垃圾分類“廈門實踐”推進高顏值生態(tài)花園城市建設

生態(tài)文明建設，要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要加快生態(tài)文明體制改革，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。城市生活垃圾分類工作不僅關系到城市的文明程度和城市形象，也是城市生態(tài)環(huán)境建設最基礎的工作。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

近年來，廈門市委市政府帶領全市人民，遵循五大發(fā)展理念，全面開展城市生活垃圾分類工作，全力推進高顏值生態(tài)花園城市建設，努力讓城市環(huán)境更宜居、市民生活更美好。垃圾分類的“廈門實踐”，不僅取得了一定成效，更總結出一系列有推廣價值的經(jīng)驗和做法，成為廈門推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

氛圍初步形成

90%的小區(qū)已推行

按照“公共機構帶頭、示范小區(qū)引領、以點帶面、滾動發(fā)展”的工作思路，廈門強勢推動垃圾分類工作。截至2017年11月中旬，全市主城區(qū)90%的小區(qū)、120家市直機關、85家星級賓館(酒店)、1124所學校、12家市屬國有企業(yè)、66個農貿市場以及車站、碼頭、機場、公園、景區(qū)等公共區(qū)域和駐廈部隊已全部推行垃圾分類，全市垃圾分類知曉率達90%以上，參與率達80%以上。

緊扣投放、收集、運輸、處理四大環(huán)節(jié)，通過推進垃圾分類工作，在較短時間內廈門垃圾減量化、資源化、無害化處理取得一定成效:全市每天分類出廚余垃圾400多噸、收運餐廚垃圾200多噸，收集可回收物約100噸。市、區(qū)條塊結合、政企聯(lián)動，大力推進生活垃圾分類體系建設，確保源頭分類后的生活垃圾實現(xiàn)分類收集、運輸和處理。

經(jīng)過多年以來持之以恒、堅持不懈的努力，特別是今年以來全市上下的共同推動。目前，全市生活垃圾分類氛圍已初步形成，基本形成了“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類工作格局。

設施配套為軸

2019年實現(xiàn)

原生生活垃圾“零填埋”

黨的十九大要求“著力解決突出環(huán)境問題”，其中很重要的一項工作，就是“加強固體廢棄物和垃圾處置”。全面開展垃圾分類，離不開末端先進的垃圾處理技術和過硬的硬件設備支撐。近年來，按照全鏈條推進垃圾分類的要求，市政園林部門加大力度補短板，加快垃圾分類處理設施的建設，為垃圾分類的“廈門實踐”打下堅實的硬件基礎，避免了分類后的垃圾“埋在一處、燒在一起”。

為實現(xiàn)源頭分類后的垃圾分類處理，近年來我市建成1座餐廚垃圾處理廠、1座廚余垃圾處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、1座生活垃圾處理示范廠、2座大件垃圾處理廠、1座工業(yè)廢物處置中心，能夠為前期的垃圾分類提供基礎的處理保障。

廈門計劃于2018年年底前完成餐廚垃圾處理廠、廚余垃圾處理廠、東(西)部垃圾焚燒發(fā)電廠擴建，新增1座餐廚垃圾處理廠建設，力爭到2019年實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，全市生活垃圾處理能力達7750噸/日。

垃圾轉運

建立分類直運模式

全市規(guī)劃運行廚余垃圾運輸線路41條

去年以來，廈門逐步建立起“垃圾分類直運”的模式。像公交車那樣，設置固定的行駛線路和站點，由專門的分類垃圾收運車定時到各站點收垃圾，然后直接運送到垃圾處理廠。這種模式就是垃圾直運?？苫厥瘴镉苫厥掌髽I(yè)負責上門收運，廚余垃圾按照“公交化”運行模式，定時定點收運;有害垃圾通過專用轉運車進行運輸;其他垃圾采取直運和轉運相結合的方式運往垃圾焚燒廠或填埋場。

為了確?！袄诸愔边\”模式的有效運行，截至11月上旬，全市已分發(fā)分類垃圾袋近1億個、分類垃圾桶19萬個，采購廚余垃圾轉運車90輛，規(guī)劃運行廚余垃圾運輸線路41條，全市設置分類垃圾轉運點1300多個，在居民生活小區(qū)設置資源回收箱316套。

廚余垃圾

日處理能力1100噸

擴建后日處理能力可達2000噸

島內及海滄區(qū)的廚余垃圾，采取直運模式運送到后坑環(huán)衛(wèi)基地處理， 其他3個區(qū)直運到東部固廢中心處理。其中后坑環(huán)衛(wèi)基地現(xiàn)有廚余垃圾日處理能力為500噸，擴建后日處理能力可達800噸;東部固廢中心現(xiàn)有廚余( 餐廚)垃圾日處理能力600噸，擴建后可達1200噸，并將計劃新建廚余( 餐廚)垃圾處理廠。

垃圾焚燒發(fā)電

每天處理1800噸

新廠建成后每天可焚燒垃圾4350噸

2007年以來，我市建成投產(chǎn)運營3座焚燒發(fā)電廠:后坑垃圾焚燒發(fā)電廠、翔安垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)、海滄垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)，日綜合處理生活垃圾1800噸。目前，我市正在建設翔安垃圾焚燒發(fā)電廠(二期)、海滄垃圾焚燒發(fā)電廠(二期)，建成后，日處理生活垃圾可達4350噸。

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術

實現(xiàn)垃圾源頭追溯

建成全省首個餐廚垃圾信息化管理平臺

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立垃圾源頭追溯機制，對前端分類的垃圾袋進行二維碼識別，使垃圾能夠“見袋知主”，在源頭實現(xiàn)垃圾投放追蹤。推進垃圾分類數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)建設，于今年5月建成我省首個餐廚垃圾信息化管理平臺，綜合運用數(shù)據(jù)庫傳感技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等，接入全市43部餐廚收運車，2200余張餐、廚垃圾桶RFID卡信息，560余家餐廚垃圾產(chǎn)生單位的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運、處全流程信息化監(jiān)管。

大件垃圾

9秒鐘破拆一個大床墊

島內已建立起大件垃圾

預約上門收運體系

《廈門市2017年生活垃圾分類工作實施方案》明確規(guī)定，各區(qū)政府要建立完善大件垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)城市垃圾大分流，為推行生活垃圾分類創(chuàng)造良好條件。目前島內思明、湖里兩區(qū)已經(jīng)各建成一座大件垃圾處理廠，日處理能力超過200噸，最快9秒就可以破拆一個大床墊或一個沙發(fā)。破拆后的金屬被回收再利用，木頭、布料、棕墊和皮料等熱值高的成分被送到垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒。

兩座大件垃圾處理廠投用的同時，思明、湖里兩區(qū)還建立了大件垃圾預約上門收運體系，不僅開通了預約電話，還配套了專門的收運車輛。下一步，他們還計劃開通微信、App等多種預約方式，服務居民小區(qū)。

宣傳教育為翼

開展垃圾分類全媒體全陣地宣傳

垃圾分類最重要最基礎的工作是發(fā)動全體市民共同參與。為此我市加大宣傳力度，充分調動報紙、廣播、電視、新媒體、戶外LED屏等媒體資源，進行全媒體、全陣地宣傳;印發(fā)了50多萬冊《廈門市生活垃圾分類宣導手冊》和100多萬份宣傳單入戶宣導;組建了社區(qū)宣講團和社區(qū)書院師資庫，共對督導員、社區(qū)工作者、物業(yè)保潔員、導游等培訓400多場36000多人次。黨政機關、企事業(yè)單位黨員率先垂范，社會團體、民主黨派、宗教人士、志愿者積極投入，開展垃圾分類“進家庭、進小區(qū)、進學校、進機關、進醫(yī)院、進企業(yè)、進景區(qū)、進軍營”等“八進”活動。全市已有9300多個黨組織、32000多名黨員志愿者開展了垃圾分類相關主題實踐和宣傳工作，有220個單位及團體加入鷺島巾幗志愿聯(lián)盟服務隊，開展垃圾分類宣導和知識普及活動。市民也踴躍參與，以快板、三字經(jīng)、答嘴鼓、垃圾分類歌、環(huán)保舞蹈、親子義工巧手等形式開展垃圾分類活動。

知識讀本:全省首套垃圾分類統(tǒng)一教材

今年5月以來，一本特殊的教材送到了全市中小學幼兒園——《綠海鷗伴我行——廈門市垃圾分類知識讀本》。這是福建省首套關于垃圾分類的統(tǒng)一教材。教材分幼兒園、小學和中學三個版本，根據(jù)孩子年齡的不同設置不同的教學內容。幼兒園以圖為主，最有趣的是一張“垃圾減量分類游戲棋”，類似飛行棋，把分類垃圾的理念融入其中，譬如說，如果外出自帶水壺，那么可以前進三步，亂扔垃圾則要退回起點。目前，已經(jīng)有256所學校將垃圾分類應知應會知識納入有關學科考試內容，孩子們已經(jīng)意識到了垃圾分類的重要性，全面掌握了垃圾分類的知識，更自覺在日常學習生活中踐行。

要徹底改變人們的意識，從“娃娃”抓起是一種最有效的方式。廈門市注重依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺，樹立垃圾分類綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明核心價值觀融入課堂、融入家庭、融入社區(qū)。我市還啟動了“小手拉大手”社會實踐活動，向70多萬學生家庭發(fā)放《致家長一封信》，搭建家庭垃圾分類評價體系，組織學生每周拍攝一張家庭垃圾分類照片，每月拍攝一個短視頻，推廣“暑期家庭垃圾分類行動卡”，形成“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”的家校良性互動和社會反哺機制。

督導員隊伍:專職督導員達3300名

我市設立了市生活垃圾分類領導小組辦公室。去年10月，廈門組建了福建省首個市級垃圾分類管理中心。按照“各街道配備5名、社區(qū)居委會配備3名垃圾分類專職管理人 員，各小區(qū)每300戶配備1名專職督導員”標準，全市已配備垃圾分類專職管理人員659名、專職督導員3300名、督導志愿者3324人。這支垃圾分類督導員隊伍都經(jīng)過了專業(yè)的培訓，堅持定時上崗、文明引導、規(guī)范引導、熱情服務。通過“桶邊督導”的模式，居民生活垃圾分類方法知曉率大幅提高，居民垃圾分類的意識越來越強，正確投放率也持續(xù)升高。

教育培訓:數(shù)萬人接受專題培訓

廈門開展了形式多樣的垃圾分類教育培訓活動。市領導帶頭授課，專家學者專題輔導，還組建宣講團開展全面培訓，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一教材、分層分系統(tǒng)組織培訓;廣泛發(fā)動志愿者參與垃圾分類宣導和知識普及活動。截至11月上旬，全市已組織生活垃圾分類管理人員培訓80余期30000余人;已有32000多名黨員志愿者、220個單位參與宣導普及;已組織督導員、社區(qū)工作人員、物業(yè)保潔員、導游培訓累計約392場次36065人。

法制護航為基

出臺實施全省首部垃圾分類地方法

《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于9月10日起正式實施。這是全省出臺的首部關于垃圾分類的地方性法規(guī)?！掇k法》共七章五十三條，主要包括分類投放、分類收集運輸與處理、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任等內容。落實管理機制、建立分類投放管理責任人制度、明確個人的權利和義務、落實三化要求、細化分類管理、做好制度保障，在投放、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)都有相對應的法律責任，《辦法》為最終實現(xiàn)全民生活垃圾分類提供了法制保障。

截至10月底思明、湖里兩區(qū)共出動執(zhí)法人員2.5萬多人次，進社區(qū)186批次，勸導糾正違反生活垃圾分類行為4856起，查處生活垃圾亂傾倒行為11起，罰款8.45萬元。《辦法》實施以來，思明、湖里兩區(qū)均已對違反《辦法》規(guī)定的行為開出限期整改通知書。

共同締造為路

增強市民

“共同家園”意識

廈門積極創(chuàng)新社會治理，通過開展“美麗廈門共同締造”，發(fā)動民眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，進一步增強市民的“共同家園”意識。垃圾分類工作的全面開展是其中重要的內容。通過政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，廈門已經(jīng)在全社會形成了小區(qū)居民、督導員、志愿者、社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)部門、相關企業(yè)共同推動垃圾分類的良好態(tài)勢。

共謀

市委統(tǒng)籌、政府推動、社會共謀

廈門的垃圾分類工作堅持市委統(tǒng)籌、政府推動、社會共謀的工作思路。市委多次召開常委會、專題會研究垃圾分類工作，形成工作方案;市政府將垃圾分類工作納入政府工作報告，廣泛征求人大代表、社會各界意見;市人大開展十多次垃圾分類立法專題調研和咨詢;市政協(xié)組織以垃圾分類工作為主題的協(xié)商議政并征集意見建議，實現(xiàn)決策共謀。

共建

發(fā)動全民參與 體現(xiàn)人人有責

我市由公共機構帶頭，做好示范引領，全市各級黨組織、廣大黨員干部、婦女同志爭做實踐者、宣講者、推動者和監(jiān)督者，當好垃圾分類工作主力軍。我市還通過發(fā)動全民參與，從源頭開始跑好垃圾分類“最初一公里”，真正體現(xiàn)垃圾分類人人有責，實現(xiàn)發(fā)展共建。

共管

垃圾分類納入年度工作績效考評

我市制定出臺了《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》，采取專業(yè)考核與第三方考評相結合的方式，將垃圾分類工作推動情況，以占權重2%納入對各區(qū)、各相關單位年度工作績效考評內容。生活垃圾分類還被納入文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動的評選標準。廈門還通過聘請督導員，發(fā)動社區(qū)退休老黨員、熱心志愿者開展桶邊督導、開袋檢查工作，探索建立“路長制”，實現(xiàn)建設共管。

共評

定期曝光違規(guī)行為

廈門定期通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反垃圾分類規(guī)定的行為予以曝光，并跟蹤糾正。垃圾分類管理部門在主流媒體設立咨詢服務平臺、公布咨詢服務電話，就市民關注的熱點問題解疑釋惑。市民群眾通過社區(qū)自治平臺、管理部門咨詢服務平臺等渠道，及時反映所發(fā)現(xiàn)的違反垃圾分類規(guī)定的行為，并由有關部門進行處理反饋，不斷提升工作成效，實現(xiàn)效果共評。

共享

居住環(huán)境改善 文明底色彰顯

通過開展垃圾分類工作，市民的居住環(huán)境得到不同程度的改善。特別是通過開展廚余垃圾集中收集、封閉運輸，小區(qū)二次污染現(xiàn)象明顯減少。一些“臟亂差”小區(qū)和老舊小區(qū)通過開展垃圾分類，進行環(huán)境整治和設施提升改造，居民的生活品質得到大幅提升。通過開展垃圾分類，市民的文明素養(yǎng)也得到提升，小區(qū)居民逐步養(yǎng)成了隨手進行垃圾分類的習慣，廈門的文明底色又一次彰顯。