遂昌縣2020年度農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案

遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《遂昌縣2020年度農(nóng)村生活垃圾分類工作》實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：

現(xiàn)將《遂昌縣2020年度農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年5月7日

（此件公開發(fā)布）

 遂昌縣2020年度農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案

根據(jù)《浙江省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理 工作“三步走”實(shí)施方案》的通知》（浙村整建辦〔2018〕5 號(hào)）、《浙江省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的意見》(浙村整建辦〔2020〕2號(hào))等省、市、縣文件精神，為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，有效破解農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾分類處理難題，減少農(nóng)村垃圾進(jìn)城處置量，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作，按照習(xí)近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要指示，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）因地制宜，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本方案的計(jì)劃安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，制定符合各村實(shí)際、切實(shí)可行的生活垃圾分類減量化資源化處理工作實(shí)施計(jì)劃。因地制宜統(tǒng)籌利用好生活垃圾處理終端設(shè)施，劃定處置區(qū)域，同時(shí)科學(xué)選擇適用的處置模式，合理配備保潔員（分揀員），整體推進(jìn)垃圾分類和減量化資源化處理試點(diǎn)工作。

（二）突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)。農(nóng)村生活垃圾分類和減量化資源化處理工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需有針對(duì)性做法，重點(diǎn)打造示范村，做到以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。在安排上，應(yīng)以特色精品村、中心村、美麗鄉(xiāng)村示范村、歷史文化村落等為切入口，通過分類投放、分類收集、分類處置等，使日常生活垃圾的收運(yùn)處置減量明顯，社會(huì)效益明顯。

（三）完善制度、確保長(zhǎng)效。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“四分四定”制度，即分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理；和定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、定車運(yùn)輸、定位處理，并將其納入村規(guī)民約。加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳和引導(dǎo)，逐步形成生活垃圾自覺分類投放的良好意識(shí),從源頭上把好分類關(guān)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，安全運(yùn)行。以“適用、先進(jìn)、安全”為方向，積極探索建立垃圾分類APP遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)和管理體系，推進(jìn)垃圾分類減量化資源化處理技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)合理的垃圾分類回收、分揀處置方法和垃圾資源化利用設(shè)備，加強(qiáng)分類收運(yùn)、處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制分類收集、分類處置過程對(duì)環(huán)境造成的污染。

二、目標(biāo)任務(wù)

在2019年的基礎(chǔ)上，新增垃圾分類處理村28個(gè)，使我縣生活垃圾分類處理村覆蓋率提高15%以上，垃圾分類覆蓋率達(dá)到89%；創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)生活垃圾分類處理示范村（具體名單見附表）；持續(xù)保障已實(shí)施的垃圾分類村及有機(jī)垃圾資源化處理站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、實(shí)施辦法

牢牢把握“源頭一分鐘、中間一把尺、最后一公里”三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)垃圾分類處理部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施三級(jí)責(zé)任，抓好健全體系、完善設(shè)施、宣傳培訓(xùn)三個(gè)重心，切實(shí)開展好農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。

（一）分類辦法

現(xiàn)階段將生活垃圾按照可腐爛（堆肥）和不可腐爛（堆肥）進(jìn)行分類。有條件的村可以對(duì)不可腐爛（堆肥）垃圾進(jìn)行細(xì)分，分為可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。

1.可腐爛（堆肥）垃圾。主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動(dòng)物內(nèi)臟、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動(dòng)物糞便等生產(chǎn)垃圾。采用生物發(fā)酵制肥資源化處置設(shè)施進(jìn)行處理。

2.不可腐爛（堆肥）垃圾。包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾三類：

（1）可回收垃圾。主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報(bào)紙、圖書、包裝紙等等，紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)，不可回收。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等?？苫厥绽?jīng)垃圾超市回收后由廢舊物品公司或?qū)Ｊ諒U舊物品人員聯(lián)系收購(gòu)，一般由村衛(wèi)生保潔員（分揀員）負(fù)責(zé)。

（2）有害垃圾。是指存有對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒物質(zhì)和對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計(jì)、油漆桶、家電、過期藥品、過期化妝品等。根據(jù)有害垃圾處理的規(guī)定，對(duì)環(huán)境危害較大的有害垃圾在集中收集后，交與具有相關(guān)資質(zhì)的危廢處置公司進(jìn)行處理，其他一般的有害垃圾采用填埋處理。經(jīng)處理后，不應(yīng)對(duì)地表水、地下水、空氣產(chǎn)生二次污染。

（3）其他垃圾。包括除上述幾類垃圾之外的受污染與無法再生的紙張、婦女衛(wèi)生用品、破舊陶瓷品、煙頭、渣土等難以回收利用的廢棄物。運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)或轉(zhuǎn)運(yùn)到環(huán)保熱電廠焚燒處理。

（二）收集、清運(yùn)、分揀辦法

村級(jí)配套分類垃圾桶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，分類垃圾桶需標(biāo)注“可腐爛垃圾”、“不可腐爛垃圾”字樣，按戶發(fā)放一套（2只），并在村內(nèi)放置公用分類垃圾桶。村民負(fù)責(zé)將生活垃圾分類投入到戶用垃圾桶，并收集到公用垃圾桶內(nèi)。

清運(yùn)模式：按照我縣出臺(tái)的《遂昌縣農(nóng)村人居環(huán)境提升（潔凈鄉(xiāng)村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》，每年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核后撥付處理站運(yùn)維經(jīng)費(fèi)5萬元，垃圾分類處理村每個(gè)1.5萬元。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照處理站覆蓋的村數(shù)量，統(tǒng)籌該部分經(jīng)費(fèi)，采取以下幾種模式開展可腐爛垃圾清運(yùn)：       

（1）每日由清運(yùn)人員上門收集可腐爛垃圾至處理站處理(建議覆蓋1-2個(gè)村的采取此模式)。                                                

（2）各村設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)位，每日由各村保潔員收運(yùn)本村可腐爛垃圾至處理站處理。（建議覆蓋3個(gè)以上村的采取此模式）                 

（3）采取第三方運(yùn)維模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)第三方進(jìn)行考核。  

（4）其他模式。

（三）處置辦法

1.不可腐爛垃圾處置辦法。按照“戶集村收、企業(yè)清運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、縣級(jí)處理”的處理模式，運(yùn)送至遂昌縣垃圾填埋場(chǎng)處理。

2.可腐爛垃圾處置辦法。生活垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)村必須按照省有關(guān)文件要求的處理技術(shù)實(shí)施，其它生活垃圾分類處理村可選擇以下方式進(jìn)行處理。

（1）微生物發(fā)酵資源化處置技術(shù)。經(jīng)設(shè)備發(fā)酵、堆肥處置，實(shí)現(xiàn)可堆肥垃圾資源化和減量化。

（2）有措施的還山還田。部分位置偏遠(yuǎn)、交通不便的自然村，居住人口少，可采用建設(shè)可腐爛垃圾發(fā)酵池的方式，將分類后的可腐爛垃圾進(jìn)行發(fā)酵后還山還田。

（3）其它方式。鼓勵(lì)因地制宜采用垃圾分類處理新技術(shù)、新方法。

四、工作步驟

縣級(jí)層面主要圍繞“打造一套完整的垃圾分類體系，創(chuàng)建一批垃圾分類示范村、建設(shè)一批垃圾分類處理村、探索一個(gè)行之有效的管理辦法、開展一系列垃圾分類宣傳培訓(xùn)、培養(yǎng)一批垃圾分類能手、發(fā)掘一批肯干敢干的鄉(xiāng)村干部”七個(gè)一展開，鄉(xiāng)、村級(jí)層面應(yīng)與縣級(jí)同步調(diào)、共節(jié)拍，因地制宜抓好項(xiàng)目實(shí)施。

（一）項(xiàng)目前期階段（2月～4月）

縣級(jí)層面：

1.對(duì)27個(gè)有機(jī)垃圾資源化處理站進(jìn)行一輪全面排查，對(duì)存在故障無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的老舊設(shè)備進(jìn)行維修，對(duì)未安裝數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的設(shè)備安裝好數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，確保處理站能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

2.完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的選擇；

3.出臺(tái)2020年度農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施方案；

4.將有機(jī)垃圾資源化處理站運(yùn)行情況納入潔凈鄉(xiāng)村考核范圍，更新潔凈鄉(xiāng)村考核辦法。

5.完成資金申報(bào)等工作。

鄉(xiāng)、村級(jí)層面：

1.完成生活垃圾分類處理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建方案；

2.完成有機(jī)垃圾資源化處理站工作人員的招聘，補(bǔ)齊垃圾清運(yùn)設(shè)施，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的管理制度。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（5月～9月）

縣級(jí)層面：

1.出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類處理項(xiàng)目管理制度；

2.開展垃圾分類處理項(xiàng)目指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)工作；

3.組織一次縣級(jí)垃圾分類處理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；

4.組織一系列垃圾分類進(jìn)校園、垃圾分類知識(shí)宣講活動(dòng)。

鄉(xiāng)、村級(jí)層面：

1.組織項(xiàng)目實(shí)施，做好項(xiàng)目管理和督查；

2.開展并完成垃圾分類處理村建設(shè)工作，垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，包括垃圾分類設(shè)施采購(gòu)布置、日常管理制度建設(shè)等。

3.逐村制定垃圾分類實(shí)施辦法，修訂村規(guī)民約，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村、村兩委聯(lián)系黨員干部、黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶的三級(jí)責(zé)任制度、考核評(píng)比辦法、獎(jiǎng)罰辦法，公示上墻。

4.落實(shí)好有機(jī)垃圾資源化處理站正常運(yùn)維工作。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（10月～11月）

縣級(jí)層面：組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、做好工作總結(jié)。

鄉(xiāng)、村級(jí)層面：完成項(xiàng)目建設(shè)、檔案資料歸檔；完成項(xiàng)目初驗(yàn)，落實(shí)項(xiàng)目整改。

（四）長(zhǎng)效管理階段（12月以后）

縣級(jí)層面：完成各項(xiàng)目資金撥付，并結(jié)合潔凈鄉(xiāng)村相關(guān)工作，做好日常檢查和考核。

鄉(xiāng)、村級(jí)層面：建立健全農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證垃圾分類處理工作正常開展和減量化資源化處理設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施的分工負(fù)責(zé)機(jī)制；并逐級(jí)將農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作列入年度綜合考核的重要內(nèi)容 。

（二）明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作實(shí)施主體，會(huì)同村兩委和村民代表成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組、監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)施工的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾發(fā)動(dòng)、政策處理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、項(xiàng)目公示等工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，拓寬籌資渠道，積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來源；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資、出資，加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民的積極性，通過發(fā)動(dòng)農(nóng)戶投工投勞、適當(dāng)收繳農(nóng)戶保潔費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)共建共享。同時(shí)，按照《遂昌縣農(nóng)村人居環(huán)境提升（潔凈鄉(xiāng)村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》遂農(nóng)函〔2019〕101號(hào)，保障已開展的垃圾分類村，已建成的有機(jī)垃圾資源化處理站長(zhǎng)效運(yùn)維資金，確保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

（四）規(guī)范制度建設(shè)。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施村要建立健全垃圾分類約束機(jī)制和制度，確保設(shè)施常態(tài)規(guī)范運(yùn)行：建立源頭追溯制度，嚴(yán)格定時(shí)定點(diǎn)投放，對(duì)垃圾桶進(jìn)行編號(hào)，出臺(tái)網(wǎng)格化管理制度并上墻；建立村民自治制度，把垃圾分類、定時(shí)定點(diǎn)投放等要求納入村規(guī)民約并上墻；建立計(jì)分獎(jiǎng)懲制度，定時(shí)檢查村民類收集及定時(shí)定點(diǎn)投放情況，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行量化計(jì)分并適當(dāng)獎(jiǎng)懲，月考核評(píng)比及獎(jiǎng)懲情況上墻公示；建立黨員干部聯(lián)系戶制度，將黨員干部聯(lián)系戶名單、考核情況上墻。

（五）加大宣傳力度。農(nóng)村垃圾分類減量化資源化工作是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯的民心工程，各單位要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和進(jìn)村入戶等宣傳活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)各級(jí)黨員干部、婦女兒童、企事業(yè)單位人員等群體，大力宣傳農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理的政策措施、垃圾處理成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和循環(huán)利用。