蘇州引領太湖水環(huán)境治理新實踐

長三角一體化發(fā)展跨界河流治水取得新突破，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，實現(xiàn)了為上海金澤、浙江嘉善安全供水向優(yōu)質(zhì)供水的轉(zhuǎn)變；聚焦金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)西山島等27個太湖島嶼和水域，高標準打造低碳、美麗、富裕、文明、和諧的太湖生態(tài)示范島；先行先試建成全國首個環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范基地……近年來，蘇州市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面落實國家、省、市“水十條”相關要求，積極推行河（湖）長制、斷面長制，水污染防治工作取得階段成效，實現(xiàn)了太湖生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，凸顯了綠色發(fā)展的強勁動力。

太湖，是長三角的一顆明珠。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是蘇州爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行城市的起步之年，亦是深化太湖水污染治理的攻堅之年。今年，蘇州將以生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設為重點，全面推進環(huán)太湖生態(tài)保護修復，大力推進太湖金墅港、漁洋山水源地區(qū)域水生植被恢復試點工程，全力打造長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。

乘勢而上 加速融入 串起長三角一體化發(fā)展示范區(qū)“藍色珠鏈”

保護水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，是長三角一體化發(fā)展示范區(qū)探索“生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展”新模式的切入口，為擦亮生態(tài)底色，示范區(qū)將串起一條由蘇州吳江、上海青浦、浙江嘉善組成的“藍色珠鏈”。三地多片湖、港、蕩、漾組成的“水鏈”以水為脈，不斷構(gòu)建林田共生、城綠相依的自然格局，為長三角踐行“綠水青山就是金山銀山”理念探索路徑和提供示范。

作為“藍色珠鏈”中不可或缺的一部分，蘇州市吳江區(qū)積極做好生態(tài)環(huán)境保護工作，為展現(xiàn)魅力特質(zhì)、擦亮生態(tài)底色。吳江區(qū)結(jié)合“藍色珠鏈”建設，深入實施太浦河“藍帶計劃”，推進太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”周邊及沿岸地區(qū)綜合整治，打造“水鄉(xiāng)客廳”和“最美太湖岸線”。

眼下，太浦河畔的汾湖灣村正在發(fā)生著實實在在的變化?！耙郧按迕穸紱]想過家門口還有生態(tài)公園，還可以去太浦河邊看看景色。”汾湖灣村村主任凌曉冬接受記者采訪時說，上世紀90年代初，汾湖灣村太浦河北側(cè)有2個船廠，附近還有不小面積的違章建筑，工廠生產(chǎn)、違建住戶帶來的環(huán)境污染問題日益嚴重，生產(chǎn)、生活中污水隨意排放，周邊區(qū)域環(huán)境臟亂差，嚴重影響河湖水質(zhì)及岸線環(huán)境?，F(xiàn)在，吳江區(qū)汾湖高新區(qū)已根據(jù)河湖“兩違”“四亂”專項整治行動要求，結(jié)合“散亂污”治理、淘汰落后產(chǎn)能等工作，積極落實整治拆除，消除了污染源，有力促進太浦河綠色生態(tài)廊道建設。

要環(huán)保還是保經(jīng)濟？對很多地方而言是一道非此即彼的選擇題。蘇州經(jīng)濟總量大、資源約束緊。近年來，蘇州把整治“散亂污”企業(yè)（作坊）作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵所在，以環(huán)境整治倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整治中堅持因地制宜、分類施策，做到整治提升與依法關停相結(jié)合，堅決防范“一刀切”，對能提升規(guī)范的，加以服務引導，整治提升比例達到41%，形成亮麗的“蘇州樣本”：累計整治5.35萬家，其中整治提升2.01萬家、依法關停3.34萬家，騰出發(fā)展空間7.8萬畝，其中復耕復綠面積1.2萬畝、重新利用6.6萬畝,不僅解決了一批長期困擾群眾的河道黑臭、環(huán)境臟亂差、廢氣污染等突出環(huán)境問題，促進環(huán)境質(zhì)量再上臺階，還盤活了土地資源，為高質(zhì)量騰挪空間。

據(jù)監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示， 2020 年，太湖（蘇州轄區(qū)）、陽澄湖湖體水質(zhì)總體為Ⅳ類，綜合營養(yǎng)指數(shù)分別為53.7、53.6，太湖同比下降 1.0，陽澄湖同比上升3.4，處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)、氨氮分別達到Ⅱ類和Ⅰ類，總磷濃度為0.065mg/L，保持Ⅳ類，總氮濃度為1.16mg/L，保持Ⅳ類；主要入湖河流望虞河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，太湖實現(xiàn)連續(xù)十三年“安全度夏”。

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“十三五”以來，全市共實施太湖流域重點項目449個，投資226.9億元，綜合推進工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶交通等污染治理。完成對太湖岸線周邊規(guī)定范圍內(nèi)的1805個排污口全面排查工作。大力整治“散亂污”企業(yè)，累計達到約5.4萬家。嚴格落實太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值要求，推進太湖流域重點工業(yè)行業(yè)及污水處理廠提標改造69家?！笆濉币詠砝塾嬓陆ㄊ姓鬯芫W(wǎng)1457.44公里，新增尾水濕地處理設施22座。累計完成整治黑臭水體932條，實現(xiàn)基本消除城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村黑臭水體整治目標。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，全市規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率均達到100%，累計完成高標準池塘改造面積19萬畝。積極推行輪作休耕，累計休耕面積90.67萬畝，其中太湖一級保護區(qū)小麥全面休耕。全市655家碼頭企業(yè)完成污染物接收設施建設，并通過與第三方簽訂協(xié)議形式，實現(xiàn)船舶污染物有效轉(zhuǎn)運處置。

打造蘇州太湖生態(tài)島 建設全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島中國樣本

水波澹澹，湖風習習。初夏時節(jié)，蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)西山島南端的消夏灣，蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)重點項目——消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)正在緊張施工。該項目建成后將為太湖水環(huán)境保護構(gòu)建起三道綠色防線，助力打造太湖生態(tài)島。

今年3月1日，省“十四五”規(guī)劃《綱要》正式公布，作為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項重要內(nèi)容，“支持蘇州建設太湖生態(tài)島”被納入規(guī)劃。同一天，蘇州市吳中區(qū)重磅發(fā)布《太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃思路》，圍繞“全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島的中國樣本”愿景，為吳中金庭西山島建成“太湖生態(tài)島”描繪出未來模樣。

西山島是全國淡水湖泊中面積最大的島，是太湖健康生態(tài)系統(tǒng)維護的關鍵節(jié)點和生態(tài)屏障，也是長三角核心區(qū)重要生態(tài)服務功能的支撐地。2020年年底，立足于“滬蘇同城化”、長三角一體化發(fā)展的大格局大背景，蘇州提出要打響“太湖生態(tài)島”品牌，聚焦金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)西山島等27個太湖島嶼和水域，高標準打造低碳、美麗、富裕、文明、和諧的太湖生態(tài)示范島。4月25日，江蘇省蘇州市第十六屆人大常委會第三十三次會議審議通過《蘇州市太湖生態(tài)島條例》（以下簡稱《條例》），提出將太湖生態(tài)島建設成為低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。這是蘇州首次以立法形式保護太湖島嶼的生態(tài)，在江蘇省內(nèi)也是先例。

太湖生態(tài)島的“主體”是吳中區(qū)金庭西山島，面積為90平方公里，是全國淡水湖泊中面積最大的島，也是太湖健康生態(tài)系統(tǒng)維護的關鍵節(jié)點和生態(tài)屏障，亦是長三角核心區(qū)重要生態(tài)服務功能支撐地。生態(tài)島建設規(guī)劃思路可以概括為“一五八”：一個愿景：建設全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島的中國樣本；五個功能定位：碧水青山螢舞果香的美麗島，永續(xù)循環(huán)節(jié)能韌性的低碳島，生態(tài)經(jīng)濟民生幸福的富足島，綠色創(chuàng)新技術引領的知識島，地景天成情感共鳴的藝術島；八個行動策略：水清潔為首要的環(huán)境提升、生物多樣性指引的生態(tài)恢復、自然農(nóng)法支持的綠色種養(yǎng)、零碳導向的生態(tài)鎮(zhèn)村建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民、生態(tài)技術研發(fā)示范應用推廣、社區(qū)發(fā)展和跨界服務的民生治理、生態(tài)全鏈條運營管理的體制機制創(chuàng)新。

據(jù)蘇州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，蘇州首次以立法形式保護太湖島嶼生態(tài)具有歷史意義，將極大促進太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

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“十三五”以來，蘇州全力推進太湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，堅決打贏打好污染防治攻堅碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，劃定生態(tài)空間保護區(qū)域113塊，總面積為3257.97平方公里，其中國家級生態(tài)保護紅線1936.70平方公里，生態(tài)空間保護區(qū)域面積占國土面積比例為37.63%。推進蘇州市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設，加快建設環(huán)太湖生態(tài)安全緩沖帶。加強濕地保護力度，擴大濕地資源監(jiān)管范圍，太湖、長江等15處濕地納入省級重要濕地名錄，數(shù)量和面積均居全省第一，全市重要濕地紅線管控范圍占自然濕地總面積從86%增加到93%，全省第一。在全國率先出臺生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，2010年以來全市財政累計投入補償資金93.2億元。

探索綠色循環(huán)發(fā)展 為全國有機廢棄物處理利用作出示范

太湖水草、藍藻、水稻秸稈甚至河道淤泥，粉碎混合后，都通過巨大的筒倉反應器，變成原料；餐廚垃圾，通過發(fā)酵一體機和槽式堆肥反應器，變成另一種原料，經(jīng)進一步加工就變成了珍貴的有機肥。近日，記者在位于吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)的環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范基地看到了將一車車有機廢棄物變廢為寶的一幕。

在蘇州市吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草專業(yè)打撈隊隊長褚泉介紹說，一旦水草過多，就會導致區(qū)域性的水流無法正常流動。水草死亡腐敗后，還可能會造成區(qū)域性水域的發(fā)臭、發(fā)黑。一邊是大量難以處理的各類水生植物和餐廚垃圾，而另一邊，是長期使用化肥造成土壤板結(jié)。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的方案是，建設環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年8月20日，習近平總書記主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，強調(diào)“要推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范”。國家將此項工作列入長三角一體化發(fā)展重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，長三角一體化領導小組辦公室印發(fā)《環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設方案》，明確工作內(nèi)容。早在2017年，蘇州吳中區(qū)就圍繞有機資源循環(huán)利用與中農(nóng)大有機循環(huán)研究院簽約，堅持以循環(huán)利用代替污染治理，以資源再生代替處理排放，力爭實現(xiàn)整體環(huán)境整治和節(jié)能減排目標，全力打造我國有機資源循環(huán)利用領域重要的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群高地。2020年，全國首個城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范基地在吳中臨湖鎮(zhèn)落地，投入試運行，該項目總投資3700萬元，設計日處理能力40噸，主要是餐廚垃圾和太湖水草、農(nóng)作物秸稈、果樹園林枝條等有機廢棄物，日產(chǎn)有機堆肥15噸左右。目前，蘇州又在東山、金庭推動處理利用基地建設，為環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用提供了示范和經(jīng)驗。

“鐵腕治太”，破解漁業(yè)污染治理困局。截至目前，蘇州完成太湖4.5萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖清拆和7.78萬畝養(yǎng)殖池塘改造。把圍網(wǎng)養(yǎng)殖清拆和養(yǎng)殖池塘改造作為提升我市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平的必要之舉，作為“鐵腕治太”、更好保護“母親湖”的內(nèi)在要求，涉及蘇州吳江、吳中、相城、高新區(qū)等4個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10000余戶養(yǎng)殖戶，累計投入資金21.25億元，2019年一年之內(nèi)全面清拆太湖4.5萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖、全面完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)7.78萬畝養(yǎng)殖池塘整治（其中標準化改造28468.15畝、清退49397.25畝），形成了較為健康的生態(tài)養(yǎng)殖模式，對有效控制湖體富營養(yǎng)化程度、實現(xiàn)太湖控磷降氮目標、確保太湖水質(zhì)明顯改善起到重要支撐作用。

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嚴格落實生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）通報太湖問題整改，涉及蘇州的22個問題均已整改完成。太湖4.5萬畝圍網(wǎng)全部拆除，太湖沿岸3公里范圍內(nèi)7.78萬畝池塘養(yǎng)殖整治全面完成，其中整治2.84萬畝，退養(yǎng)4.94萬畝；持續(xù)推進環(huán)太湖濕地建設，科學管護水草，東太湖圍網(wǎng)全部拆除后水生植被生物量總體有所增加。組織開展水源地整治專項督查，縣級以上水源地發(fā)現(xiàn)的20個隱患問題全部整治到位。20個長江經(jīng)濟帶問題已完成整改18個、通過省級銷號18個。其中，國家曝光6個問題、省級臺賬12個問題（省曝光6個問題、國家長江委移交1個問題、舉一反三5個問題）全部通過省級銷號。剩余2個舉一反三問題，分別涉及常熟、太倉部分電廠煤堆場改造，正在準備銷號材料。1369個市級“兩違”（違法圈圩、違法建設）專項整治任務完成率達到97.5%，45個省級“三亂”（亂占、亂建、亂排）整改已全部完成。