浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30 號）精神，切實加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、高度重視“地溝油”治理工作

　　“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料（以下簡稱非食品原料）生產(chǎn)、加工的油脂。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》等要求，以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌。進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立長效機(jī)制，合力推動非食品原料的無害化處理和資源化利用，把非食品原料處置管理納入政府工作范疇，將“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務(wù)，力爭取得新突破和新成效。（各市政府、省級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、督促落實企業(yè)主體責(zé)任

　　餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的非食品原料，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)由符合要求的收集運輸企業(yè)統(tǒng)一收運、集中處理；對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要在符合防疫條件的無害化處理設(shè)施處理，或者委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理并簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于 ２ 年。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置油水分離裝置和專用回收容器，建立處置管理制度和處置臺賬，產(chǎn)生的廢棄油脂依法進(jìn)行處置，并記錄數(shù)量及去向。集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所內(nèi)的食用油經(jīng)營者應(yīng)把好食用油進(jìn)貨關(guān)，查驗食用油供貨方的許可證和食品合格證明文件，確保進(jìn)貨渠道合法、質(zhì)量合格。提倡有條件的餐飲單位采購非散裝油。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　三、培育無害化處理和資源化利用企業(yè)

　　落實《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，加快杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州等國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)，大力推進(jìn)首批省級餐廚垃圾資源化綜合利用項目建設(shè)，積極開展第二批省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點工作，推動培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的非食品原料無害化處理和資源化利用企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）引導(dǎo)非食品原料無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，確保應(yīng)享盡享。調(diào)整完善生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制、非禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按 ９０％ 計入收入總額；對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理等環(huán)保項目所得，可免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置并實際投入使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的 １０％ 可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后 ５ 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局負(fù)責(zé)）興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。（省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　四、加快完善配套政策措施

　　細(xì)化完善非食品原料處理辦法，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作，積極推廣無害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）鼓勵企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯非食品原料流向，試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。（省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）抓緊研究無害化處理和資源化利用實用技術(shù)，配合國家相關(guān)部委加快制定“地溝油”的科學(xué)鑒定方法。（省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）圍繞“地溝油”無害化處理問題和需求，組織技術(shù)專家研究設(shè)計科學(xué)解決資源化利用的一攬子技術(shù)方案。圍繞“地溝油”科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，積極組織開展常規(guī)理化檢測、色譜檢測、光譜檢測等技術(shù)研究。（省科技廳負(fù)責(zé)）合理布局無害化處理和資源化利用體系，組織建設(shè)無害化處理場所。通過安排相關(guān)資金等措施，促進(jìn)非食品原料無害化處理、資源化利用，對企業(yè)利用非食品原料生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品的行為，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價格補貼，推動非食品原料資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。加大財政扶持力度，對非食品原料回收運輸予以支持。（各市政府負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任

　　加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強(qiáng)對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗制度。（省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認(rèn)定的制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全非食品原料投放、收運、處置監(jiān)督管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門建立非食品原料管理信息平臺，匯集收運企業(yè)、處置企業(yè)信息以及非食品原料投放、收運、處置情況，并及時向社會公布；制定非食品原料收運、處置應(yīng)急預(yù)案，建立非食品原料應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下非食品原料正常收運和處置。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，采取多種措施依法懲治違法使用餐廚垃圾制造有毒有害食品的行為。市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對非食品原料無害化處理設(shè)施進(jìn)行環(huán)境影響評價，對污染物排放進(jìn)行檢測。（省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）落實有獎舉報制度，動員社會力量進(jìn)行監(jiān)督，及時受理投訴舉報，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。（各市政府負(fù)責(zé)）強(qiáng)化對食用油的抽檢力度，規(guī)范做好抽檢后處理工作，依法處置不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油。注重證據(jù)收集，在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及上游環(huán)節(jié)違法違規(guī)線索的，要追根溯源。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機(jī)制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省食安辦負(fù)責(zé)）

　　六、落實市縣兩級屬地管理責(zé)任

　　各地要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對“地溝油” 治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大督查力度，加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的宣傳培訓(xùn)，落實各方面責(zé)任和各項政策措施，鼓勵本區(qū)域有資質(zhì)的企業(yè)參與“地溝油”無害化處理和資源化利用。各市、縣（市、區(qū)）政府要對本地區(qū)非食品原料處理負(fù)總責(zé)。（各市政府負(fù)責(zé)）

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2017年10月 9日