)依規(guī)定予以處罰。

　　(六)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。借助社會(huì)力量,多載體、多維度、多形式開展宣傳。在宣傳媒介上,利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)聲音、影視、文字三位一體的傳播路徑;在宣傳載體上,通過廣場(chǎng)、公園、景區(qū)、車站、工地圍墻、微博、微信等投放分類宣傳廣告。結(jié)合《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和我市生活垃圾分類推進(jìn)情況,對(duì)市、區(qū)、街道、小區(qū)從事生活垃圾分類工作的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高生活垃圾分類工作日常管理和培訓(xùn)指導(dǎo)的能力。